Vzaimodeystvie_organov_gosudarstvennoy_vlasti_pri_rassledovanii_prestupleniy_korruptsionnoy_napravlennosti_Problemy_i_puti_ikh

сдвиг в части обеспечения эффективного расследования преступлений коррупционной направленности невозможен.

И.А. Попов

Совершенствование правового и организационного обеспечения противодействия коррупции

О понятии «коррупция» и проблеме квалификации связанных с ней преступлений

Как известно, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»1 (далее – Закон № 273) наряду с иными деяниями под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением. В то же время, в УК РФ уголовная ответственность да данное деяние не предусмотрено. В ст. 285 УК РФ речь идет о злоупотребление должностными полномочиями, что не одно и то же.

При этом следует отметить, что в «Перечне № 23 преступлений коррупционной направленности» (далее – Перечень № 23), введенном Указанием Генпрокуратуры РФ, МВД РФ от 30.04.2010 № 187/86», к таким преступлениям отнесены, в том числе, ст.285 УК РФ («Злоупотребление должностными полномочиями»), 285.1 УК РФ («Нецелевое расходование бюджетных средств»), 285.2 УК РФ («Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов»).

Кроме того, следует отметить, что Федеральным законом от 07.12.2011 № 420-ФЗ УК РФ дополнен ст. 285.3. «Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений». Предусмотренное данной статьей УК РФ преступление, по нашему мнению, также следует отнести к коррупционному.

Кроме того, нельзя не обратить внимание на то обстоятельство, что в соответствии со ст. 1 Закона № 273 превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) также не отнесено к коррупционному преступлению. С другой стороны, в Перечне № 23данное преступление отнесено к категории коррупционных.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о необходимости выработки единого, согласованного подхода органов законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры к определению понятия коррупционного преступления. При этом предлагается внести соответствующие изменения и дополнения в ст. 1 Закона № 273.

Совершенствование правового обеспечения противодействия коррупции

Результаты анализа складывающейся в России за последние 5 лет ситуации, связанной с проявлениями фактов коррупции, свидетельствуют о необходимости консолидации усилий заинтересованных правоохранительных органов в целях их выявления, раскрытия и расследования.

1 Российская газета. 2008. 30 декабря.

431

Следует отметить, что ранее (до создания Следственного комитета РФ) в Министерстве внутренних дел РФ был рассмотрен подготовленный Следственным комитетом при прокуратуре РФ проект межведомственного приказа «О межведомственных постоянно действующих следственно-оперативных группах (далее – ПДСОГ) по раскрытию и расследованию тяжких и особо тяжких преступлений». В состав таких групп предлагалось включать следователей следственных подразделений различных правоохранительных органов, в том числе, для расследования преступлений, которые не отнесены к их подследственности.

Однако реализация данного предложения могла повлечь за собой нарушение установленных ст. 151 УПК РФ требований о подследственности преступлений, а также признание недопустимыми доказательств, полученных в ходе предварительного следствия. В этой связи вопрос о создании указанных выше ПДСОГ остался открытым.

Решение данной нами проблемы видится в нормативно-правовом закреплении возможности создания межведомственных следственных групп в составе следователей СК России, органов ФСБ1 и ОВД с учетом предусмотренной ст. 151 УПК РФ альтернативной подследственности преступлений.

В этой связи предлагается дополнить УПК РФ статьей 163.1 «Производство предварительного следствия межведомственной следственной группой», изложив ее в следующей редакции:

«Статья 163.1. Производство предварительного следствия межведомственной следственной группой

1.Производство предварительного следствия по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях может быть поручено межведомственной следственной группе в составе следователей СК России, органов ФСБ и ОВД России с соблюдением требований ст. 151 УПК РФ о подследственности преступлений.

2.Решение о производстве предварительного следствия межведомственной следственной группой, об изменении ее состава принимает руководитель следственного органа СК России. В постановлении должны быть перечислены все следователи, которым поручено производство предварительного следствия, в том числе указывается, какой следователь назначен руководителем следственной группы. К работе следственной группы могут быть привечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Состав следственной группы объявляется подозреваемому, обвиняемому.

3.На руководителя и членов межведомственной следственной группы при производстве предварительного следствия распространяются требования части третьей, части четвертой и части пятой статьи 163 настоящего Кодекса».

О проблеме квалификации провокации взятки (коммерческого подкупа) и совершенствовании уголовного законодательства

Результаты анализа практики использования форм и методом оперативнорозыскной деятельности в целях выявления и пресечения преступлений кор-

1 Следователи органов ФСБ России могут быть включены в состав данной следственной группы по уголовным делам о преступлениях, отнесенных к их подследственности.

432

рупционной направленности свидетельствуют о том, что на результативность борьбы с коррупцией негативно сказывается несовершенство действующей ст. 304 УК РФ.

Эта правовая нома, по нашему мнению, препятствует активному, в полном объеме проведению оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, пресечению и задержанию должностных лиц или лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации при вымогательстве и получении взятки либо незаконного вознаграждения.

Вданном случае речь идет о порядке реализации сотрудниками оперативных подразделений имеющихся у них сведений о вымогательстве у граждан взятки при отсутствии со стороны последних заявлений о совершаемых в отношении них противоправных деяний, когда для задержания «взяточника» с поличным организуется и проводится такое оперативно-розыскное мероприятие, как оперативный эксперимент.

Врезультате, в ряде случаев адвокаты заявляют ходатайства о привлечении к уголовной ответственности указанных выше сотрудников, задержавших с поличным преступника, по ст. 304 УК РФ за провокацию взятки либо коммерческого подкупа, или, используя это обстоятельство, добиваются прекращения уголовных дел по реабилитирующим основаниям.

Вцелях устранения данного негативного обстоятельства полагаем необходимым дополнить указанную выше правовую норму примечанием об освобождении от уголовной ответственности должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в случае проведения ими оперативнорозыскных мероприятий, предусмотренных ст. 6 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – Закон об ОРД) (в частности, «оперативного эксперимента» з п. 14 ст. 6) по задержанию с поличным взяткополучателей и лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации.

Данное примечание предлагается сформулировать в следующей редакции: «Примечание. Не является провокацией взятки либо коммерческого подкупа

проведение уполномоченным лицом в соответствии с действующим законодательством оперативно-розыскных мероприятий с целью выявления и задержания должностных лиц или лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации, вымогающих или получающих взятку (лично или через посредников) либо незаконное вознаграждение в виде денег, ценных бумаг, иного имущества, выгод (услуг) имущественного характера».

Это, по нашему мнению, позволит повысить эффективность деятельности сотрудников оперативных подразделений по противодействию коррупции.

Внастоящее время одной из актуальных проблем является совершенствование уголовного законодательства в сфере предпринимательской деятельности, в которой незаконно участвуют не только должностные лица, но и государственные, муниципальные служащие. В данном случае речь идет о ст. 289 УК РФ «Незаконное участие в предпринимательской деятельности». По нашему мнению, в нее необходимо внести изменения и дополнения, поскольку диспозиция анализируемой нами статьи предусматривает в качестве противоправного дея-

433

ния «учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность» либо «участие в управлении такой организацией» вопреки запрету, установленному законом, а не любое участие в ее функционировании.

Исходя из анализа ст. 289 УК РФ можно констатировать, что уголовную ответственность за незаконное участие в предпринимательской деятельности могут нести только те из них, которые обладают признаками должностного лица, указанными в п. 4 примечания к ст. 285 УК РФ – «государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц, в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями».

Такими признаками обладают лица, замещающие муниципальные должности (депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также государственные и муниципальные служащие, наделенные полномочиями представителя власти, ор- ганизационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями.

Практика реализации результатов оперативно-розыскной деятельности

Важное значение в противодействии коррупции имеет использование результатов проведения сотрудниками оперативных подразделений оперативнорозыскных подразделений такого оперативно-розыскного мероприятия, как «оперативный эксперимент». Об этом свидетельствует оперативно-розыскная и следственная практика.

Так, в Главное управление МВД России по Иркутской области поступило заявление Ш. и его объяснение, в которых он указал, что заместитель начальника Братского филиала ОАО ЦТД «Диаскан» М. вымогает у него незаконное денежное вознаграждение в сумме 200 тыс. руб. за подписание заключения о проверке готовности ООО «Электросвязстрой» к выполнению работ по контракту с

ООО «ЦУП «ВСТО».

По данному факту старшим следователем следственно части ГСУ при ГУВД по Иркутской области К. возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 204 УК РФ (коммерческий подкуп), которое после окончания расследования направлено в суд с обвинительным заключением. В материалах данного дела были подробно изложены все доказательства, подтверждающие совершение М. данного преступления. В том числе:

1)результаты оперативно-розыскных мероприятий, полученные в рамках Закона об ОРД, в материалах которых зафиксирован ход и результаты проведения «оперативного эксперимента», в ходе которого М. лично получил в автомобиле «Тойота Лэнд Круизер» незаконное денежное вознаграждение в размере 200 тыс. руб. за выдачу положительного заключения по проверке готовности подрядчика к проведению работ на объекте «Расширение трубопроводной системы «Восточная Сибирь – Тихий Океан»;

2)сопроводительное письмо руководителя оперативного подразделения в ГСУ при ГУВД по Иркутской области о предоставлении результатов оператив- но-розыскной деятельности следователю;

434

3)заявление Ш. о даче им согласия на участие в «оперативном эксперименте» по факту получения незаконного денежного вознаграждения заместителем начальника указанного выше Братского филиала ОАО;

4)образцы специальных средств – люминесцентные мелок и порошок, использованных для пометки денежных купюр;

5)протокол осмотра указанных документов и предметов, согласно которому были осмотрены вышеуказанные документы и предметы, предоставленные в рамках Закона об ОРД по сопроводительному письму, которые были признаны вещественными доказательствами и приобщены к уголовному делу.

Уголовное дело было направлено в суд, по которому вынесен обвинительный приговор.

Организационное обеспечение противодействия коррупции

Важное значение в организационном обеспечении противодействия коррупции имеет использование возможностей современных информационных технологий.

В рамках реализации Программы МВД России «Единая информациннотелекоммуникационная система органов внутренних дел» создана Единая автоматизированная информационная система органов предварительного следствия, которая является основным источником получения оперативно-справочной, нормативно-правовой и методической информации в процессе расследования преступлений следователями органов внутренних дел. Данная программа предусматривает внедрение в практическую деятельность следователей ОВД Единого банка данных «Невод», содержащего электронные копии материалов законченных производством уголовных дел (в том числе, о преступлениях коррупционной направленности). Также обеспечен регламентированный доступ сотрудников подразделений Управления оперативно-розыскной информации МВД России.

В целях совершенствования организации взаимодействия СК России, Следственного департамента МВД России, сотрудников оперативных подразделений МВД России в деятельности по противодействию коррупции полагаем целесообразным обеспечить доступ представителей указанных выше правоохранительных органов к упомянутому Единому банку данных и взаимный обмен информации о положительном опыте выявления, пресечения и расследования данной категории преступлений.

Ю.В. Родионова М.Е. Гущев

К вопросу о взаимодействии Следственного комитета РФ и Росфинмониторинга при расследовании коррупционных преступлений

Противодействие отмыванию преступных доходов является одной из ключевых задач и приоритетов государственной политики в развитых странах. Распространение доходов, полученных преступным путем, является одним из факторов, подрывающих стабильность финансово-экономических систем, что

435

напрямую угрожает национальной безопасности государства. Поступление в экономику теневых доходов приводит к нарушению механизма нормального функционирования хозяйствующих субъектов и ослабляет способность органов государственной власти и управления контролировать финансовую систему страны.

Тенденция роста транснациональной организованной преступности, связанной с преступлениями, в которых задействованы как должностные лица нашего государства, так и иностранные должностные лица и должностные лица международных организаций характерна сегодня для многих стран мира. Специфика преступных схем по отмыванию доходов в настоящее время такова, что в них почти всегда присутствуют иностранные контрагенты и должностные лица России и других государств.

Например, Национальная судебная палата Испании в 2010 г. огласила приговор по уголовному делу по обвинению российского адвоката А. Гофшитейна, экс-советника первого президента РФ Б. Ельцина, О. Воронцова и еще 10 человек – граждан Грузии, Украины и Испании – в отмывании преступных доходов путем вложения в недвижимость на испанских курортах1.

Значительная доля преступных доходов переводится за рубеж посредством банковской системы, откуда возвращается в виде иностранных инвестиций. Легализация преступных доходов во много способствуют фирмы и банки, расположенные в оффшорных зонах (Республика Кипр, Каймановы и Виргинские острова и др.). Легализация преступных доходов часто характеризуется вовлечением как государственных, так и негосударственных организаций, что свидетельствует о ее коррупционной составляющей.

В России в середине 90-х гг. ХХ в. зародился механизм противодействия легализации (отмыванию) преступных доходов, который в настоящее время трансформировался в системную работу органов государственной власти, координацию которых осуществляет Федеральная служба по финансовому мониторингу. Законом, регламентирующим на территории РФ организацию механизма противодействия легализации (отмыванию) преступных доходов, является Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (далее – Закон № 115).

Осуществление положений Закона № 115 было возложено Президентом РФ на уполномоченный орган – Комитет РФ по финансовому мониторингу2.

Росфинмониторинг является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию в этой сфере, по координации соот-

1Журбин Р.В. Борьба с легализацией преступных доходов. URL: http://books.google.

2Комитет РФ по финансовому мониторингу (КФМ России), позднее в связи с изданием Указа Президента РФ от 1.11.2001 № 1263 «Об уполномоченном органе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем», преобразованный в Федеральную службу по финансовому мониторингу или Росфинмониторинг // СПС «КонсультантПлюс».

436

ветствующей деятельности других федеральных органов исполнительной власти, а также функции национального центра по оценке угроз национальной безопасности, возникающих в результате легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, в том числе в коррупционных связях.

Исходя из предоставленных полномочий можно условно разделить реализуемые Росфинмониторингом задачи на следующие блоки:

1. Сбор, обработка и анализ информации об операциях (сделках), подлежащих обязательному контролю и выявленных в рамках реализации внутреннего контроля. Указанную информацию направляют в адрес Росфинмониторинга организации, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом. При наличии достаточных оснований, свидетельствующих о том, что операция (сделка) связана с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, Росфинмониторинг направляет соответствующие информацию и материалы в правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией1;

Мониторинг финансовых операций, как одна из концепций системы противодействия отмыванию денег, получила развитие в Резолюции 6 (XXXVIII), принятой Комиссией по наркотическим средствам Экономического и Социального Совета ООН в марте 1995 г. Резолюцией предусматривалось поощрение направления сообщений о подозрительных и необычных операциях в национальные организации, реализующие функции в области ПОД/ФТ в целях развития эффективного взаимодействия с компетентными органами, в том числе СК России, и содействия расследованию и уголовному преследованию отмывания денег.

Система представления сообщений о подозрительных или необычных операциях банками, другими финансовыми учреждениями и нефинансовыми организациями, оперирующими денежными средствами и иным имуществом, реализована в России посредством направления сообщений о финансовых операциях (сделках), подпадающих под установленные критерии обязательного контроля

иполученные в результате реализации механизма внутреннего контроля. Сбор

ианализ поступающих сведений рассматривается международным сообществом как важнейший элемент программы борьбы с отмыванием денег.

Всоответствии со ст. 4 Закона № 115 к мерам, направленным на противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, относятся: обязательные процедуры внутреннего контроля; обязательный контроль, запрет на информирование клиентов и иных лиц о принимаемых мерах противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем; иные меры, принимаемые в соответствии с федеральными законами.

Обязательный контроль представляет собой фиксирование операций (сделок) с денежными средствами (иным имуществом), если сумма, на которую она совершается, равна или превышает 600.000 руб. либо представляет собой эквива-

1 Статья 8 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // СПС «КонсультантПлюс».

437

лент в иностранной валюте, а сама операция подпадает под ряд критериев (ст. 6 Закона № 115). Также организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом, информируют Федеральную службу по финансовому мониторингу об операциях (сделках) клиентов, полученных в результате внутреннего контроля. Упрощенно процедура выявления операций клиентов в результате реализации механизма внутреннего контроля представляет собой отслеживание операций (сделок) в соответствии с рядом критериев (например, запутанный или необычный характер сделки, не имеющей очевидного экономического смысла; отказ клиента в предоставлении требуемых организацией сведений и другие) с последующим информированием Росфинмониторинга о выявленных операциях.

Оговоримся, что законом к организациям, осуществляющим операции с денежными средствами или иным имуществом, законом отнесены: кредитные организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг, страховые организации и лизинговые компании, организации федеральной почтовой связи, ломбарды и другие организации.

Информирование Федеральной службы по финансовому мониторингу осуществляется названными организациями путем направления формализованных сообщений о совершенных клиентами финансовых операциях (сделках) в электронном виде или на бумажном носителе.

Другим каналом получения Росфинмониторингом информации является взаимодействие с подразделениями финансовых разведок зарубежных государств, прежде всего, стран группы ЭГМОНТ1. Это важный аспект в борьбе с преступностью, связанной с подкупом иностранных и российских должностных лиц.

2. Организация учета организаций, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы (надзорная деятельность Росфинмониторинга). Так, Росфинмониторинг осуществляет контроль за реализацией норм Закона № 115 в части фиксирования, хранения и представления информации об операциях, подлежащих обязательному контролю и осуществлением внутреннего контроля указанными организациями – «надзорный блок деятельности» ПОД/ФТ.

Закон возлагает на организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом, осуществлять мероприятия, направленные на выявление операций, подлежащих обязательному контролю, и иных операций (сделок) связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем. Указанные мероприятия носят стандартизованный характер и осуществляются на основании утвержденных правил внутреннего контроля организации. Правила предусматривают наличие следующих программ внутреннего контроля: программа организации внутреннего контроля; программа идентификации клиентов; программа оценки степени (уровня) риска соверше-

1 В июне 1995 г. представители ряда государственных ведомств и международных организаций собрались во дворце Эгмонт-Аренберг в Брюсселе для обсуждения вопросов отмывания денег и способов преодоления этой глобальной проблемы. В результате этого первого заседания была образована Группа «Эгмонт», представляющая собой неофициальную организацию государственных ведомств-получателей раскрываемой информации. URL: https://ru.wikipedia.org.

438

ния клиентом операций, связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем; программа выявления операций (сделок), подлежащих обязательному контролю, и операций (сделок), имеющих признаки связи с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем; программа документального фиксирования информации; программа, регламентирующая порядок работы по приостановлению операций в соответствии с Законом № 115 и др.

За неисполнение предусмотренных Законом № 115 мероприятий по выявлению операций, связанных с отмыванием преступных доходом, Росфинмониторинг наделен полномочиями привлекать к административной ответственности по ст. 15.27 КоАП РФ «Неисполнение требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» должностных и юридических лиц.

3. Взаимодействие Росфинмониторинга с правоохранительными органами и координация деятельности органов государственной власти в области ПОД/ФТ.

Документом, детально регламентирующим взаимодействие между правоохранительными органами и Росфинмониторингом, является совместный приказ, которым утверждена Инструкция по организации информационного взаимодействия в сфере противодействия легализации (отмыванию) денежных средств и иного имущества, полученных преступным путем». Взаимодействие осуществляется посредством направления письменных запросов/ответов1.

Основными целями информационного взаимодействия между правоохранительными органами и Росфинмониторингом в сфере противодействия легализации (отмыванию) денежных средств и иного имущества, полученных преступным путем, являются предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступлений, связанных с легализацией денежных средств и иного имущества, а также предикатных (то есть предшествующих легализации денежных средств и иного имущества) преступлений.

Возможности Росфинмониторинга позволяют отследить происхождение средств, с которыми совершаются финансовые операции (сделки) фирмами, обладающими признаками номинальной (фиктивной) хозяйственной деятельности. Выявление в цепочке хозяйственных связей «фирм-однодневок» и пресечение их деятельности позволяет устранить выгоду от преступления для лиц, их совершивших, что зачастую достаточно для нивелирования и предупреждения экономических и коррупционных преступлений.

Важно отметить, что взаимодействие правоохранительных органов с Росфинмониторингом должно начинаться как можно раньше после получения информации о возможной преступной деятельности. Своевременное обращение сотрудников правоохранительных органов, в том числе Следственного комитета РФ, в указанную службу может существенно упростить работу по выявле-

1 Приказ ГП РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, ФСКН РФ, ФТС РФ, СК РФ, Росфинмониторинга от 5.08.2010 № 309/566/378/3 18/1460/43/207 «Об утверждении Инструкции по организации информационного взаимодействия в сфере противодействия легализации (отмыванию) денежных средств и иного имущества, полученных преступным путем».

439

нию и доказыванию преступных эпизодов на этапе предварительного расследования.

Только совместная работа правоохранительных органов, в том числе и СК России, и Росфинмониторинга позволит эффективно противодействовать такому частому «спутнику» коррупционных преступлений, как легализация преступных доходов, что, в конечном итоге, благоприятно отобразится и на уровне коррупции в целом.

А.А. Сумин

Взаимодействие следователя с оперативными подразделениями: некоторые актуальные проблемы теории и практики

Основное количество уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности возбуждается по результатам оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД) и в дальнейшем требует активного оперативного сопровождения предварительного следствия. В связи с этим правовые и организационные вопросы взаимодействия следователя с органами, осуществляющими ОРД, постоянно находится в сфере профессионального интереса как сотрудников практических органов, так и научного сообщества.

Указанное взаимодействие может классифицироваться на процессуальное и непроцессуальное. Первый вид основан на установленном ч. 1 ст. 144 и п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ процессуальном полномочии следователя давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о производстве опе- ративно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ) соответственно в стадии возбуждения уголовного дела и в стадии предварительного расследования. Непроцессуальное взаимодействие осуществляется в формах: планирования, выдвижения следственных версий, консультации по вопросам использования результатов ОРД при производстве следственных и иных процессуальных действий и др. Существует также специфическая форма взаимодействия – следственнооперативная группа, в рамках которой сочетаются процессуальное и непроцессуальное взаимодействие.

Следует отметить, что правовые проблемы взаимодействия «следователь – оперативное подразделение» начинается уже на этапе документирования указанным подразделением преступной деятельности. Речь идёт об определении степени готовности результатов ОРД для представления их следователю в порядке статей Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ (в ред. от 21.12.2013) «Об оперативно-розыскной деятельности»1 (далее – Закон об ОРД). Как известно, критерии готовности перечислены в п. 18 межведомственной Инструкции «О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд»2. Несмотря на то, что эти

1СЗ. 1995. № 33. Ст. 3349.

2Утверждена приказом МВД России, Минобороны России, ФСБ России, ФСО России, ФТС

России, СВР России, ФСИН России, СК России от 27.09.2013

440