Vzaimodeystvie_organov_gosudarstvennoy_vlasti_pri_rassledovanii_prestupleniy_korruptsionnoy_napravlennosti_Problemy_i_puti_ikh

но совершенствовать формы и методы работы в одном конкретном направлении.

Во-вторых, в силу специфики стоящих перед таким ведомством задач, к решению их должны быть допущены профессионально подготовленные и морально наиболее устойчивые люди. Осуществить объективный подбор таких кадров на базе уже существующих правоохранительных органов не по критерию личной преданности руководителю, а по критерию преданности делу, особенно сложно. Создание нового органа делает возможным осуществить на принципиально новой основе подбор кадров, которые не будут связаны пороками и ментальностью давно существующих структур.

В-третьих, и это, пожалуй, самое главное, в России, наконец, появится один конкретный ответственный, с которого в полной мере можно спросить за результаты борьбы с коррупцией. Ведь когда встает вопрос о расширении круга властных полномочий – представители правоохранительных органов сразу же активизируются, когда же с них начинают спрашивать за результаты борьбы с коррупцией – все тотчас уходят в тень, перекладывая эту ответственность на кого и на что угодно. С созданием специализированного ведомства такой ситуации не будет: персональную ответственность за состояние дел в сфере противодействия коррупции будет нести конкретный орган и конкретное лицо – руководитель этого органа.

Ю.Л. Шепелева

Правовые аспекты взаимодействия правоохранительных органов Российской Федерации с компетентными органами иностранных государств при расследовании преступлений

коррупционной направленности

Коррупция с давних пор по праву относится к числу наиболее сложных социальных проблем. Каждая социально-политическая и экономическая система продуцирует свои собственные разновидности проявлений данного феномена, затрагивающего одновременно множество социальных институтов. Полностью искоренить коррупцию еще не удалось ни в одном обществе. В современном мире коррупция порождает серьезные проблемы и угрозы для стабильности и безопасности общества, что подрывает демократические институты и ценности, наносит ущерб устойчивому развитию и правопорядку.

Сегодня коррупция уже не представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран мира. Отмеченное является справедливым и для России, где в последнее время практически любой документ, характеризующий социальноэкономическую или политическую ситуацию в стране либо положение дел в сфере борьбы с преступностью, не обходится без упоминания о коррупции.

По данным Генеральной прокуратуры РФ, в 2012 г. зарегистрировано 49.513 (в 2011 г. – 40.407, +22,5 %) преступлений коррупционной направленности.

451

ОВД выявлено 44.993 (37.146) противоправных деяния, следственными органами: СК России – 1.026 (942), ФСБ – 740 (599), ФСКН – 134 (143); органами дознания: ФТС – 10 (14), ФСИН – 125 (61)1.

Это свидетельствует о том, что противодействие преступлениям коррупционной направленности является сегодня одним из наиболее приоритетных направлений деятельности правоохранительных органов в РФ.

Как справедливо отмечают А.Л. Карабанов и С.К. Мелькин, «при всех недостатках действующего законодательства оно, тем не менее, позволяет выявлять преступную коррупционную деятельность, пресекать ее и привлекать к уголовной ответственности виновных»2. Однако, рядом исследователей, как теоретиков, так и практиков отмечается наличие субъективных причин препятствующих эффективному расследованию данной категории преступлений. Одной из таких причин является неэффективное взаимодействие органов власти, как в пределах РФ, так и с коллегами за рубежом, особенно на начальном этапе предварительного следствия, который имеет ключевое значение для последующего хода расследования по уголовному делу.

Вэтой связи необходимо обратить внимание на исключительную важность системного противодействия коррупционным преступлениям, предполагающего использование возможностей международного сотрудничества с правоохранительными органами зарубежных стран.

Врамках такого сотрудничества особое место занимают договоры о правовой помощи, которые позволяют упростить правовые процедуры, создать основу для наиболее эффективного взаимодействия в решении задач борьбы с преступлениями коррупционной направленности. Данные соглашения подробно регламентируют такие необходимые для совместной деятельности по противодействию коррупции вопросы, как обязанность возбуждения уголовных дел, инициирование уголовного преследования за рубежом, вопросы выдачи лиц. В настоящее время договорная база по вопросам международной правовой помощи по уголовным делам весьма обширна.

Прежде всего это международные многосторонние договоры универсального характера. На уровне стран – участниц СНГ необходимо отметить Минскую конвенцию от 22.01.1993, в которой закреплены положения о выполнении процессуальных и иных действий, проведение которых в соответствии с законодательством запрашивающей договаривающейся стороны санкционировано прокурором (судом), что имеет немаловажное значение при расследовании преступлений коррупционной направленности, особенно связанных с подкупом иностранных должностных лиц. После того как РФ вступила в Совет Европы и подписала Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г., а также Европейскую конвенцию о выдаче 1957 г. с соответ-

1Статистические и аналитические материалы о состоянии работы по выявлению коррупционных преступлений, следствия и прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью правоохранительных органов в сфере борьбы с коррупцией в 2012 г. // Офици-

альный сайт Генеральной прокуратуры РФ. URL: http://genproc.gov.ru/anticor/doks.

2Карабанов А.Л. Современные проблемы противодействия коррупции: уголовно-правовой и криминологический аспекты / А.Л. Карабанов, С.К. Мелькин. М., 2010.

452

ствующими протоколами к ним, правоохранительными органами России осуществляется серьезная работа по оказанию взаимной правовой помощи и экстрадиции с европейскими государствами.

Кроме того, правоохранительные органы РФ взаимодействуют с Координационным советом генеральных прокуроров СНГ, Международной ассоциацией прокуроров, Европейским союзом, организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Группой разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (ФАТФ), Группой государств против коррупции (ГРЕКО) и многими другими1.

РФ также подписаны двусторонние договоры с рядом государств, которые регламентируют вопросы сотрудничества в рамках расследования уголовных дел с точки зрения особенностей национального законодательства странучастниц таких соглашений.

На федеральном уровне в настоящее время наблюдается усиление работы по законодательному закреплению основных направлений международного сотрудничества России с другими государствами в сфере противодействия коррупции.

Помимо части пятой УПК РФ, регламентирующей вопросы международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, в РФ действует федеральный закон «О противодействии коррупции», в котором подчеркивается исключительная важность международного сотрудничества по противодействию коррупции, а также содержится перечень форм такого сотрудничества:2

-установление лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении коррупционных преступлений, их местонахождения, а также местонахождения других лиц, причастных к коррупционным преступлениям;

-выявление имущества, полученного в результате совершения коррупционных правонарушений или служащего средством их совершения;

-предоставления в надлежащих случаях предметов или образцов веществ для проведения исследований или судебных экспертиз;

-обмена информацией по вопросам противодействия коррупции;

-координации деятельности по профилактике коррупции и борьбе с коррупцией.

Ряд мероприятий в сфере международного сотрудничества по вопросам

борьбы с коррупцией предусмотрен также Национальным планом по противодействию коррупции на 2014-2015 гг.3

-проведение в РФ в 2015 г. шестой сессии Конференции государств – участников Конвенции ООН против коррупции;

-участие РФ в программной деятельности Управления ООН по наркотикам и преступности в части, касающейся противодействия коррупции;

1Поляков М.М. Международное сотрудничество органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию коррупции // Административное право и процесс. 2014. № 4.

2Статья 4 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // СПС «КонсультантПлюс».

3Указ Президента РФ от 11.04.2014 № 226 №О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы№ // СПС «КонсультантПлюс».

453

-участие РФ в деятельности Рабочей группы Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок;

-выполнение рекомендаций Рабочей группы ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок и Группы государств против коррупции с учетом особенностей правовой системы РФ.

Безусловно, наличие законодательных основ для борьбы с коррупционными преступлениями, закрепление приоритетных направлений по борьбе с указанным видом преступлений в программных документах федерального уровня свидетельствует об усилении работы в данном направлении, что отвечает современным общемировым тенденциям. Особое значение имеет расширение возможностей международного сотрудничества по расследованию преступлений коррупционной направленности, а также повышение его эффективности, что предоставляет большие возможности для успешного раскрытия и расследования подобных преступлений.

В.А. Шурухнов

Особенности взаимодействия следователя с органами дознания в ходе преодоления противодействия расследованию преступлений коррупционной направленности, совершаемых организованными преступными сообществами

В ходе противодействия расследованию деятельности организованных преступных сообществ лидерами активно используются их финансовые возможности. Для достижения преступных целей, участниками таких формирований достаточно часто совершаются преступления коррупционной направленности. В этих целях лидеры преступных сообществ, вступают в сговор с руководителями и чиновниками различных органов исполнительной власти, в том числе правоохранительных (85% опрошенных респондентов указали на такие случаи в ходе расследования).

Такое положение достаточно негативно влияет на процесс расследования деятельности преступных сообществ, особенно учитывая то, что практически в 95% изученных уголовных дел об организации преступных сообществ, было установлено, что одним из направлений их деятельности являлся легальный бизнес. Обусловлено это тем, что разработке способов и приемов противодействия организаторами и руководителями преступных сообществ уделяется значительное внимание. Для этих нужд заблаговременно выделяются значительные материальные средства и человеческие ресурсы. Такое положение обеспечивает возможность участникам преступных сообществ уже на стадии возбуждения уголовного дела, под руководством их лидеров достаточно эффективно осуществлять противодействие (воздействие на субъектов расследования и информацию, имеющую значение для расследования).

Данная ситуация негативно сказывается на всем процессе расследования деятельности организованных преступных сообществ. Для ее разрешения, следо-

454

вателю необходимо принятие комплекса мер, направленных на преодоление такого противодействия и нейтрализацию организаторов и руководителей преступных сообществ, как основного источника организованного противодействия. Учитывая характер данной высокоорганизованной деятельности достаточно сложно предположить, что следователь в состоянии единолично справиться с возникающими проблемами, обусловленными активным противодействием со стороны членов преступных сообществ.

Следует согласиться с мнением о том, что: «взаимодействие правоохранительных органов может осуществляться в рамках выявления, раскрытия или расследования конкретных уголовных дел и предполагает под собой совместное выполнение как оперативно-розыскных мероприятий, так и следственных действий, тем самым, взаимодействие осуществляется не на уровне правоохранительных органов в целом, а на уровне сотрудничества их структурных подразделений»1.

Учитывая данное положение процесс взаимодействия при расследовании уголовных дел, в том числе в отношении участников преступных сообществ и нейтрализации и преодоления противодействия с их стороны должен осуществляться по трем направлениям:

1)сбор информации;

2)обмен информацией;

3)совместная реализация информации.

Именно такой подход к взаимодействию в ходе расследования призван обеспечить достижение результатов расследования, а также эффективно нейтрализовывать и преодолевать противодействие, оказываемое в ходе расследования. Кроме этого, такое взаимодействие отвечает принципам, на основе которых оно должно осуществляться: законность, процессуальная самостоятельность, непрерывность, комплексное использование сил и средств, планирование, прокурорский надзор, конфиденциальность2.

Анализ следственно-судебной практики свидетельствует о том, что до момента начала эффективного взаимодействия, соответствующего всем требованиям и принципам, в ходе расследования деятельности организованных преступных сообществ, проходит значительный промежуток времени. Первоначально, процесс взаимодействия носит характер безрезультатной переписки между следователем и органом дознания (90% изученных ответов на отдельные поручения не содержали интересующей следователя информации).

Мы полностью поддерживаем устоявшееся в науке положение о том, что взаимодействие носит процессуальный и непроцессуальный характер3. Однако, в рамках рассмотрения вопроса о нейтрализации противодействия расследова-

1Колюжный А.Н., Карпушкин О.С., Флоря Д.Ф. Особенности расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ: моно-

графия. Орел, 2009. С. 102.

2Михайлов В.А. Организация раскрытия и расследования преступлений // Криминалистическое обеспечение деятельности криминальной милиции и органов предварительного расследования / под ред. Т.В. Аверьяновой, Р.С. Белкина. М., 1997. С. 15-16.

3Белкин Р.С. Криминалистическая энциклопедия. М., 2000. С. 32.

455

нию организаторов и руководителей преступных сообществ, взаимодействие, на наш взгляд, необходимо рассматривать еще и с точки зрения инициативы, способствующей его установлению и осуществлению.

Взаимодействие, осуществляемое в ходе, непосредственно, расследования организованной преступной деятельности в целом, а также входе преодоления и нейтрализации противодействия ему должно реализовываться: 1) по инициативе следователя в рамках расследования; 2) по инициативе органа дознания. Рассмотрение взаимодействия именно в таком ракурсе определяется рядом причин и условий.

Характер деятельности участников преступных сообществ, в отношении которых осуществляется расследование, направлен именно на противодействие расследованию, конспирации их лидеров и сохранения преступного бизнеса. В этой связи, оно достаточно детально разработано их лидерами, реализуется под их контролем и представляет собой высокоорганизованную устойчивую систему, нейтрализовать которую и, в последующем, преодолевать следователь, используя только процессуальные средства не в состоянии. Для нейтрализации противодействия следователь неизбежно вынужден будет контактировать с различными подразделениями правоохранительных органов.

Обусловлено это тем, что в обязанности правоохранительных органов входит борьба с преступностью, одним из направлений которой является выявление и ликвидация деятельности преступных сообществ. В рамках реализации указанной деятельности, регламентированной ведомственными нормативными актами, у них имеется значительный объем информации, имеющей значение для расследования, в том числе, о возможном противодействии расследованию. Однако с учетом целей и задач, а также условий, в которых осуществляется сбор такой информации, этот процесс производится в некотором отрыве каждого из подразделений друг от друга (используемые средства, источники и т.п.). Как правило, оперативные подразделения осуществляют сбор информации о деятельности преступных сообществ, не взаимодействуя активно со следственными органами и, как правило, задолго до возбуждения уголовного дела. При этом по данным опроса 70% оперативных сотрудников на момент начала расследования деятельности организованных преступных сообществ, они обладали информацией о возможных способах, приемах и субъектах противодействия, которые могли быть использованы в ходе расследования для его нейтрализации. В силу определенных причин, такой информацией органы дознания делятся со следователем с большой неохотой.

В свою очередь, при возбуждении уголовного дела в отношении участников преступных сообществ, следователь не обладает исчерпывающей информацией о специфике и структуре организации и деятельности сообщества, а иногда и вообще об участии конкретных лиц в их деятельности (85% изученных уголовных дел, возбужденных по фактам совершения конкретных преступлений). Приходиться признать, что вообще система взаимодействия между следственными и оперативными подразделениями, задействованными в расследовании деятельности преступных сообществ, устроена таким образом, что у них отсутствует стимул делиться такой информацией без особых оснований для этого.

456

Такое положение негативно влияет не только на процесс расследования в целом, но и на выявление, нейтрализацию и преодоление противодействия расследованию со стороны любых участников преступных сообществ, а также их организаторов и руководителей.

Анализ следственной и судебной практики, а также опрос респондентов, участвовавших в расследовании деятельности организованных преступных сообществ, свидетельствует о том, что эффективно нейтрализовать противодействие, оказываемое со стороны их участников, без активного взаимодействия, фактически невозможно (100% опрошенных респондентов).

Обусловлено это тем, что уже на начальном этапе расследования деятельности преступных сообществ, следователь начинает сталкиваться с отдельными элементами противодействия, а решать проблемы, возникающие в этой связи, адекватно он еще может. В последующем же, объем противодействия значительно возрастает, и справиться с ним в одиночку (или силами группы следователей) он уже не способен вообще. Кроме этого, потеря времени, а также значимой информации на первоначальном этапе может привести к негативным последствиям.

Вся система организации взаимодействия при расследовании деятельности преступных сообществ должна строиться по принципу активного, всестороннего и взаимовыгодного сотрудничества лиц, участвующих в нем. В этих целях используются различные средства, одним из которых является создание след- ственно-оперативных групп (СОГ). Во-первых, их создание, предусматривает включение в их состав сотрудников различных подразделений и служб правоохранительных органов (уголовный розыск, следственные подразделения, группы особого назначения (ОМОН, СОБР и т.п.) и т.д.). Во-вторых, количественный состав СОГ. Он определяется целями расследования и зависит от конкретных задач, решаемых на определенном этапе расследования но своевременно позволяет решать широкий круг задач (одновременное производство большого числа задержаний, обысков и т.п.).

По нашему мнению в СОГ, осуществляющие расследование деятельности преступных сообществ, должны входить не только наиболее опытные сотрудники (хотя это безусловное требование), но и сотрудники (что наиболее предпочтительно), осуществляющие до этого или в данный период разработку деятельности преступных сообществ. Включение их в состав СОГ обусловлена наличием у данных сотрудников информации, способствующей повышению эффективности расследования, а также нейтрализации противодействия расследованию. Именно своевременное предоставление такой информации следователю, осуществляющему расследование деятельности преступных сообществ, будет способствовать нейтрализации противодействия расследованию уже на первоначальном этапе.

Такое положение не противоречит и определению взаимодействия, под которым понимают одну из форм организации расследования преступлений, заключающуюся в основанном на законе сотрудничестве следователя с органами дознания, согласованном по целям, месту и времени и осуществляющуюся в пределах их компетенции в целях полного и быстрого раскрытия преступлений,

457

всестороннего и объективного расследования уголовных дел и розыска скрывшихся преступников, похищенных ценностей и иных объектов, имеющих значение для дела1.

Представляется, что еще одной целью взаимодействия является не только нейтрализация и преодоление противодействия расследованию, но и выявление и устранение причин и условий его осуществления. Одной из таких причин, как мы уже неоднократно отмечали, являются организаторы и руководители преступных сообществ и их активная деятельность, направленная на противодействие расследованию. Реализация указанных мер возможна только в ходе постоянного и активного взаимодействия, основанного на обоюдном обмене информацией с учетом мер конспирации.

М.Р. Юсупов

Взаимодействие институтов гражданского общества с органами государственной власти по выявлению и расследованию преступлений коррупционной направленности

Противодействие коррупции как одной из системных угроз безопасности Российской Федерации предполагает комплексную систему действий со стороны государства, обеспечивающую согласованность деятельности, объединение усилий всех органов и организаций, и в первую очередь, путем осуществления эффективного взаимодействия различных субъектов антикоррупционной деятельности на прочной законодательной и организационной основе.

Именно в этих целях и в соответствии с положениями Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Президентом РФ утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции в России.

В этих документах определена программа действий, как органов государственной власти, органов местного самоуправления, так и институтов гражданского общества, организаций и физических лиц. При этом особое внимание в них уделено вопросам использования в противодействии коррупции системы мер, включающей в себя меры по профилактике и предупреждению коррупции и по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, а также повышению эффективности деятельности правоохранительных органов по преодолению коррупции.

Из этих законодательных положений следует, что под борьбой с коррупцией понимается выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование не только преступлений коррупционной направленности, но и иных коррупционных правонарушений.

При этом коррупционные правонарушения в настоящее время выявляются не только правоохранительными органами, но многими институтами гражданского общества. Соответственно возникает вопрос о привлечении к координацион-

1 Белкин Р.С. Криминалистическая энциклопедия. С. 31.

458

ной деятельности на правах полноценных участников и различных органов финансового, бюджетного и общественного контроля.

Немаловажными аспектами, характеризующими состояние координационной деятельности СК России по борьбе с коррупцией, являются уровень организационного обеспечения этого вида деятельности, наличие выверенной стратегии и правильной тактики действий участников координации, результативность интеграции сил и средств органов правоохранительной системы в противоборстве с коррупционными проявлениями.

Существо планирования при организации координации в сфере борьбы с коррупционными правонарушениями состоит из определения целей и согласованных действий всех участников, формирования конкретных мероприятий для достижения этих целей, сроков исполнения и их исполнителей.

Институты гражданского общества, осуществляющие свои полномочия согласно Устава, утвержденного Департаментом некоммерческих организаций при Минюсте России, выстраивают свои направления деятельности согласно нормам действующего законодательства и участвуют во всех сферах деятельности государственных органов.

Для правоохранительных органов в частности для СК России, общественные организации профильной направленности, в том числе по противодействию коррупции в первую очередь являются источником информации изнутри общества, направленные не только на профилактику и предупреждение преступлений коррупционной направленности, но и на выявление всех форм правонарушений.

Президент Российской Федерации В.В. Путин во многих своих выступлениях неоднократно говорил о необходимости общественного контроля в различных сферах жизнедеятельности нашей страны как двигателя демократического развития страны. Именно по инициативе и по поручению Президента России, начиная с 2012 г по 2014 год законодательными органами был разработан проект нового федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», принятого Государственной Думой 7 июля и подписанный Президентом России 21.07.2014.

Вновом законе «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» определены конкретные виды, эффективные и практически реализуемые формы, субъекты и объекты общественного контроля, предмет контроля, правовые механизмы его осуществления, а также условия наступления ответственности должностных лиц за неисполнение действующего законодательства в этой сфере.

Вст. 18 данного закона определены следующие формы общественного контроля: общественный мониторинг, общественная проверка, общественной экспертиза и иные формы не противоречащих настоящему Федеральному закону, а также формы взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления, как общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания и другие формы взаимодействия.

459

Следует отметить, что экспертные заключения общественных организаций, направленные в государственные и правоохранительные органы по закону носят рекомендательный характер, но подлежать обязательному рассмотрению.

В развитии институтов гражданского общества в России наступает новая эра. Расширение участия гражданского общества во всех сферах деятельности государства, в том числе в противодействии разгулу коррупции, превратилось уже в крайнюю необходимость. В настоящее время антикоррупционный общественный (народный) контроль стал едва ли не главной задачей борьбы с коррупцией в России.

Объединение усилий всех слоев населения, сотрудничество и взаимодействие государственных органов и институтов гражданского общества в противодействие коррупции залог успеха.

Возникновение в России МОО «Национальный комитет общественного контроля» обусловлено не только объективными и субъективными факторами, но и требованием времени. Институты гражданского общества, негосударственные некоммерческие организации сегодня становятся важным фактором защиты демократических прав и ценностей, свобод и законных интересов людей, создают условия для реализации гражданами своего потенциала, повышения общественной, социально-экономической активности и правовой культуры, способствуют поддержанию баланса интересов в обществе. Антикоррупционный общественный контроль превращается в неотъемлемый атрибут гражданского общества.

На практике общественные приемные по «Горячей линии» принимают обращения, сообщения и заявления от граждан и предпринимателей о фактах совершения различных правонарушений. Поступившие материалы исследуются экспертами и с правовой оценкой в форме заключения направляются по подследственности в правоохранительные органы для принятия мер. Эти общественные приемные являются неким фильтром поступивших обращений, в которых порой усматриваются не только уголовно-правовые отношения, но и гражданско-правовые отношения. При этом во всех обращениях пишется о якобы коррупционных факторах.

За 2013 г. из 2573 обращений граждан о коррупции в МОО «Национальный комитет общественного контроля» при изучении экспертами комитета только в 20% обращений было установлено коррупционное составляющее. Остальные обращения содержали факты нарушения ГК РФ, КОАП РФ налоговых нарушениям либо трудового законодательства. Тем не менее, всем обратившимся была оказана правовая помощь.

Как показывает практический опыт работы за прошедшие годы наряду с положительными реакциями на обращениями институтов гражданского общества о выявленных правонарушениях в различных сферах жизнедеятельности страны, некоторые государственные, надзорные и правоохранительные органы просто игнорируют подобные обращения общественных организаций, либо формально отписываются, несмотря на очевидные факты коррупции и других видов правонарушений, выявленные этими общественными организациями. При этом все это происходит безнаказанно для чиновников. Годами сложившиеся

460