РП Прокурорский надзор
.pdf
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ имени О.Е. КУТАФИНА (МГЮА)»
Кафедра организации правоохранительной деятельности
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР
Рабочая программа
Направление подготовки: юриспруденция Квалификация (степень) выпускника: бакалавр
Форма обучения: очная, очно-заочная, заочная
Москва Издательский центр Университета
имени О.Е. Кутафина (МГЮА) 2014
Программа одобрена на заседании кафедры от 5 июня 2014 года, протокол № 8.
Авторы:
Бессарабов В. Г. — доктор юридических наук, профессор Смирнов А. Ф — доктор юридических наук, профессор
Рецензент:
Исаенко В. Н. — доктор юридических наук, профессор
Бессарабов, В. Г.
Прокурорский надзор : рабочая программа / В. Г. Бессарабов, А. Ф. Смирнов. — М. : Издательский центр Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2014. — 108 с.
Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификация (степень) — бакалавр).
© Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2014
Оглавление  | 
	
  | 
1. ЦЕЛИ ОСВОЕНИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ....................................  | 
	5  | 
2. МЕСТО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ В СТРУКТУРЕ ООП.......................  | 
	7  | 
3. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ ...................  | 
	9  | 
3.1. Тематические планы .................................................................  | 
	9  | 
3.1.1. Тематический план для очной формы обучения  | 
	
  | 
в Институте прокуратуры ................................................  | 
	9  | 
3.1.2. Тематический план для очной формы обучения  | 
	
  | 
в Институте права .........................................................  | 
	11  | 
3.1.3. Тематический план для очно-заочной формы ................  | 
	13  | 
3.1.4. Тематический план для заочной формы обучения..........  | 
	14  | 
3.2. Содержание дисциплины (программа курса) ..........................  | 
	16  | 
3.3. Лекции....................................................................................  | 
	24  | 
3.3.1. Лекции для очной формы обучения  | 
	
  | 
в Институте прокуратуры ..............................................  | 
	24  | 
3.3.2. Лекции для очной формы обучения  | 
	
  | 
в Институте права .........................................................  | 
	28  | 
3.3.3. Лекции для очно-заочной формы обучения ...................  | 
	33  | 
3.3.4. Лекции для заочной формы обучения............................  | 
	35  | 
3.4. Практические занятия.............................................................  | 
	35  | 
3.4.1. Практические занятия для очной формы обучения  | 
	
  | 
в Институте прокуратуры ..............................................  | 
	35  | 
3.4.2. Практические занятия для очной формы обучения  | 
	
  | 
в Институте права .........................................................  | 
	51  | 
3.4.3. Практические занятия для очно-заочной формы  | 
	
  | 
обучения.......................................................................  | 
	64  | 
3.4.4. Практические занятия для заочной формы обучения ....  | 
	75  | 
3.5. Самостоятельная работа студентов .......................................  | 
	81  | 
4. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ...............................................  | 
	85  | 
5.ОЦЕНОЧНЫЕ СРЕДСТВА ДЛЯ ТЕКУЩЕГО КОНТРОЛЯ УСПЕВАЕМОСТИ, ПРОМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ
ПО ИТОГАМ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ ........................................  | 
	92  | 
5.1. Примерные вопросы для самоконтроля .................................  | 
	92  | 
5.2. Темы эссе ..............................................................................  | 
	96  | 
3
6.  | 
	ПЛАНИРУЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОСВОЕНИЯ  | 
	
  | 
  | 
	УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ ..............................................................  | 
	98  | 
7.  | 
	УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ...................................  | 
	100  | 
  | 
	7.1. Нормативные правовые акты ...............................................  | 
	100  | 
  | 
	7.2. Литература ..........................................................................  | 
	102  | 
  | 
	7.3. Программное обеспечение и электронные ресурсы.............  | 
	107  | 
8.  | 
	МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ  | 
	
  | 
  | 
	УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ ............................................................  | 
	108  | 
4
1.ЦЕЛИ ОСВОЕНИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
Основные виды профессиональной деятельности, к которым осуществляется подготовка в рамках учебной дисциплины: правоприменительная, правоохранительная, обеспечение законности и правопорядка.
Профессиональные задачи, к выполнению которых готовится студент: правоприменительная деятельность: обоснование и принятие в пределах должностных обязанностей решений, а также совершение действий, связанных с реализацией правовых норм; составление юридических документов; правозащитная и правоохранительная деятельность: обеспечение законности, правопорядка, безопасности личности, общества и государства; охрана общественного порядка; предупреждение, пресечение, защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; экспертно-консультационная деятельность: консультирование по вопросам права; осуществление правовой экспертизы документов; правотворческая деятельность, в том числе участие в подготовке нормативноправовых актов; осуществление правового воспитания.
Помимо общих профессиональных задач в процессе изучения курса «Прокурорский надзор» студент готовится к решению частных задач:
—на уровне знания: иметь представление: о месте прокуратуры в системе государственно-правовых институтов Российской Федерации; о целях, задачах, принципах, правовых основах организации и деятельности прокуратуры; о принципах; о функциях, видах и основных направлениях деятельности органов прокуратуры; о системе органов и учреждений прокуратуры; об организации работы в прокуратуре, службе в органах и учреждениях прокуратуры;
—на уровне понимания: представлять место и роль прокуратуры
вгосударственном механизме и политической системе современной России; воспринимать систему прокуратуры Российской Федерации как многофункционального государственного института; осознать необходимость взаимодействия в процессе осуществления своей деятельности органов прокуратуры с институтами гражданского общества; как единой федеральной централизованной системы органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, а также иные функции, установленные федеральными законами; осознавать, что современная прокуратура является одним из основных элементов правозащитного механизма Российской Федерации;
—на уровне умения, навыка: анализировать происходящие в государстве и обществе процессы и явления с позиции роли и места в их осуществлении в интересах индивида, общества и государства прокуратуры Российской Федерации; с учетом передового опыта деятельности про-
5
куратур иностранных государств уметь сформулировать предложения по использованию его в работе отечественной прокуратуры; уметь работать с дополнительной литературой и иными источниками информации по изучаемой дисциплине; использовать полученную из различных источников информацию на практике; применять в практической деятельности полученные знания и навыки.
Изучение курса «Прокурорский надзор» направлено на формирование следующих общекультурных и профессиональных компетенций:
— осознание значимости своей будущей профессии, обладание достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1);
— способности добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОК-2);
— обладание культурой поведения, готовностью к кооперации с коллегами, работе в коллективе (ОК-5);
— нетерпимое отношение к коррупционному поведению, уважительное отношение к праву и закону (ОК-6);
1) в нормотворческой деятельности:
— способен осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры (ПК-2);
— способен обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права (ПК-3);
— способен принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом (ПК-4);
— способен применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5);
— способен юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства (ПК-6); владеет навыками подготовки юридических документов (ПК-7);
2) в правоохранительной деятельности:
— готов к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства (ПК-8);
— способен уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ПК-9);
— способен выявлять, пресекать, раскрывать правонарушения (ПК-10);
— способен осуществлять предупреждение правонарушений, выявлять и устранять причины и условия, способствующих их совершению (ПК-11);
— способен выявлять, давать оценку коррупционного поведения и содействие его пресечению (ПК-12);
— способен правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации (ПК-13).
6
2.МЕСТО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ В СТРУКТУРЕ ООП
Учебный курс относится к вариантной части профессионального цикла основной образовательной программы.
Условием успешного освоения дисциплины является следующий уровень подготовки студента:
Вобласти знаний: уметь объяснить значение прокурорского надзора
ииной деятельности прокуратуры, знать основные принципы организации и деятельности прокуратуры; определить суть и содержание основных понятий курса «Прокурорский надзор».
Вобласти понимания учебная дисциплина способствует восприятию современной отечественной прокуратуры как единой федеральной централизованной системы органов, осуществляющей свою деятельность в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Осуществляющей от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на ее территории, а также выполняющей иные функции, установленные федеральными законами.
Вобласти умений и навыков: работать с различными источниками правовой и иной социальной информации с использованием средств компьютерной техники; решать познавательные задачи, аргументированно отстаивать свою позицию.
Содержание курса «Прокурорский надзор» основывается на содержании таких предшествующих дисциплин, как: «Теория государства и права» — знание общеправовых понятий и категорий; «Правоохранительные органы» — знание целей, задач, функций, полномочий правоохранительных органов; «Уголовное право» — знание закономерностей, определяющих виды и составы преступлений, виды наказаний и условий их применения к лицам, виновным в совершении преступлений; «Гражданское право» — знание закономерностей, определяющих виды граждан- ско-правовых сделок, выполнения гражданско-правовых обязательств, защиты гражданских прав; «Административное право» — знание закономерностей, определяющих виды административных нарушений, виды административных взысканий и условий их применения к лицам, виновным в совершении административных правонарушений; «Уголовный процесс»
— знание основных положений науки уголовного процесса, уголовно-про- цессуального законодательства и практика его применения; «Гражданский процесс» — знание основных положений науки гражданского процесса,
7
гражданско-процессуального законодательства и практики его применения.
Изучение дисциплины «Прокурорский надзор» тесно взаимосвязано с последующими дисциплинами профессионального цикла такими, как методика и тактика осуществления прокурорского надзора; организация работы органов прокуратуры районного звена; правовые основы противодействия коррупции; теоретические основы квалификации преступлений; участие прокурора в административных спорах, подведомственных судам общей юрисдикции; антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов; прокурорский надзор за исполнением законов
воперативно-розыскной деятельности; прокурорский надзор за исполнением законов в досудебном производстве; участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами; участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве; участие прокуратуры в правотворческой деятельности; международное сотрудничество органов прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства; деятельность прокуратуры по предупреждению преступности и иных правонарушений; участие прокурора
вадминистративных спорах, подведомственных арбитражному суду, а также с дальнейшим изучением дисциплин вариативной части, рабочие программы которых предусматривают цели формирования у обучающихся профессиональных умений и навыков.
8
3.СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
3.1. Тематические планы
3.1.1.Тематический план для очной формы обучения в Институте прокуратуры
Общая трудоемкость учебной дисциплины «Прокурорский надзор» составляет 3 зачетные единицы, 108 часов.
  | 
	
  | 
	Виды учебной  | 
	
  | 
	
  | 
|||
  | 
	
  | 
	деятельности  | 
	
  | 
	
  | 
|||
  | 
	
  | 
	и трудоем-  | 
	
  | 
	
  | 
|||
Раздел (тема)  | 
	Семестр  | 
	кость (в часах)  | 
	Образова-  | 
	Формы  | 
|||
  | 
	Практические занятия  | 
	
  | 
	тельные тех-  | 
	текущего  | 
|||
учебной дисциплины  | 
	
  | 
	
  | 
|||||
Лекции  | 
	СРС  | 
	нологии  | 
	контроля  | 
||||
  | 
|||||||
  | 
	
  | 
	
  | 
|||||
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
|
  | 
	Общаячасть  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
|||
Тема 1. Понятие, содержание и  | 
	6  | 
	2  | 
	2  | 
	2  | 
	Презентация  | 
	Рефераты,  | 
|
система курса «Прокурорский  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	проекта  | 
	доклады  | 
|
надзор». Учреждение и развитие  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
|
прокуратуры в России  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
|
Тема 2. Цели, задачи, правовые  | 
	
  | 
	2  | 
	4  | 
	2  | 
	Встреча с  | 
	Рефераты,  | 
|
основы организации и деятельно-  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	ветеранами  | 
	доклады  | 
|
сти прокуратуры. Место прокура-  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	прокуратуры  | 
	
  | 
|
туры в системе государственно-  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
|
правовых институтов Российской  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
|
Федерации  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
|
Тема 3. Принципы организации  | 
	
  | 
	2  | 
	4  | 
	2  | 
	Работа в ма-  | 
	Рефераты,  | 
|
и деятельности прокуратуры.  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	лых группах  | 
	доклады  | 
|
Функции, виды и основные  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
|
направления деятельности про-  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
|
куратуры  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
|
Тема 4. Система органов и уч-  | 
	
  | 
	2  | 
	2  | 
	2  | 
	Кейс-стади  | 
	Контрольная  | 
|
реждений прокуратуры. Орга-  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
|
низация работы и управления в  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
|
органах прокуратуры  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
|
Тема 5. Служба в органах и уч-  | 
	
  | 
	2  | 
	4  | 
	2  | 
	
  | 
	
  | 
|
реждениях прокуратуры. Кадры  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
|
прокуратуры  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
|
Всего в семестре  | 
	
  | 
	10  | 
	16  | 
	10  | 
	
  | 
	
  | 
|
9
Особеннаячасть
Тема 6. Прокурорский надзор за  | 
	7  | 
	2  | 
	2  | 
	2  | 
	Технология  | 
	Рефераты,  | 
исполнением законов, действу-  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	портфолио  | 
	доклады  | 
ющих на территории Россий-  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
ской Федерации, и законностью  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
правовых актов. Прокурорский  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
надзор за соблюдением прав и  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
свобод человека и гражданина  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
Тема 7. Прокурорский надзор за  | 
	
  | 
	2  | 
	2  | 
	2  | 
	Симуляция  | 
	Рефераты,  | 
исполнением законов органами,  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	деловых игр  | 
	доклады  | 
осуществляющими оперативно-  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
розыскную деятельность, до-  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
знание и предварительное след-  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
ствие. Уголовное преследование  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
Тема 8. Прокурорский надзор за  | 
	
  | 
	2  | 
	4  | 
	2  | 
	Работа в ма-  | 
	Рефераты,  | 
исполнением законов судебны-  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	лых группах  | 
	доклады  | 
ми приставами. Прокурорский  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
надзор за исполнением законов  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
администрациями органов и  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
учреждений, исполняющих нака-  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
зание и назначаемые судом меры  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
принудительного характера, ад-  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
министрациями мест содержания  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
задержанных и заключенных под  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
стражу  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
Тема 9. Координация прокура-  | 
	
  | 
	2  | 
	2  | 
	2  | 
	Презентация  | 
	Рефераты,  | 
турой деятельности по борьбе с  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	проекта  | 
	доклады  | 
преступностью и другие направ-  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
ления координации  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
Тема 10. Участие прокурора в  | 
	
  | 
	2  | 
	2  | 
	
  | 
	Обучающая  | 
	Рефераты,  | 
рассмотрении судами уголовных  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	игра  | 
	доклады  | 
дел; в рассмотрении гражданских  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
дел судами; в арбитражном и  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
конституционном (уставном) су-  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
допроизводстве  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
Тема 11. Участие в правотворче-  | 
	
  | 
	
  | 
	2  | 
	
  | 
	Работа в ма-  | 
	Рефераты,  | 
ской деятельности и проведении  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	лых группах  | 
	доклады  | 
антикоррупционной экспертизы  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
нормативных правовых актов.  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
Пропаганда законодательства.  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
Рассмотрение и разрешение в  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
органах прокуратуры заявлений,  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
жалоб и иных обращений  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
Тема 12. Международное сотруд-  | 
	
  | 
	
  | 
	4  | 
	
  | 
	Кейс-стади  | 
	Контрольная  | 
ничество прокуратуры Россий-  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
ской Федерации. Деятельность  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
прокуратуры в сфере обеспече-  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
ния национальной безопасности  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
	
  | 
10
