СТАНДАРТИЗАЦИЯ

Основные понятия о стандартизации и стандартах.

Нормативные документы по стандартизации и виды стандартов.

Технические регламенты, их статус и порядок применения.

Правила по стандартизации (ПР) и рекомендации по стандартизации (Р). Технические условия.

Переход России к рыночной экономике определил новые условия для деятельности отечественных фирм, предприятий и организаций не только на внутреннем рынке, но и на внешнем. Вступление России в ВТО определяет необходимость гармонизации международных и национальных стандартов.

До 90-х годов мы имели хорошо организованную систему государственной стандартизации, которая работала на плановую систему управления экономикой. С вхождением в рынок многие функции оказались избыточными и начали постепенно отмирать. Для широкой общественности этот процесс был практически незаметен. Единственно, что всколыхнуло всех – введение сертификации, к которой сегодня все так привыкли, что нет ни одной рекламы без слов «товар сертифицирован». Этот элемент защиты прав потребителей тесно связан с техническим регулированием, стандартизацией и измерениями.

Менялись названия, реквизиты, бланки, неизменным осталась аббревиатура ГОСТ. Сегодня ГОСТ Р – государственный общероссийский стандарт, без буквы Р – межгосударственный стандарт стран СНГ, применяемый по соглашению, но все они еще называются национальными стандартами. Такая живучесть ГОСТа не случайность. Дело в том, что в основе технического регулирования был и остается стандарт. Технические регламенты, есть не что иное, как стандарт высшего уровня, принимаемый законодателями. В технический регламент из обычных стандартов вынесены и обобщены требования к безопасности и экологичности. Таким образом, регламент узаконивает общие требования, а стандарт их конкретизирует. Не обойтись без стандарта при испытаниях продукции, при контроле качества, при поставке продукции, сырья и материалов по договору, при подтверждении соответствия. Без стандарта невозможно соблюдать совместимость, взаимозаменяемость, унификацию, агрегатирование, а стандартизация не что иное, как упорядочивание повторяющихся задач во всех сферах нашей жизни.

С принятием и вступлением в силу ФЗ «О техническом регулировании» наступает новый, переходный этап развития стандартизации в России, который изменяет статус стандартов. Государственные стандарты РФ из основного инструмента государственного технического регулирования переходят в российские национальные стандарты, добровольные для применения, но способствующие соблюдению обязательных требований, установленных в технических регламентах.

Стандартизация — неотъемлемый элемент технического регулирования. Реформирование системы стандартизации — важная часть реформы технического регулирования в стране.

Стандартизация — это деятельность, направленная на разработку и установление требований, норм, правил, характеристик как обязательных для выполнения, так и рекомендуемых, обеспечивающая право потребителя на приобретение товаров надлежащего качества за приемлемую цену, а также право на безопасность и комфортность труда

В соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» основной принцип стандартизации — добровольное применение стандартов.

В состав фонда документов национальной системы стандартизации (распоряжение Правительства РФ от 28.02.2006 г. № 266-р «Концепция развития национальной системы стандартизации») входят межгосударственные, государственные и национальные стандарты, отраслевые стандарты, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации. Фонд документов национальной системы стандартизации является составной частью федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов.

В рамках фонда документов национальной системы стандартизации сформировался ряд таких уникальных подсистем, как общетехнические системы стандартов, система стандартов безопасности труда, система стандартов безопасности при чрезвычайных ситуациях и другие. Подсистемой национальной системы стандартизации является система стандартизации оборонной продукции.

К функциям стандартов относятся экономическая составляющая — использование при заключении договоров, социальная — соблюдение обязательных требований безопасности и маркировки продукции, коммуникативная — терминология и классификация. Стандарты определяют конкурентоспособность и потребительские характеристики продукции и могут использоваться при проведении идентификации продукции.

Учитывая это, Правительство РФ распоряжением от 28 февраля 2006г. № 266-р одобрило Концепцию развития национальной системы стандартизации.

Согласно этой Концепции, сформированная на протяжении многих десятилетий система государственной стандартизации в ходе реформы технического регулирования должна быть заменена на национальную систему стандартизации, которая в условиях глобализации экономических отношений призвана обеспечить баланс интересов государства, хозяйствующих субъектов, общественных организаций и потребителей, повысить конкурентоспособность российской экономики, создать условия для развития предпринимательства на основе повышения качества товаров, работ и услуг.

Цель стандартизации — достижение оптимальной степени упорядочения в той или иной области посредством широкого и многократного использования установленных положений, требований, норм для решения реально существующих, планируемых или потенциальных задач. Основными результатами деятельности по стандартизации должны быть повышение степени соответствия продукта (услуги, процессов) их функциональному назначению, устранение технических барьеров в международном товарообмене, содействие научно-техническому прогрессу и сотрудничеству в различных областях.

Цели стандартизации можно подразделить на общие и более узкие, касающиеся обеспечения соответствия.

Общие цели — разработка норм, требований и правил, обеспечивающих: безопасность продукции, работ, услуг для жизни и здоровья людей, окружающей среды и имущества; совместимость и взаимозаменяемость изделий; качество продукции, работ и услуг. Это определено Законом РФ «О стандартизации», принятым в 1993г.

Конкретные цели стандартизации относятся к определенной области деятельности, отрасли производства товаров и услуг, тому или другому виду продукции, предприятию и т.п.

Стандартизация связана с такими понятиями, как объект стандартизации и область стандартизации.

Объектом (предметом) стандартизации обычно называют продукцию, процесс или услугу, для которых разрабатывают те или иные требования, характеристики, параметры, правила и т.п.

Стандартизация может касаться либо объекта в целом, либо его отдельных составляющих (характеристик).

Областью стандартизации называют совокупность взаимосвязанных объектов стандартизации

Например, пищевая промышленность является областью стандартизации, а объектами стандартизации могут быть технологические процессы, виды продуктов питания (молочные, мясные, хлебобулочные, кондитерские и другие изделия) безопасность продукции и т.д.

Стандартизация осуществляется на разных уровнях. Уровень стандартизации различается в зависимости от того, участники какого географического, экономического, политического региона мира принимают стандарт. Так, если участие в стандартизации открыто для соответствующих органов любой страны, то это международная стандартизация.

Региональная стандартизация — деятельность, открытая только для соответствующих органов государств одного географического, политического или экономического региона мира. Региональная и международная стандартизация осуществляется специалистами стран, представленных в соответствующих региональных и международных организациях.

Национальная стандартизация — стандартизация в одном конкретном государстве

При этом национальная стандартизация также может осуществляться на разных уровнях: на государственном, отраслевом уровне, в том или ином секторе экономики (например, на уровне министерств), на уровне ассоциаций, производственных фирм, предприятий (фабрик, заводов) и учреждений.

Стандартизацию, которая проводится в административно-территориальной единице (провинции, крае и т.п.), принято называть административно-территориальной стандартизацией.

Стандарт — это нормативный документ, разработанный на основе консенсуса, утвержденный признанным органом, направленный на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области

В стандарте устанавливаются для всеобщего и многократного использования общие принципы, правила, характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов.

Предварительный стандарт — это временный документ, который принимается органом по стандартизации и доводится до широкого круга потенциальных потребителей, а также тех, кто может его применить. Информация, полученная в процессе использования предварительного стандарта, и отзывы об этом документе служат базой для решения вопроса о целесообразности принятия стандарта.

Стандарты бывают международными, региональными, национальными, административно-территориальными. Они принимаются соответственно международными, региональными, национальными, территориальными органами по стандартизации. Все эти категории стандартов предназначены для широкого круга потребителей. По существующим нормам стандартизации стандарты периодически пересматриваются для внесения изменений, чтобы их требования соответствовали уровню мирового рынка, или, согласно терминологии ИСО/МЭК, стандарты должны представлять собой «признанные технические правила». Нормативный документ, в том числе и стандарт, считается признанным техническим правилом, если он разработан в сотрудничестве с заинтересованными сторонами путем консультаций и на основе консенсуса.

Указанные выше категории стандартов называют общедоступными. Другие же категории стандартов, такие, как фирменные не являясь таковыми, могут, однако, использоваться и в нескольких странах согласно существующим там правовым нормам.

Свод правил может быть самостоятельным стандартом либо самостоятельным документом, а также частью стандарта. Свод правил обычно разрабатывается для процессов проектирования, монтажа оборудования и конструкций, технического обслуживания или эксплуатации объектов, конструкций, изделий. Технические правила, содержащиеся в документе, носят рекомендательный характер.

Все вышеуказанные нормативные документы являются рекомендательными. В отличие от них обязательный характер носит регламент.

Регламент — это документ, в котором содержатся обязательные правовые нормы

Принимает регламент орган власти, а не орган по стандартизации, как в случае других нормативных документов. Разновидность регламентов — технический регламент — содержит технические требования к объекту стандартизации. Они могут быть представлены непосредственно в самом этом документе либо путем ссылки на другой нормативный документ (стандарт, документ технических условий, свод правил). В отдельных случаях в технический регламент полностью включается нормативный документ. Технические регламенты обычно дополняются методическими документами, как правило, указаниями по методам контроля или проверок соответствия продукта (услуги, процесса) требованиям регламента.

Руководство ИСО/МЭК, обобщая международный опыт стандартизации, представляет следующие возможные виды стандартов.

Основополагающий стандарт — нормативный документ, который содержит общие или руководящие положения для определенной области. Обычно используется либо как стандарт, либо как методический документ, на основе которого могут разрабатываться другие стандарты.

Терминологический стандарт, в котором объектом стандартизации являются термины. Такой стандарт содержит определение (толкование) термина, примеры его применения и т.п.

Стандарт на методы испытаний устанавливает методики, правила, процедуры различных испытаний и сопряженных с ними действий (например, отбор пробы или образца).

Стандарт на продукцию, содержащий требования к продукции, которые обеспечивают соответствие продукции ее назначению, может быть полным или неполным. Полный стандарт устанавливает не только вышеуказанные требования, но также и правила отбора проб, проведения испытаний, упаковки, этикетирования, хранения и т.д. Неполный стандарт содержит часть требований к продукции (только к параметрам качества, только к правилам поставки и пр.).

Российская система стандартизации, конечно, опирается на международный опыт, приближена к международным правилам, нормам и практике стандартизации, но имеет и отечественный богатый опыт, так же как и свои особенности, не противоречащие, однако, международным.

Нормативные документы по стандартизации в РФ установлены Законом РФ «О техническом регулировании». К ним относятся: Государственные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р); применяемые в соответствии с правовыми нормами международные, региональные стандарты, а также правила, нормы и рекомендации по стандартизации; общероссийские классификаторы технико-экономической информации; стандарты организаций. Кроме стандартов, нормативными документами являются также ПР — правила по стандартизации, Р — рекомендации по стандартизации и ТР — технические регламенты. Особое требование предъявляется к нормативным документам на продукцию, которая согласно российскому законодательству подлежит обязательной сертификации. В них должны быть указаны те требования к продукции (услуге), которые подтверждаются посредством сертификации, а также методы контроля (испытаний), которые следует применять для установления соответствия, правила маркировки такой продукции и виды сопроводительной документации.

Рассмотрим особенности этих нормативных документов.

Государственные стандарты разрабатывают на продукцию, работы и услуги, потребности в которых носят межотраслевой характер

Стандарты этой категории принимает Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт России), а если они относятся к области строительства, архитектуры, промышленности строительных материалов — Госстрой России.

В стандартах на отдельные виды продукции могут быть приведены такие характеристики, как класс опасности; допустимые уровни опасных и вредных факторов производства, возникающих при работе оборудования; действие вещества на человека и т.п.

Стандарты указывают все виды и нормы допустимой опасности касательно конкретного продукта или группы однородной продукции. Они разработаны с расчетом на безопасность объекта стандартизации в течение всего периода его использования (срока службы).

Заказчик и исполнитель обязаны включать в договор условия о соответствии предмета договора обязательным требованиям государственных стандартов.

Другие требования государственных стандартов могут быть признаны обязательными в договорных ситуациях либо в том случае, если имеется соответствующее указание в технической документации изготовителя (поставщика) продукции, а также исполнителя услуг. К таким требованиям относятся основные потребительские (эксплуатационные) характеристики продукции и методы их контроля; требования к упаковке, транспортированию, хранению и утилизации продукта; правила и нормы, касающиеся разработки производства и эксплуатации; правила оформления технической документации, метрологические правила и нормы и т.п.

Соответствие требованиям в стандарте подтверждается испытаниями по правилам и процедурам обязательной сертификации. Соответствие продукта (услуги) другим требованиям может подтверждаться сообразно законодательным положениям о добровольной сертификации.

В некоторых случаях, если это целесообразно и необходимо для обеспечения более высокого уровня конкурентоспособности отечественных товаров, в стандартах могут быть установлены перспективные (предварительные) требования, которые опережают возможности традиционных технологий. Это, с одной стороны, не противоречит изложенному выше положению о предварительных стандартах, а, с другой — служит стимулом для внедрения новых, передовых технологических процессов на отечественных предприятиях.

Стандарты организаций разрабатываются и принимаются самими организациями. Объектами стандартизации в этом случае обычно являются составляющие организации и управления производством, совершенствование которых — главная цель стандартизации на данном уровне. Кроме того, стандартизация в организациях может затрагивать и продукцию, производимую этим предприятием. Тогда объектами стандарта организаций будут составные части продукции, технологическая оснастка и инструменты, общие технологические нормы процесса производства этой продукции.

Закон РФ «О техническом регулировании» рекомендует использовать стандартизацию на предприятии для освоения данным конкретным предприятием государственных, международных, региональных стандартов, а также для регламентирования требований к сырью, полуфабрикатам и т.п., закупаемым у других организаций. Эта категория стандартов обязательна для предприятия, принявшего этот стандарт. Но если в договоре на разработку, производство, поставку продукта или предоставление услуг имеется ссылка на стандарт предприятия, он становится обязательным для всех субъектов хозяйственной деятельности — участников такого договора.

Правила по стандартизации (ПР) и рекомендации по стандартизации (Р) по своему характеру соответствуют нормативным документам методического содержания. Они могут касаться порядка согласования нормативных документов, представления информации о принятых стандартах отраслей, обществ и других организаций в Госстандарт РФ, создания службы по стандартизации на предприятии, правил проведения государственного контроля соблюдения обязательных требований государственных стандартов и многих других вопросов организационного характера. ПР и Р разрабатываются, как правило, организациями и подразделениями, подведомственными Госстандарту РФ или Госстрою РФ. Проект этих документов обсуждается с заинтересованными сторонами, утверждается и издается этими комитетами.

Виды стандартов. Перечисленные нормативные документы, как показано выше, принимаются (утверждаются) на разных уровнях управления хозяйственной деятельностью. По этому признаку различают категории стандартов РФ.

Как и в мировой практике, в России действует несколько видов стандартов, которые отличаются спецификой объекта стандартизации: основополагающие стандарты; стандарты на продукцию (услуги); стандарты на работы (процессы); стандарты на методы контроля (испытаний, изменений, анализа).

Основополагающие стандарты разрабатывают с целью содействия взаимопониманию, техническому единству и взаимосвязи деятельности в различных областях науки, техники и производства. Этот вид нормативных документов устанавливает такие организационные принципы и положения, требования, правила и нормы, которые рассматриваются как общие для этих сфер и должны способствовать выполнению целей, общих как для науки, так и для производства. В целом они обеспечивают их взаимодействие при разработке, создании и эксплуатации продукта (услуги) таким образом, чтобы выполнялись требования по охране окружающей среды, безопасности продукта или процесса для жизни, здоровья и имущества человека; ресурсосбережению и другим общетехническим нормам, предусмотренным государственными стандартами на продукцию

Примером основополагающих стандартов могут быть:

• ГОСТ Р 51.0 «Национальная система стандартизации Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Основные положения»;

• ГОСТ Р 51.1 «Национальная система стандартизации Российской Федерации. Термины и определения»;

• ГОСТ Р 51.2 «Национальная система стандартизации Российской Федерации. Стандарты национальные. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены»;

• ГОСТ Р 51.3 «Национальная система стандартизации Российской Федерации. Стандарты межгосударственные. Правила проведения Российской федерацией работ по разработке, применению, обновлению и прекращению применения»;

• ГОСТ Р 51.4 «Национальная система стандартизации Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения»;

• ГОСТ Р 51.5 «Национальная система стандартизации Российской Федерации. Правила построения, изложения, оформления, обозначения и требования к содержанию»;

• ГОСТ Р 51.6 «Национальная система стандартизации Российской Федерации. Знак соответствия национальным стандартам Российской Федерации. Изображение. Порядок применения»;

• ГОСТ Р 51.7 «Национальная система стандартизации Российской Федерации. Правила и рекомендации по стандартизации. Порядок разработки, обновления и отмены»;

• ГОСТ Р 51.8 «Национальная система стандартизации Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Порядок подготовки уведомлений о проектах документов в области стандартизации».

Этот пример говорит также о том, что еще одним нормативным документом может быть комплекс стандартов, который объединяет взаимосвязанные стандарты, если они имеют общую целевую направленность, устанавливают согласованные требования к взаимосвязанным объектам стандартизации. Так, комплекс основополагающих стандартов, по существу являясь объединением взаимосвязанных нормативных документов, носящих методический характер, содержит положения, направленные на то, чтобы стандарты, применяемые на разных уровнях управления, не противоречили друг другу и законодательству, обеспечивали достижение общей цели и выполнение обязательных требований к продукции, процессам, услугам

Стандарты на продукцию (услуги) устанавливают требования либо к конкретному виду продукции (услуги), либо к группам однородной продукции (услуги). В отечественной практике есть две разновидности этого вида нормативных документов:

• стандарты общих технических условий, которые содержат общие требования к группам однородной продукции, услуг;

• стандарты технических условий, содержащие требования к конкретной продукции (услуге).

Допускается также разработка стандартов на отдельные требования к группам однородной продукции (услуги). Например, на классификацию, методы испытаний, правила хранения и/или транспортировки и т.п. Наиболее часто отдельным объектом стандартизации являются параметры и нормы безопасности и охраны окружающей среды.

Стандарт общих технических условий обычно включает следующие разделы: классификацию, основные параметры (размеры), общие требования к параметрам качества, упаковке, маркировке, требования безопасности; требования охраны окружающей среды; правила приемки продукции; методы контроля, транспортирования и хранения; правила эксплуатации, ремонта и утилизации.

Наличие в содержании стандарта тех или иных разделов зависит от особенностей объекта стандартизации и характера предъявляемых к нему требований.

Стандарт технических условий устанавливает всесторонние требования к конкретной продукции (в том числе различных марок или моделей этой продукции), касающиеся производства, потребления, поставки, эксплуатации, ремонта, утилизации. Сущность этих требований не должна противоречить стандарту общих технических условий. Но стандарт технических условий содержит конкретизированные дополнительные требования, относящиеся к объекту стандартизации (указание о товарном знаке, если он зарегистрирован в установленном порядке; знаки соответствия, если изделия сертифицированы; особые требования, касающиеся безопасности и охраны окружающей среды). Стандарты технических условий на услугу могут содержать требования к ассортименту предоставляемых услуг (точность и своевременность исполнения, эстетичность, комфортность, комплексность обслуживания).

Стандарты на работы (процессы) устанавливают требования к конкретным видам работ, которые осуществляются на разных стадиях жизненного цикла продукции: разработки, производства, эксплуатации (потребления), хранения, транспортировки, ремонта, утилизации. В частности, такие стандарты могут включать требования к методам автоматизированного проектирования продукции, модульного конструирования, принципиальным схемам технологического процесса изготовления продукта, технологическим режимам или нормам. Особое место занимают требования безопасности для жизни и здоровья людей при осуществлении технологических процессов, которые могут конкретизироваться по отношению к использованию определенного оборудования, инструмента, приспособлений и вспомогательных материалов.

При проведении технологических операций стандартизации подлежат предельно допустимые нормы различного рода воздействий технологии на природную среду. Эти воздействия могут носить химический (выброс вредных химикатов), физический (радиационное излучение), биологический (заражение микроорганизмами) и механический (разрушение памятников архитектуры) характер, опасный в экологическом аспекте. Экологические требования могут касаться условий применения определенных материалов и сырья, потенциально вредных для окружающей природы; параметров эффективности работы очистного оборудования; правил аварийных выбросов, ликвидации их последствий, предельно допустимых норм сбросов загрязняющих веществ со сточными водами.

Стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа) рекомендуют применять методики контроля, в наибольшей степени обеспечивающие объективность оценки обязательных требований к качеству продукции, которые содержатся в стандарте на нее. Главный критерий объективности метода контроля (испытания, измерения, анализа) — воспроизводимость и сопоставимость результатов. Необходимо пользоваться именно стандартизованными методами контроля, испытаний, измерений и анализа, так как они базируются на международном опыте и передовых достижениях. Каждый из методов имеет свою специфику, связанную, прежде всего с конкретным объектом контроля, но в то же время можно выделить и общие положения, подлежащие стандартизации: средства контроля и вспомогательные устройства; порядок подготовки и проведения контроля; правила обработки и оформления результатов; допустимую погрешность метода.

Стандарт обычно рекомендует несколько методик контроля применительно к одному показателю качества продукта. Это нужно для того, чтобы одна из методик была выбрана в качестве арбитражной, если возникает необходимость.

Техническое регулирование в области производства и оборота пищевых продуктов осуществляется в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании».

Стандарты, применяемые в нашей стране, также содержат две группы требований, из которых одни являются обязательными, а другие — факультативными, рекомендуемыми к применению.

Закон вводит двухуровневую структуру нормативных и нормативно-правовых документов, полностью соответствующую международной практике и Соглашению ВТО по техническим барьерам в ВТО:

• Обязательные требования к продукции выносятся в область технического законодательства — технические регламенты;

• добровольные требования к продукции остаются объектами стандартов, гармонизированных с техническими регламентами.

Технические регламенты – документы, устанавливающие обязательные для применения и исполнения требования к продукции, процессам ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Технические регламенты разрабатываются в целях обеспечения безопасности, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

Технические регламенты:

• содержат только существенные требования по безопасности продукции, процессов ее производства, эксплуатации и утилизации, т.е. требования, которые реально необходимы для обеспечения безопасности продукции, не являясь в то же время избыточными;

• включают исчерпывающий перечень продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых устанавливаются требования, а также правила их идентификации;

• формулируют эксплуатационные, а не конструкционные характеристики изделий, давая производителю самому выбрать ту или иную конструкцию или элементы конструкции, чтобы он смог добиться выполнения требуемых эксплуатационных характеристик;

• могут содержать также требования о терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения;

• устанавливают правила и формы оценки соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования;

• предоставляют производителю возможность выбора из числа предусмотренных техническим регламентом процедур приемлемой для него процедуры доказательства соответствия продукции установленным требованиям;

• используют стандарты в качестве доказательной базы требований технических регламентов.

Закон предусматривает разработку технических регламентов двух видов.

Общие технические регламенты устанавливают требования, обязательные для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции

Специальные технические регламенты определяют требования, учитывающие технологические или иные особенности отдельных видов продукции

Технические регламенты обоих видов имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Технические регламенты существуют в виде законов или постановлений Правительства и указов Президента (до принятия соответствующих законов). При этом федеральные органы исполнительной власти лишаются возможности устанавливать какие-либо обязательные требования продукции, что полностью соответствует одной из основополагающих статей Конституции Российской Федерации, согласно которой установление обязательных требований — прерогатива законодательного органа.

Однако в установлении обязательных требований к продукции может участвовать любой субъект бизнеса — физическое или юридическое лицо, проявившее инициативу. В разработке документов, носящих обязательный характер, должны участвовать все заинтересованные стороны — как производители, так и потребители, а также общественные организации, союзы, ассоциации. Головной разработчик обязан заявить о начале работы над проектом технического регламента в официальном печатном издании, так как новый документ может создать определенные технические барьеры, нарушив таможенные торговые отношения.

Процедура разработки технического регламента обеспечивает учет общественных потребностей в области установления требований к продукции (мнения предпринимателей и иных заинтересованных лиц), объективность и прозрачность требований, что соответствует положениям документов ВТО.

Стандарты, устанавливающие добровольные требования к продукции, должны быть гармонизированы с техническими регламентами и:

• создавать доказательную базу выполнения технических регламентов и процедур оценки соответствия продукции требованиям конкретных технических регламентов;

• содержать опережающие требования по качеству и безопасности продукции;

• внедрять результаты инноваций;

• способствовать идентификации продукции и выявлению фальсификаций;

• способствовать внедрению системы менеджмента качества и управления окружающей средой на базе международных стандартов ИСО серии 9000 и 14000.

К видам стандартов, применяемых в Российской Федерации, Закон относит национальные стандарты и стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных, саморегулируемых, объединений юридических лиц.

Разработчиком национального стандарта может быть любое лицо, включая производителя продукции. Разработчик обязан уведомить национальный орган по стандартизации о начале разработки стандарта и заявить об этом в официальном печатном издании. Финансирование разработки государственных стандартов осуществляется самим разработчиком. Технический комитет по стандартизации проводит экспертизу проекта национального стандарта и направляет его на утверждение в национальный орган по стандартизации. Национальные стандарты применяются независимо от страны происхождения продукции, видов и участников сделок с продукцией. Применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту.

Стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных, саморегулируемых, объединений юридических лиц, разрабатываются и утверждаются организациями самостоятельно в соответствии с установленным у них порядком.

Они разрабатываются в целях совершенствования производства и обеспечения качества продукции, а также для распространения и использования результатов исследований, измерений, разработок.

В новом законе нет упоминания об отраслевых стандартах и технических условиях, широко применяемых в настоящее время в пищевой промышленности. На смену стандартам отраслей, утверждаемым ушедшими в историю отраслевыми министерствами, должны прийти стандарты организаций. Технические условия, разрабатываемые предприятиями и утверждаемые директором, не могут претендовать на роль нормативного документа по стандартизации, который принимается путем консенсуса и рассчитан на применение неограниченным числом производителей и потребителей.