§ 3. Международно-правовое регулирование трудовой

миграции в Европе

Наряду с универсальными международными организациями вопросы управления международными миграционными потоками охватываются также региональными организациями. Они разработали широкий диапазон мер, касающихся условий допуска и пребывания работников, не являющихся гражданами принимающей страны, и обращения с ними. Региональные акты включают нормы, которые связаны с защитой трудящихся-мигрантов, а также нормы, которые относятся к управлению процессом миграции.

Европейский регион является одним из наиболее привлекательных районов земного шара для трудовой миграции. В последние годы неуклонно возрастает поток мигрантов, направляющийся в страны Европы с целью улучшить свое положение, условия жизни и работы.

В 60 - 70-е гг. прошлого столетия западноевропейские страны активно принимали у себя иностранных трудовых мигрантов. В основном это были граждане бывших колоний из Африки и Азии. В то же время Германия, не имевшая своих колоний, принимала рабочих преимущественно из Югославии и Турции, что привело к возникновению распространенного сегодня термина "гастарбайтер" (гостевой рабочий).

Основные центры притяжения мигрантов на европейском континенте в настоящее время - государства Европейского союза и Россия. По данным МОТ, в Европейском союзе трудовые мигранты в основном сосредоточены в четырех странах - Франции, Германии, Италии и Великобритании <1>.

--------------------------------

<1> За справедливый подход к трудящимся-мигрантам в глобальной экономике. Доклад VI на 92-й сессии МКТ. Женева, 2004. С. 5.

Правовое регулирование труда и статуса трудящихся-мигрантов в Европе развито в достаточной мере. При этом оно осуществляется как в актах, касающихся прав человека в целом, так и в актах специального регулирования. Среди международных межправительственных организаций в Европе, которые в той или иной степени занимаются проблемами правового регулирования трудовой миграции, следует выделить Совет Европы и Европейский союз.

Совет Европы.

Акты, принятые в рамках Совета Европы по вопросам трудовой миграции, можно подразделить на те, которые прямо не посвящены данным проблемам, однако касаются в той или иной степени указанных вопросов, а также на акты прямого назначения.

Среди первых стоит отметить Европейскую социальную хартию Совета Европы 1996 г. Первоначально она была принята в 1961 г., однако в 1996 г. хартия была пересмотрена. Она вступила в силу 1 июля 1999 г. (Российская Федерация - участница).

В Хартии предусматривается право работников-мигрантов и их семей на защиту и помощь на территории любой страны-участницы (статья 19). Для реализации этого права государствам предписывается осуществлять определенные действия (например, предоставлять точную информацию и принимать меры против вводящей в заблуждение пропаганды по вопросам эмиграции и иммиграции; принимать меры для обеспечения отъезда, перемещения и приема работников-мигрантов и членов их семей; обеспечить работникам-мигрантам, законно находящимся на их территории, равенство обращения со своими гражданами в отношении заработной платы, условий труда и др.), которые призваны обеспечить необходимую защиту трудящимся-мигрантам и членам их семей в Европе.

Кроме того, правовое положение трудящихся-мигрантов в Европе регулируется также специальным нормативно-правовым актом - Европейской конвенцией о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1977 г. Она вступила в силу 1 мая 1983 г. (Россия - не участница).

Согласно пояснительному докладу к Конвенции цель ее принятия состояла в регулировании правового статуса трудящихся-мигрантов с целью обеспечить, насколько это возможно, чтобы с ними обращались по крайней мере так же, как с работниками-гражданами, в отношении условий жизни и работы и чтобы способствовать социальному продвижению и благосостоянию трудящихся-мигрантов и членов их семей. Конвенция представляет собой базовый документ, касающийся наиболее важных вопросов правового статуса трудящихся-мигрантов, но не регулирующий все эти вопросы в подробностях, поэтому в Конвенции часто встречаются ссылки на внутреннее законодательство или двусторонние или многосторонние международные соглашения, заключенные между государствами - участниками Конвенции. Авторы Конвенции приняли во внимание соглашения, охватывающие те же категории лиц, в частности заключенные в рамках Европейского экономического сообщества и МОТ. Соответственно, трудящиеся-мигранты и члены их семей будут пользоваться тем режимом, закрепленным в том или ином документе, который будет наиболее благоприятным. Имплементация Конвенции не зависит от взаимности <1>.

--------------------------------

<1> Иванов Д.В. Вынужденная и трудовая миграция населения в международном и национальном праве. М., 2010. С. 218 - 219.

Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1977 г. состоит из преамбулы и шести глав.

Согласно ст. 1 Конвенции в целях данного международно-правового акта термин "трудящийся-мигрант" означает гражданина Договаривающейся Стороны, которому другой Договаривающейся Стороной разрешено проживать на ее территории для выполнения оплачиваемой работы.

При этом сфера применения Конвенции не распространяется на:

- приграничных трудящихся;

- артистов, лиц других развлекательных профессий и спортсменов, занятых в течение короткого периода времени, и лиц свободной профессии;

- моряков;

- лиц, проходящих обучение;

- сезонных трудящихся; сезонных трудящихся-мигрантов, т.е. лиц, которые, будучи гражданами одной Договаривающейся Стороны, занимаются на территории другой Договаривающейся Стороны оплачиваемой деятельностью, которая зависит от времени года, на основе контракта с определенным сроком действия или на выполнение определенной работы;

- трудящихся, которые, будучи гражданами одной Договаривающейся Стороны, выполняют на территории другой Договаривающейся Стороны определенную работу в интересах предприятия с местонахождением юридического лица за пределами территории этой Договаривающейся Стороны.

Под членом семьи трудящегося-мигранта понимается супруг(а), а также не состоящие в браке дети до тех пор, пока они признаются несовершеннолетними по законодательству страны приема, находящиеся на иждивении.

Конвенцией предусматриваются обязательства государств предоставлять полную и достоверную информацию о проживании, условиях и возможностях воссоединения с семьей, характере работы, возможностях заключения нового трудового контракта после истечения первого, требуемой квалификации, условиях труда и жизни (включая ее стоимость), вознаграждении, социальном обеспечении, жилье, питании, переводе сбережений, проезде и отчислениях, производимых из заработной платы на социальную защиту и обеспечение, налогах и других отчислениях.

Согласно положениям Конвенции государствами гарантируется доступ на свою территорию с целью осуществления оплачиваемой деятельности после получения разрешения и при наличии необходимых документов, в том числе при условии прохождения медицинского освидетельствования и профессионального экзамена, если этого требуют условия будущей работы и необходимо подтверждение профессиональных качеств и состояния здоровья кандидата, причем двусторонними соглашениями должно регулироваться возмещение платы за такое освидетельствование таким образом, чтоб оно не возлагалось на трудящегося-мигранта. Трудовой контракт должен вручаться лицу до въезда в страну приема и должен быть составлен как минимум на одном из языков страны происхождения и страны приема.

Если законодательством страны предусматривается получение отдельно вида на жительство, то оно выдается на основании разрешения на работу на период, как правило, равный периоду разрешения на работу, однако данное право может быть ограничено принимающим государством по соображениям национальной безопасности.

По прибытии в страну своей новой работы трудящимся-мигрантам и членам их семей предоставляются вся необходимая информация и консультации, а также помощь в обустройстве и адаптации со стороны социальных служб. Государства обязуются содействовать воссоединению семей трудящихся-мигрантов, однако доступ членов семьи может быть поставлен в зависимость от наличия у работника достаточных средств для их содержания.

Предоставление национального режима предусматривается в отношении условий и гигиены труда, а также контроля условий труда, социального обеспечения, социальной и медицинской помощи, доступа к образованию, доступа к жилью, налогообложения, судопроизводства, доступа к услугам служб занятости, а также в случае увольнения. Если трудящийся-мигрант теряет свою работу по причинам, не связанным с его волей, то компетентный орган власти принимающего государства содействует его повторному трудоустройству.

Помимо этого Конвенцией предусматривается право трудящихся-мигрантов на объединение в профсоюзы и участие в их деятельности.

Также государства берут на себя обязательства принимать надлежащие меры по оказанию помощи (в том числе финансовой) трудящимся-мигрантам и членам их семей в случае их окончательного возвращения в государство происхождения.

Таким образом, проанализировав положения Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1977 г., можно сделать вывод, что в рамках Совета Европы осуществляется весьма детальное регулирование правового положения такой уязвимой категории работников, как трудящиеся-мигранты. Положения Конвенции закрепляют предоставление трудящимся-мигрантам не только основополагающих прав человека, но и очень подробно регулируют те проблемы, с которыми сталкиваются иностранные работники в процессе трудовой миграции. Кроме того, необходимо отметить высокий уровень минимальных стандартов в области труда мигрантов, предусмотренных данным международно-правовым актом.

Европейский союз.

В Европейском союзе установлена особая система трудовой миграции. Свобода передвижения лиц внутри Союза закреплена в учредительных договорах Европейских сообществ и Европейского союза. Помимо этого свобода передвижения работников получила развитие в Хартии Европейского союза об основных правах 2000 г., в целом ряде актов вторичного права (регламентах и директивах) институтов Европейского союза, а также в решениях Суда Европейских сообществ.

Первоначально, в 1960-х гг., свободное перемещение вводили в качестве правовой базы для трудовых мигрантов из Южной Европы (прежде всего для итальянцев), которые остро нуждались в доступе на рынки труда Центральной Европы (особенно Германии). Вследствие изменения ситуации на рынке труда и опасения "наплыва мигрантов" из Южной Европы в Северную свобода перемещения подверглась ограничениям, когда в ЕС вступили Греция (1981), Испания и Португалия (1986). Греческие мигранты лишь через шесть лет получили право свободно выбирать место работы в ЕС. Их испанским и португальским коллегам предстояло ждать семь лет, но, поскольку значительного всплеска миграции не произошло, они получили право перемещаться на год раньше <1>.

--------------------------------

<1> Кунц Я., Лейнонен М. Европа без границ: риторика, реальность или Утопия? // ЮНЕСКО. Миграция без границ. Эссе о свободном передвижении людей / Под ред. А. Пеку и П. де Гюштенера. М., 2009. С. 216.

Составными частями свободы передвижения работников, установленной в Договоре об учреждении Европейского сообщества, являются следующие права:

- принимать реально сделанные предложения о трудоустройстве;

- свободно передвигаться с этой целью по территории государств-членов;

- оставаться на территории государства-члена с целью трудоустройства в соответствии с положениями, регулирующими трудоустройство граждан такого государства, и установленными законами, регламентами или административными документами;

- оставаться на территории государства-члена после окончания трудовой деятельности в этом государстве, при соблюдении условий, содержащихся в регламентах для применения этого положения.

Свобода передвижения работников в Европейском союзе затрагивает как права работников, являющихся гражданами Союза, так и членов их семей (независимо от гражданства, в противном случае практическое осуществление данной свободы было бы в значительной степени ограничено), а также права лиц, не являющихся гражданами Европейского союза (граждан третьих стран).

Однако, несмотря на высокий потенциал принципа свободы передвижения, лишь немногие граждане Европейского союза реализуют его практически. Общее количество постоянно проживающих в ЕС работников-мигрантов составляет около 2,5 млн., т.е. примерно 1% от всей рабочей силы в ЕС. После расширения ЕС ситуация не претерпела значительных изменений <1>.

--------------------------------

<1> Там же. С. 216 - 217.

Основой правового регулирования прав трудящихся-мигрантов в Европейском союзе являются акты первичного законодательства - учредительные договоры Союза.

По своей юридической природе все акты первичного права являются международными договорами. Нормы актов первичного права обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим нормам Европейского союза <1>.

--------------------------------

<1> Кашкин С.Ю., Калиниченко П.А., Четвериков А.О. Введение в право Европейского союза: Учебник / Под ред. С.Ю. Кашкина. 2-е изд. М., 2008. С. 80.

Права, касающиеся свободы передвижения трудящихся в Европейском союзе и регламентированные учредительными договорами, детализированы в актах вторичного права.

К ним относятся акты, издаваемые институтами Союза, а также все другие акты, принимаемые на основе учредительных договоров. В отличие от источников первичного права их круг неимоверно широк (десятки тысяч актов) и разнообразен по форме и содержанию. Можно выделить следующие виды источников вторичного права Европейского союза: нормативно-правовые акты; индивидуальные акты; рекомендательные акты; акты особого рода; нормативные договоры <1>.

--------------------------------

<1> Кашкин С.Ю., Калиниченко П.А., Четвериков А.О. Указ. соч. С. 82.

Среди актов вторичного законодательства, касающихся регулирования свободы передвижения работников, наиболее важное значение имеют Директива 2004/38/EC о праве граждан Европейского союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств - членов ЕС 2004 г. и Регламент 1612/68 о свободе передвижения работников в Сообществе 1968 г.

В соответствии со ст. 249 Договора об учреждении Европейского сообщества Директива - это нормативный акт, обязательный для государств-членов. Однако в то же время это акт, который не имеет прямого применения в государствах-членах. Директива - это средство гармонизации законодательства государств-членов, она содержит "модельные" нормы права, которые государства-члены должны отразить в своем внутреннем законодательстве. По своей природе и свойствам этот акт аналогичен основам законодательства <1>.

--------------------------------

<1> Там же. С. 83.

Согласно нормам учредительных договоров (ст. 39 Договора об учреждении Европейского сообщества) и положениям Регламента 1612/68 каждый гражданин любого из государств - членов Европейского союза имеет право на осуществление трудовой деятельности в другом государстве - члене Союза.

Следует отметить, что определение термина "трудящийся (работник)-мигрант" в актах Европейского союза в прямом виде отсутствует.

Директива 2004/38/EC, дополнившая Регламент 1612/68, определяет условия доступа работника-мигранта к работе по найму и содержит положения о равном обращении при осуществлении работы по найму к работникам-мигрантам по сравнению с работниками-гражданами принимающего государства - члена Европейского союза. Трудящиеся-мигранты не могут быть ущемлены в том, что касается их прав на вознаграждение; участие в управлении предприятием в процессах производственной демократии; продвижение по службе; доступ к получению профессионального обучения; социальным льготам; свободный доступ к получению помощи в службе занятости принимающего государства - члена Союза и др.

В отношении членов семьи трудящегося-мигранта Директива 2004/38/EC определяет, что к таковым относятся супруг(а) работника и их дети, не достигшие 21 года или являющиеся их иждивенцами; родственники по восходящей линии, находящиеся на иждивении работника и его супруга(и).

Члены семьи работника независимо от их гражданства могут беспрепятственно проживать с ним в стране, где он получил работу, а также пользоваться и некоторыми другими социальными правами. Они должны представить при регистрации удостоверение личности и документы, подтверждающие свое родство, выданные в государстве своего места жительства.

Супруг(а) и дети до 21 года или нетрудоспособные дети после 21 года имеют независимо от своего гражданства право на трудоустройство, на получение образования и на социальные пособия на тех же условиях, что и граждане государства, где они проживают вместе с работником.

Другие члены семьи, которые находились на его иждивении и проживали совместно с ним, не имеют безусловного права на переезд вместе с работником, однако в соответствии со ст. 10 Регламента 1612/68 государства-члены должны облегчить их допуск на свою территорию с целью предоставления им возможности проживать вместе с работником.

В целом Директива 2004/38/EC упразднила любые формальности, препятствовавшие передвижению работников по Союзу. Она предусматривает отмену обязательства для граждан Союза по получению вида на жительство и заменяет его более упрощенной системой регистрации по месту проживания. Для регистрации гражданину Европейского союза необходимо представить удостоверение личности, обязательство по приему на работу, выданное работодателем, справку с места работы или иной документ, подтверждающий факт занятости.

Договор об учреждении Европейского сообщества не только закрепляет и детализирует право на свободу передвижения лиц, но и содержит два исключения из принципа свободы передвижения. Они касаются возможности государств-членов вводить ограничения, связанные с необходимостью обеспечения общественного порядка, общественной безопасности и здравоохранения, а также запрета на доступ к государственной службе.

Кроме того, некоторые ограничения в свободе передвижения работников внутри Европейского союза могут устанавливаться в результате процессов расширения Союза и присоединения к нему новых государств-членов. Они устанавливаются, как правило, в актах о присоединении к Европейскому союзу, предусматривающих временные ограничения на свободу передвижения работников из присоединившихся стран на срок от 5 до 7 лет.

Особо стоит сказать о правовом регулировании в актах Европейского союза отношений, связанных с трудовой миграцией из государств, не являющихся членами Союза.

Следует отметить, что, несмотря на то что один из основных принципов единого внутреннего рынка Европейского союза - свобода передвижения лиц (в том числе и трудящихся-мигрантов) появился в нормативном регулировании Союза достаточно давно, вопрос о правовом статусе работников из третьих государств долгое время оставался вне сферы правового регулирования в Европейском союзе.

В настоящее время в Европейском союзе имеется явная экономическая и политическая заинтересованность в легальной трудовой миграции. Общей проблемой для всех европейских стран является демографический спад, старение наций, невозможность самостоятельно обеспечивать экономический рост, растущее давление на систему социального обеспечения государств-членов, а также ощутимый дефицит квалифицированных специалистов в ряде сегментов внутреннего рынка Союза. Учитывая эти и другие факторы, заинтересованность Европейского союза в привлечении зарубежных трудовых ресурсов распространяется не на любых работников из третьих стран, а прежде всего на высококвалифицированных специалистов. Государства-члены пытаются ограничить приток мигрантов, которые хотя и могут находиться на территории Союза правомерно, однако не вносят ощутимого вклада в развитие экономики принимающего их государства-члена.

Учитывая заинтересованность в высококвалифицированных специалистах, 25 мая 2009 г. была принята Директива 2009/50/EC об условиях въезда и пребывания граждан третьих стран для осуществления высококвалифицированной трудовой деятельности в Европейском союзе. Она вступила в силу 19 июня 2009 г. и должна быть полностью трансформирована в национальное законодательство государств - членов Союза в 2011 г.

Указанная Директива состоит из шести глав:

- общие положения;

- условия допуска;

- Европейская голубая карта, процедура и прозрачность;

- права;

- пребывание в других государствах-членах;

- заключительные положения.

Данный акт был принят с целью создания благоприятных условий для въезда, пребывания и перемещения в Европейском союзе высококвалифицированных специалистов из стран, не входящих в состав Союза. Он направлен на упрощение административных процедур получения разрешения на выезд и трудоустройство, а также на улучшение правового положения тех специалистов из третьих стран, которые уже легально находятся и работают на территории Европейского союза.

Особо следует обратить внимание на понятийный аппарат данной Директивы. Согласно ст. 2 под "гражданином третьей страны" понимается любое лицо, которое не является гражданином Союза.

Термин "высококвалифицированная работа" означает работу лица, которое: независимо от вида правовой связи пользуется в соответствующем государстве-члене защитой в качестве работника в рамках национального законодательства о труде и/или в соответствии с национальной практикой в целях осуществления реального и эффективного труда по поручению или под руководством другого лица; получает за эту работу заработную плату и обладает требуемой компетенцией надлежащего и специального характера, подтверждаемой высокой профессиональной квалификацией. Под "высокой профессиональной квалификацией" понимается квалификация, которая удостоверена дипломом о высшем образовании или, в порядке исключения, когда это предусмотрено национальным законодательством, подтверждена не менее чем пятилетним профессиональным опытом на уровне, сопоставимом с дипломом о высшем образовании, и которая является уместной в рамках профессии или сектора, указанного в трудовом договоре или в твердом предложении работы.

Сфера применения Директивы 2009/50/EC, как уже было сказано, распространяется на высококвалифицированных работников, не имеющих гражданства Европейского союза и легально пребывающих на его территории более трех месяцев в целях осуществления трудовой деятельности, а также членов их семей. Положения этого акта будут применяться на всей территории Европейского союза, за исключением Великобритании, Ирландии и Дании. Эти государства продолжают воздерживаться от участия в полном объеме в Шенгенской системе и в этом смысле являются "государствами с изъятиями" <1>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Учебное пособие М.М. Бирюкова "Европейское право: до и после Лиссабонского договора" включен в информационный банк согласно публикации - Статут, 2013.

<1> Бирюков М.М. Европейское право до и после Лиссабонского договора. М., 2009. С. 115.

Согласно Директиве 2009/50/EC в Союзе вводится специальный документ под названием "Европейская голубая карта", цвет которой олицетворяет цвета флага Союза. Этот документ предоставляет квалифицированным сотрудникам из третьих государств одновременно право на временное проживание и разрешение на осуществление трудовой деятельности на территории Европейского союза.

Государства-члены должны устанавливать для Европейской голубой карты стандартный срок действия продолжительностью от одного года до четырех лет. Если период времени, на который заключен трудовой договор, меньше этого срока, то Европейская голубая карта выдается или продлевается на срок действия заключенного на период свыше трех месяцев трудового договора.

Европейская голубая карта выдается любому гражданину третьей страны, который обратился с ходатайством об этом и отвечает предусмотренным требованиям, определенным в Директиве как "условия допуска".

В соответствии со ст. 5 Директивы 2009/50/EC работник из государства, не являющегося членом Европейского союза, вправе самостоятельно обратиться в компетентные миграционные органы того государства, в котором он намеревается работать. В частности, заявитель должен представить следующие документы:

- действительный трудовой договор или согласно тому, что предусмотрено национальным законодательством, твердое предложение высококвалифицированной работы на срок не менее одного года в соответствующем государстве-члене;

- документ, подтверждающий, что он удовлетворяет условиям, которым национальное законодательство подчиняет работу граждан Союза по регулируемой профессии, указанной в трудовом договоре или в твердом предложении работы согласно тому, что предусмотрено национальным законодательством;

- применительно к нерегулируемым профессиям представляет документ, подтверждающий, что он обладает высокой профессиональной квалификацией, уместной для деятельности или сектора, указанного в трудовом договоре или в твердом предложении работы согласно тому, что предусмотрено национальным законодательством;

- действительный документ на поездку, как он определен национальным правом, ходатайство о предоставлении визы или визу, если необходимо, а также доказательство, когда уместно, наличия вида на жительство в полном порядке и надлежащей форме или национальной долгосрочной визы. Государства-члены могут требовать, чтобы срок действия документа на поездку охватывал, как минимум, первоначальный срок действия вида на жительство;

- доказательство того, что он заключил или, если это предусмотрено национальным законодательством, что он обратился за заключением договора медицинского страхования применительно ко всем рискам, в отношении которых обычно предоставляется покрытие гражданам соответствующего государства-члена, на сроки, в течение которых он вследствие своего трудового договора или в связи с последним не будет обеспечен никаким покрытием такого характера и никакими корреспондирующими пособиями.

Заявитель также не должен рассматриваться в качестве угрозы общественному порядку, общественной безопасности или общественному здоровью. Кроме того, государства-члены могут требовать от ходатайствующего лица, чтобы оно предоставило свой адрес на территории соответствующего государства-члена.

Помимо условий, указанных выше, годовой объем номинальной заработной платы, вытекающий из ежемесячной или годовой заработной платы, указанной в трудовом договоре или в твердом предложении работы, не должен быть ниже уместного минимального размера заработной платы, определенного и обнародованного с этой целью государствами-членами, который по меньшей мере будет равняться полутора средним годовым объемам заработной платы в соответствующем государстве - члене Союза.

Срок рассмотрения заявления о выдаче Европейской голубой карты составляет 90 дней с момента подачи необходимых документов. В выдаче карты может быть отказано, если заявитель не соответствует указанным условиям допуска или если представленные документы были получены обманным путем, любым образом подделаны или искажены. До принятия решения о выдаче или отказе в выдаче Европейской голубой карты государство может изучить ситуацию на внутреннем рынке и проверить, нет ли возможности закрыть имеющуюся вакансию за счет своих собственных граждан, граждан других государств - членов Европейского союза или же граждан третьих стран, легально проживающих на территории этого государства.

В соответствии со ст. 9 Директивы 2009/50/EC Европейская голубая карта может быть изъята или не продлена государствами-членами в следующих случаях:

- когда она была получена обманным путем, подделана или искажена;

- когда становится известно, что обладатель не отвечает или перестал отвечать условиям въезда и пребывания, изложенным в Директиве, либо что его пребывание вызвано иными причинами, нежели те, в связи с которыми обладателю было предоставлено разрешение;

- по соображениям общественного порядка, общественной безопасности или общественного здоровья;

- когда обладатель Европейской голубой карты не располагает достаточными средствами для финансирования своих собственных потребностей и, когда уместно, потребностей членов своей семьи без обращения к системе социальной помощи соответствующего государства-члена. Государства-члены оценивают эти средства с точки зрения их характера и регулярности и могут учитывать уровень национальной минимальной заработной платы и национальных минимальных пенсий, а также количество членов семьи заинтересованного лица;

- если заинтересованное лицо не сообщило свой адрес;

- когда обладатель Европейской голубой карты обращается за социальной помощью, при условии, что соответствующим государством-членом заранее и в письменной форме ему была предоставлена уместная информация. Глава IV Директивы 2009/50/EC касается прав высококвалифицированных работников из третьих стран.

Как было сказано выше, Европейская голубая карта предоставляет ее обладателям право въезжать, выезжать, проживать и осуществлять высококвалифицированную деятельность на территории Европейского союза. Однако эти права могут быть реализованы постепенно. В течение первых двух лет после выдачи карты работник из третьей страны, осуществляя трудовую деятельность на территории государства, выдавшего карту, обязан соблюдать условия допуска, указанные в Директиве 2009/50/EC, и может приступать к работе у другого работодателя лишь при наличии письменного разрешения компетентных органов государства его пребывания. По истечении двух лет запрет на смену работодателя иначе как с письменного согласия компетентных органов снимается и работник вправе самостоятельно принимать решения о смене места работы в государстве-члене, выдавшем голубую карту.

Между тем Директива 2009/50/EC признает право государств - членов Союза устанавливать определенные ограничения доступа обладателей Европейской голубой карты к ряду профессий на своих внутренних рынках труда и предпринимать попытки по замещению вакансий в первую очередь посредством приема на эти позиции собственных граждан или граждан других государств - членов Европейского союза.

Согласно ст. 14 Директивы обладатели Европейской голубой карты пользуются равенством в правах с гражданами государства - члена Союза, которое выдало карту, в отношении:

- условий труда, включая требования в области заработной платы и увольнения, а также здоровья и безопасности на рабочем месте;

- свободы объединения, приема или вступления в организацию работников или работодателей или любую профессиональную организацию, включая преимущества, которые могут вытекать из этого, без ущерба национальным положениям в области общественного порядка и общественной безопасности;

- образования и профессионального обучения;

- признания дипломов, сертификатов и иных профессиональных квалификаций согласно уместным национальным процедурам;

- положений национальных законодательств, касающихся отраслей социального обеспечения, как они определены в Регламенте (ЕЭС) N 1408/71. Соответственно применяются специальные положения, содержащиеся в приложении к Регламенту (ЕС) N 859/2003;

- без ущерба существующим двусторонним соглашениям выплаты в случае переезда в третью страну накоплений в области законного пенсионного обеспечения по старости по ставке, применяемой согласно законодательству государства-члена - должника или государств-членов - должников;

- доступа к товарам и услугам и приобретения товаров и услуг, предлагаемых общественности, включая процедуры приобретения жилья, а также информационные и консультационные услуги, предлагаемые службами занятости;

- свободного доступа на всю территорию соответствующего государства-члена в пределах, предусмотренных национальным законодательством.

Кроме перечисленных прав у работников из третьих стран, получивших Европейскую голубую карту, имеется право на воссоединение с семьей.

Статья 15 Директивы 2009/50/EC предусматривает права членов семьи высококвалифицированных работников из третьих стран. При этом согласно ст. 3 этого акта под членами семьи понимаются граждане третьих стран, определенные в параграфе 1 ст. 4 Директивы 2003/86/EC.

Данная Директива была принята 25 ноября 2003 г. и касается статуса граждан третьих стран, проживающих на долгосрочной основе в государствах - членах Европейского союза. В соответствии с параграфом 1 ст. 4 Директивы 2003/86/EC государства-члены предоставляют статус долгосрочного резидента гражданам третьих стран, которые законно и непрерывно прожили на их территории в течение пяти лет, непосредственно предшествующих подаче соответствующего ходатайства.

Таким образом, по Директиве 2009/50/EC под членами семьи высококвалифицированных работников из третьих стран понимаются граждане третьих стран, которые законно и непрерывно прожили на их территории в течение пяти лет, непосредственно предшествующих подаче соответствующего ходатайства о предоставлении статуса долгосрочного резидента.

В целом Директива 2009/50/EC указывает, что при соблюдении некоторых изъятий в отношении членов семьи работника применяются положения Директивы 2003/86/EC.

Работники из третьих стран, являющиеся обладателями Европейской голубой карты, получают статус долгосрочных резидентов Европейского союза и при условии соблюдения ряда требований имеют право получить долгосрочный вид на жительство на территории Союза.

Помимо этого за высококвалифицированными работниками из третьих стран признается право переезжать в другое государство Европейского союза по прошествии полутора лет пребывания в первом государстве - члене Союза в целях осуществления высококвалифицированной трудовой деятельности. При этом не позднее одного месяца с момента прибытия обладатель Европейской голубой карты должен обратиться в компетентные органы государства своего прибытия и подать заявление о выдаче новой карты.

Директива 2009/50/EC отдельно признает право членов семьи обладателя голубой карты следовать за ним в случае, если он, как было описано выше, решит сменить место жительства и работы и переехать из государства, выдавшего ему Европейскую голубую карту, в другое государство в пределах Европейского союза. Однако не позднее месяца со дня своего прибытия члены семьи обладателя Европейской голубой карты обязаны обратиться в компетентные органы государства пребывания с заявлением о выдаче им разрешения на проживание на территории данного государства в соответствии с его национальным правом.

Отмечая безусловную важность и приоритетность правового регулирования трудовой миграции в Европе в рамках Совета Европы и Европейского союза, нельзя не отметить также и деятельность таких региональных международных организаций, как Содружество Независимых Государств (СНГ) и Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), особенно применительно к Российской Федерации.

Правовое регулирование трудовой миграции в рамках СНГ.

В рамках СНГ проблеме трудовой миграции уделяется значительное внимание. Основной поток граждан государств - членов Содружества, ищущих работу вне пределов страны своего гражданства, в основном мигрирует в странах бывшего СССР.

Следует отметить, что в ст. 2 Устава СНГ 1993 г. в числе положений, относящихся к сферам совместной деятельности государств Содружества, указаны обеспечение прав и основных свобод человека, вопросы социальной и миграционной политики. Помимо этого к основным целям Содружества относятся: всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-участников в рамках общего экономического и торгового пространства, межгосударственная кооперация и интеграция, а также содействие гражданам государств-участников в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве.

Государства бывшего СССР в силу исторических условий связаны между собой экономическими, политическими и социально-культурными факторами. В рамках СНГ основными поставщиками рабочей силы являются Киргизия, Таджикистан, Узбекистан, Украина, Молдова, Армения, Азербайджан, а главным рынком труда - Российская Федерация. В последние годы большое количество трудовых мигрантов стал принимать также Казахстан.

В связи с распадом СССР и разным уровнем жизни в новых постсоветских государствах трудовая миграция стала стремительно набирать обороты. Возникла потребность в правовом регулировании такой миграции, и прежде всего в защите прав трудовых мигрантов, особенно с учетом того, что национальное законодательство в сфере миграции населения в государствах СНГ только начало формироваться.

Исходя из этого, за время своего существования государства СНГ заключили ряд соглашений, регулирующих вопросы как миграции в целом, так и трудовой миграции в частности.

Основой международно-правового регулирования трудовой миграции, которая определяет базовый вектор двустороннего и многостороннего сотрудничества, является продолжение закрепления в многосторонних и двусторонних соглашениях принципов формирования национальных рынков труда в государствах Содружества <1>.

--------------------------------

<1> Давлетгильдеев Р.Ш. К вопросу о тенденциях международно-правового регулирования трудовой миграции в СНГ и ЕврАзЭС. Сборник тезисов докладов III Международной научно-практической конференции "Кутафинские чтения" МГЮА им. О.Е. Кутафина: Секция международного публичного права / Отв. ред. Е.Г. Моисеев. М., 2012. С. 52.

Среди актов, которые прямо не посвящены проблемам трудовой миграции, но в определенной степени затрагивают права и обязанности трудовых мигрантов, следует прежде всего выделить Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. (Россия - участница). Оно устанавливает, что трудящиеся-мигранты пользуются специальным страхованием и социальным обеспечением (за исключением пенсионного) в соответствии с действующим на территории государства трудоустройства законодательством. Их медицинское обслуживание обеспечивается за счет работодателя государства трудоустройства на одинаковом уровне с его гражданами.

Также следует отметить Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией 6 марта 1998 г. (Российская Федерация - участница). В нем дается определение термина "незаконный мигрант" в понимании данного Соглашения; указываются направления, по которым государства - участники Соглашения осуществляют взаимодействие в области борьбы с незаконной миграцией, определяются действия государств при выявлении незаконного мигранта на своей территории и др. Согласно ст. 2 Соглашение не применяется к лицам, прибывшим на территорию одной из сторон в целях получения убежища или статуса беженца, если их ходатайства о предоставлении такого статуса поданы в соответствующие органы государства въезда в порядке, предусмотренном его законодательством.

Кроме перечисленных актов государствами - членами СНГ было подписано Соглашение об образовании Совета руководителей миграционных органов государств - участников СНГ от 5 октября 2007 г. (Россия - участница). Согласно документу основными направлениями деятельности Совета являются: определение приоритетных направлений сотрудничества в сфере регулирования миграционных процессов в государствах - участниках СНГ в целях выработки согласованной миграционной политики в рамках СНГ; содействие выработке единых подходов в целях гармонизации национальных законодательств государств - участников СНГ в сфере миграции; координация взаимодействия миграционных и иных заинтересованных органов государств - участников СНГ по основным направлениям миграционной политики; содействие обеспечению защиты прав и законных интересов мигрантов, являющихся гражданами государств - участников СНГ и лицами без гражданства, постоянно проживающими в государствах - участниках СНГ; содействие интеграции банков данных государств - участников СНГ по учету иностранных граждан и лиц без гражданства; содействие реализации принятых межгосударственных и межправительственных документов в сфере миграции государств - участников СНГ.

Среди международных договоров, посвященных регулированию непосредственно вопросов трудовой миграции и принятых за время существования СНГ, необходимо отметить Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г. (Россия - участница).

Этот документ регулирует основные направления сотрудничества государств в области трудовой деятельности и социальной защиты лиц и членов их семей, которые постоянно проживают на территории одного из государств, участвующего в Соглашении, и осуществляют свою трудовую деятельность на предприятиях, в учреждениях, организациях всех форм собственности на территории другого государства данного Соглашения в соответствии с законодательством государства трудоустройства. Соглашение не применяется к беженцам и вынужденным переселенцам; к въехавшим на короткий срок лицам свободных профессий и артистам; к лицам, приезжающим специально с целью получения образования.

Соглашение содержит положения, касающиеся определения порядка привлечения работников, квалификационных, возрастных и иных требований к ним; въезда работников на территорию государства трудоустройства, пребывания и выезда; порядка заключения трудового договора и его содержания; налогообложения трудовых мигрантов; социального обеспечения; страхования и др.

Согласно ст. 4 каждое государство - участник Соглашения признает (без легализации) дипломы, свидетельства об образовании, соответствующие документы о присвоении звания, разряда, квалификации и другие необходимые для осуществления трудовой деятельности документы и заверенный в установленном на территории государства выезда порядке их перевод на государственный язык государства трудоустройства или русский язык.

Однако Соглашение 1994 г. носит в основном общий характер и, как было сказано выше, касается развития сотрудничества государств СНГ по проблемам миграции, не затрагивая в полной мере вопросов правового статуса трудящихся-мигрантов.

В связи с этим государства СНГ признавали необходимость заключения полномасштабного международного договора, касающегося правового статуса трудящихся-мигрантов. В результате длительной и серьезной работы по подготовке проекта такого договора, которая длилась около 10 лет, 14 ноября 2008 г. государствами - членами СНГ была подписана Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств - участников Содружества Независимых Государств. Она вступила в силу 21 февраля 2010 г. Конвенцию подписали 9 государств СНГ: Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан, Украина. Не подписали Молдова и Туркменистан. По состоянию на 1 ноября 2012 г. Российская Федерация не ратифицировала Конвенцию.

Конвенция состоит из преамбулы и пяти разделов:

- сфера применения и определения;

- основные права трудящихся-мигрантов и членов их семей;

- положения, применяемые к приграничным и сезонным трудящимся и членам их семей;

- сотрудничество по обеспечению прав трудящихся-мигрантов и членов их семей;

- заключительные положения.

Понятийный аппарат содержится в ст. 1 Конвенции. Согласно документу под трудящимся-мигрантом понимается лицо, являющееся гражданином одной из Сторон, а также лицо без гражданства, постоянно проживающее на территории одной Стороны, законно находящееся и на законном основании занимающееся оплачиваемой трудовой деятельностью на территории другой Стороны, гражданином которой оно не является и в которой постоянно не проживает.

Данное определение отличается от того, которое закреплено в Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г. Термин, содержащийся в Конвенции СНГ, охватывает только тех трудящихся-мигрантов, которые трудятся и находятся на территории государства - участника Конвенции СНГ на законных основаниях, в отличие от Конвенции ООН 1990 г.

Конвенция предусматривает также и другие термины, в частности, интерес представляют следующие определения:

приграничный трудящийся - трудящийся-мигрант, который работает на приграничной территории одной Стороны и сохраняет свое постоянное местожительство на приграничной территории другой Стороны, куда он возвращается каждый день или, по крайней мере, не реже одного раза в неделю;

сезонный трудящийся - трудящийся-мигрант, работа которого по своему характеру связана с сезонными условиями и выполняется в течение определенного периода года;

работодатель (наниматель) - юридическое или физическое лицо, предоставляющее работу трудящимся-мигрантам на условиях и в порядке, которые предусмотрены законодательством принимающей Стороны;

член семьи трудящегося-мигранта - лицо, состоящее в браке с трудящимся-мигрантом, а также находящиеся на его иждивении дети и другие лица, которые признаются членами семьи в соответствии с законодательством принимающей Стороны;

Сторона постоянного проживания - государство, на территории которого трудящийся-мигрант проживает постоянно и с территории которого въезжает на территорию другой Стороны для осуществления оплачиваемой трудовой деятельности;

государство транзита - государство, через которое трудящийся-мигрант проезжает при следовании в принимающую Сторону или из принимающей Стороны в Сторону постоянного проживания;

принимающая Сторона - государство, на территории которого трудящийся-мигрант осуществляет оплачиваемую трудовую деятельность;

цикл миграции - период времени, включающий выезд из Стороны постоянного проживания, транзит, въезд в принимающую Сторону, пребывание и осуществление оплачиваемой трудовой деятельности в принимающей Стороне, а также возвращение в Сторону постоянного проживания.

Согласно ст. 2 Конвенция распространяется на всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, находящихся на территории принимающей Стороны на законных основаниях, независимо от пола, расы, языка, вероисповедания или убеждений, политических или иных взглядов, национального, этнического или социального происхождения, гражданства Сторон, возраста, экономического, имущественного, семейного положения или любого другого признака.

Конвенция регулирует отношения, складывающиеся в течение всего цикла миграции трудящихся-мигрантов и членов их семей.

Действие Конвенции не распространяется на:

лиц, направленных Сторонами в международные организации или нанятых международными организациями, учреждениями или какой-либо из Сторон для выполнения вне ее территории официальных функций, статус которых регулируется нормами международного права или соответствующими международными договорами, участницами которых являются Стороны;

лиц, направленных или нанятых одной из Сторон для участия вне ее территории в осуществлении программ развития либо сотрудничества, допуск и статус которых регулируется соответствующими международными договорами с принимающей Стороной и которые в соответствии с этими международными договорами не считаются трудящимися-мигрантами;

лиц, которые, будучи гражданами одной Стороны, выполняют работу на территории другой Стороны от имени и в интересах организации, имеющей филиалы (представительства) на территории этой другой Стороны;

лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, если иное не предусмотрено законодательством принимающей Стороны и международными договорами, участницей которых она является;

лиц, ходатайствующих о предоставлении им статуса беженцев или убежища на территории принимающей Стороны;

лиц, получивших статус беженцев или убежище на территории принимающей Стороны;

священнослужителей, занимающихся религиозной деятельностью в официально зарегистрированных религиозных организациях принимающей Стороны;

моряков;

лиц, приезжающих в целях обучения;

лиц, аккредитованных на территории принимающей Стороны в качестве сотрудников представительств иностранных фирм или средств массовой информации.

Таким образом, список лиц, на которых не распространяется данная Конвенция, шире, чем в Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г., Конвенции МОТ N 97 (пересмотренная) о трудящихся-мигрантах 1949 г. и Конвенции МОТ N 143 о злоупотреблениях в области миграции и обеспечения трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения 1975 г. В частности, в Конвенции СНГ к этому списку добавлены священнослужители, занимающиеся религиозной деятельностью в официально зарегистрированных религиозных организациях принимающей Стороны.

В соответствии со ст. 4 Конвенции 2008 г. государства-участники могут устанавливать для трудящихся-мигрантов ряд ограничений в отношении категорий работ по найму, рода занятий или деятельности в интересах этой Стороны; доступа к оплачиваемой трудовой деятельности в целях осуществления защиты национального рынка труда и обеспечения приоритетного права своих граждан на занятие вакантных мест.

Кроме того, права трудящихся-мигрантов и членов их семей могут подлежать ограничениям, предусмотренным законодательством государств-членов, в интересах обеспечения национальной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения или для защиты прав и свобод других лиц.

Основное место в Конвенции занимают положения, касающиеся основных прав трудящихся-мигрантов и членов их семей (ст. 5 - 13).

Согласно документу трудящиеся-мигранты и члены их семей имеют право въезда на территорию принимающей Стороны, пребывания, перемещения и выезда в порядке, установленном ее законодательством и/или международными договорами.

Конвенция предусматривает случаи, когда трудящиеся-мигранты пользуются на территории принимающего государства - участника Конвенции правами, которые в соответствии с законодательством этого государства предоставляются собственным гражданам. Среди таковых права на: безопасные условия труда; равное вознаграждение за равнозначную работу, включая получение доплат и компенсаций для лиц, имеющих на них право; пользование жильем на возмездной основе; социальное обеспечение (социальное страхование), кроме пенсионного, в соответствии с законодательством принимающего государства; обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с законодательством принимающего государства; возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания; доступ к другой оплачиваемой трудовой деятельности в случае ее потери по независящим от трудящегося-мигранта обстоятельствам (с учетом некоторых ограничений, указанных в ст. 4 Конвенции); получение общего и дополнительного профессионального образования; изучение собственного языка.

Права трудящихся-мигрантов, касающиеся осуществления ими трудовой деятельности в принимающей стране, регулируются законодательством и международными договорами, участницей которых является данная страна. Это положение абсолютно справедливо, поскольку все иностранные граждане, находящиеся на территории государства, подпадают под его юрисдикцию, за исключением тех, которые обладают иммунитетами в соответствии с международным правом.

Статья 7 Конвенции закрепляет перечень основных прав трудящихся-мигрантов и членов их семей. Таковыми являются следующие права:

- на жизнь, свободу и личную неприкосновенность;

- на вступление в брак;

- на равенство с гражданами принимающей Стороны перед законом и судом;

- на защиту от незаконного вмешательства в личную или семейную жизнь;

- на защиту от незаконного посягательства на неприкосновенность жилища;

- на защиту тайны личной переписки или других форм связи;

- на защиту чести, достоинства и деловой репутации;

- на защиту принадлежащей на законных основаниях частной собственности;

- на получение образования;

- на доступ к культурной жизни и участие в ней;

- на социальное обеспечение (социальное страхование), кроме пенсионного;

- на получение безвозмездной скорой (неотложной) медицинской помощи и иной медицинской помощи на возмездной основе;

- на регистрацию рождения ребенка в принимающей Стороне.

Конвенция обязывает государства-участников гарантировать трудящимся-мигрантам и членам их семей реализацию права на свободу слова, вероисповедания, выражения своего мнения, создание ассоциаций, общественных организаций и вступление в профессиональные союзы в соответствии с законодательством принимающей страны. Каждый трудящийся-мигрант и член его семьи имеет право на признание его правосубъектности на территории любого государства - участника Конвенции в соответствии с законодательством и международными договорами этой страны.

Трудящиеся-мигранты имеют право переводить и перевозить из принимающего государства денежные средства, полученные в качестве оплаты трудовой деятельности. Кроме того, эти работники и члены их семей имеют право на безвозмездное получение от компетентных органов государств - участников Конвенции информации, касающейся порядка реализации их прав и свобод, вытекающих из Конвенции; условий их пребывания и осуществления оплачиваемой трудовой деятельности, а также прав и обязанностей, вытекающих из законодательства принимающей страны или государства транзита и их международных договоров.

Согласно ст. 12 Конвенции трудящиеся-мигранты и члены их семей не могут быть выдворены, подвергнуты депортации или реадмиссии из принимающего государства иначе как по основаниям, предусмотренным международными договорами и законодательством этой страны.

Государства - участники Конвенции гарантируют, что никто, кроме компетентного органа, действующего при этом на основании и в порядке, которые предусмотрены законодательством принимающего государства, не может изъять документы, удостоверяющие личность, и документы, дающие право на въезд, пребывание и/или осуществление оплачиваемой трудовой деятельности трудящимся-мигрантом и членами его семьи. Изъятие указанных документов, санкционированное компетентными органами, осуществляется при условии выдачи официального документа, подтверждающего такое изъятие. Не допускается уничтожение или порча паспорта или иного документа, удостоверяющего личность трудящегося-мигранта и/или членов его семьи, и документов, дающих право на въезд, пребывание и/или осуществление оплачиваемой трудовой деятельности трудящимся-мигрантом и членами его семьи.

В целом перечисленный перечень прав и государственных гарантий является традиционным для международного права, регулирующего отношения, связанные с правовым статусом трудящихся-мигрантов и членов их семей.

Отдельное внимание в Конвенции уделено сотрудничеству государств-участников по обеспечению прав трудящихся-мигрантов и членов их семей.

В частности, ст. 16 предписывает государствам взаимодействовать в области привлечения трудящихся-мигрантов и использования их труда на своих территориях.

Принимающая страна и страна постоянного проживания должны принимать все возможные меры по вопросам возвращения трудящихся-мигрантов после истечения срока их пребывания и осуществления ими оплачиваемой трудовой деятельности в принимающем государстве, а также в случае нарушения ими миграционного законодательства принимающей страны, в том числе путем заключения соглашений о реадмиссии.

Помимо этого Конвенция призывает государства сотрудничать по вопросам медицинского страхования трудящихся-мигрантов; профессионального образования трудящихся-мигрантов на территориях обоих государств по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда принимающей страны; по обмену информацией об изменениях в законодательстве в области труда, занятости населения и трудовой миграции, правилах въезда, пребывания, перемещения и выезда, условиях жизни и порядке осуществления оплачиваемой трудовой деятельности трудящимися-мигрантами и состоянии национальных рынков труда и др.

В соответствии со ст. 22 Конвенции в случае смерти трудящегося-мигранта или члена его семьи компетентные органы государств должны информировать о факте смерти трудящегося-мигранта или члена его семьи дипломатическое представительство или консульское учреждение страны постоянного проживания, предоставлять им необходимые сведения по факту смерти, содействовать осуществлению работодателем (нанимателем) перевозки тела и личного имущества умершего трудящегося-мигранта в страну постоянного проживания, а также содействовать выполнению работодателем (нанимателем) его финансовых обязательств в отношении умершего трудящегося-мигранта и членов его семьи на условиях трудового договора.

Таким образом, проанализировав положения Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств - участников Содружества Независимых Государств 2008 г., можно сделать вывод, что этот международно-правовой акт в полной мере соответствует ранее принятым международным договорам в области трудовой миграции, а по некоторым положениям является более прогрессивным.

Евразийское экономическое сообщество.

В рамках Евразийского экономического сообщества было принято два международных договора, касающихся трудовой миграции: Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей от 19 ноября 2010 г. и Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств от 19 ноября 2010 г. Сторонами Соглашений являются Российская Федерация, Беларусь и Казахстан. Оба Соглашения были заключены в рамках Таможенного союза Евразийского экономического сообщества и ратифицированы всеми участниками. Вступить в силу Соглашения должны по истечении 30 дней с даты получения депозитарием последнего письменного уведомления о выполнении сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.

С принятием Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов ЕврАзЭС тенденция формирования реального регионального рынка труда получила свое подкрепление <1>. Заключение данного Соглашения осуществлено в качестве одного из элементов реализации подписанного 18 ноября 2011 г. между указанными государствами Договора о Евразийской экономической комиссии. Согласно ст. 3 данного международно-правового акта одной из сфер полномочий Комиссии является трудовая миграция.

--------------------------------

<1> Давлетгильдеев Р.Ш. К вопросу о тенденциях международно-правового регулирования трудовой миграции в СНГ и ЕврАзЭС. Сборник тезисов докладов III Международной научно-практической конференции "Кутафинские чтения" МГЮА им. О.Е. Кутафина: Секция международного публичного права / Отв. ред. Е.Г. Моисеев. М., 2012. С. 53.

Понятийный аппарат Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей предусматривает следующие основные определения:

трудящийся-мигрант - это лицо, являющееся гражданином государства одной из сторон, законно находящееся и на законном основании осуществляющее трудовую деятельность на территории государства другой стороны, гражданином которого оно не является и в котором постоянно не проживает. Таким образом, данное соглашение касается только тех мигрантов, которые на законном основании трудятся и находятся на территории государства - участника данного международного договора;

член семьи трудящегося-мигранта - лицо, состоящее в браке с трудящимся-мигрантом, а также находящиеся на его иждивении дети и другие лица, которые признаются членами семьи в соответствии с законодательством государства трудоустройства. Это определение означает, что данное Соглашение рассматривает в качестве супруга/супруги трудящегося-мигранта только лицо, состоящее в законно зарегистрированном браке с ним;

работодатель - юридическое или физическое лицо, предоставляющее трудящемуся-мигранту работу на основании заключенного с ним трудового договора на условиях и в порядке, которые предусмотрены законодательством государства трудоустройства;

государство трудоустройства - государство одной из сторон Соглашения, на территории которого трудящийся-мигрант осуществляет трудовую деятельность на основании трудового договора;

государство постоянного проживания - государство одной из сторон Соглашения, на территории которого трудящийся-мигрант проживает постоянно и с территории которого въезжает на территорию государства другой стороны для осуществления оплачиваемой трудовой деятельности;

дискриминация - установление различий, исключений, предпочтений и ограничений прав и свобод трудящихся-мигрантов по признакам пола, расы, национальности, происхождения, отношения к религии, убеждений, а также по другим признакам, не связанным с их деловыми качествами;

уполномоченные органы - органы государств сторон, в компетенцию которых входит реализация настоящего Соглашения;

социальное обеспечение (социальное страхование) - обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и обязательное медицинское страхование.

Согласно ст. 2 Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей данный международно-правовой акт определяет правовой статус трудящихся-мигрантов и членов их семей, а также регулирует порядок осуществления трудящимися-мигрантами трудовой деятельности и вопросы, связанные с их социальной защитой.

В ст. 4 Соглашения указано, что трудовые отношения трудящегося-мигранта с работодателем регулируются законодательством государства трудоустройства, а также данным Соглашением и оформляются путем заключения трудового договора. Для заключения трудового договора трудящийся-мигрант представляет работодателю документы, предусмотренные трудовым законодательством государства трудоустройства, а также документ(ы), подтверждающий(е) законность нахождения трудящегося-мигранта на территории государства трудоустройства.

Трудящийся-мигрант и члены его семьи освобождаются от регистрации (постановки на учет по месту пребывания) в уполномоченных органах государства трудоустройства в течение 30 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства. Срок временного пребывания трудящегося-мигранта и членов его семьи определяется сроком действия трудового договора трудящегося-мигранта с работодателем (ст. 5).

Таким образом, в том случае, если трудовой договор мигранта заканчивает свое действие, автоматически он теряет право на временное пребывание в государстве - участнике Соглашения. Данная норма является новой в международно-правовом регулировании трудовой миграции.

В соответствии со ст. 6 Соглашения ограничения в отношении трудовой деятельности трудящихся-мигрантов, рода их занятий и территории пребывания, устанавливаемые законодательством государств - участников Соглашения в целях обеспечения национальной безопасности, в том числе в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение, общественного порядка, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, а также меры, принимаемые государствами в целях социальной защиты от безработицы, финансируемые из государственных бюджетов, не могут рассматриваться как дискриминация и ограничение прав и свобод трудящихся-мигрантов и членов их семей.

Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей 2010 г. обязывает государства-участников сотрудничать по следующим направлениям:

- согласование политики в сфере регулирования внешней трудовой миграции;

- содействие организованному набору и привлечению трудящихся-мигрантов на территории государств - участников Соглашения для осуществления ими трудовой деятельности;

- предотвращение нелегального использования труда трудящихся-мигрантов;

- обмен информацией по вопросам правового статуса трудящихся-мигрантов и членов их семей, занятости и социального страхования.

Объем прав трудящихся-мигрантов и членов их семей по Соглашению в целом аналогичен общепризнанным нормам, регулирующим правовой статус трудящихся-мигрантов и членов их семей.

Согласно ст. 22 Соглашения оно вступит в силу по истечении 30 дней с даты получения депозитарием, которым является Интеграционный комитет Евразийского экономического сообщества, последнего письменного уведомления о выполнении сторонами Соглашения внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.

После вступления в силу Соглашение будет открыто для присоединения к нему других государств, являющихся членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, с согласия всех государств - участников Соглашения.

Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств 2010 г. применяется к иностранным лицам, которые прибыли и трудятся на территории России, Беларуси или Казахстана из государств, не участвующих в этом Соглашении. При этом оно не применяется к лицам, прибывшим из третьих государств на территорию государства одного из участников Соглашения в целях получения убежища или статуса беженца в порядке, предусмотренном законодательством этого государства-участника.

Понятийный аппарат Соглашения включает в себя следующие основные определения:

"государство въезда" - государство одной из сторон Соглашения, на территорию которого следует гражданин третьего государства или лицо без гражданства для осуществления трудовой деятельности;

"третье государство" - государство, не являющееся участником Соглашения;

"граждане третьих государств" - граждане государств, не являющихся участниками Соглашения;

"уполномоченные органы" - органы государств сторон, в компетенцию которых входит реализация положений Соглашения;

"лицо без гражданства" - лицо, не имеющее доказательств принадлежности к гражданству какого-либо государства и не проживающее постоянно на территории государства одной из сторон Соглашения;

"нелегальная трудовая миграция" - въезд и (или) пребывание с целью осуществления трудовой деятельности граждан третьих государств и лиц без гражданства на территории государства одной из сторон Соглашения с нарушением законодательства этого государства либо осуществление трудовой деятельности гражданами третьих государств и лицами без гражданства на территории государства одной из сторон Соглашения с нарушением законодательства этого государства;

"нелегальные трудящиеся-мигранты" - граждане третьих государств или лица без гражданства, въезжающие и (или) пребывающие на территории государства одной из сторон Соглашения с целью осуществления трудовой деятельности с нарушением законодательства этого государства либо осуществляющие трудовую деятельность на территории государства одной из сторон Соглашения с нарушением законодательства этого государства.

В соответствии со ст. 4 Соглашения о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств стороны Соглашения осуществляют следующие действия:

- согласование общих подходов и принципов в сфере противодействия нелегальной трудовой миграции;

- выявление и учет нелегальных трудящихся-мигрантов;

- выявление и пресечение каналов и структур, организующих или оказывающих содействие нелегальной трудовой миграции;

- мониторинг объемов нелегальной трудовой миграции;

- разработку и совершенствование механизма высылки (выдворения, депортации) нелегальных трудящихся-мигрантов;

- выработку согласованных мер, ограничивающих въезд с целью осуществления трудовой деятельности на территории государств Сторон ранее высланных (выдворенных, депортированных) лиц;

- реализацию мер, направленных на предотвращение распространения недостоверной информации в сфере трудовой миграции.

При этом такое сотрудничество осуществляется в следующих формах:

- обмен нормативными правовыми актами государств Сторон по вопросам миграции и осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами;

- обмен информацией по вопросам противодействия нелегальной трудовой миграции;

- организация и проведение оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций по противодействию нелегальной трудовой миграции;

- обмен опытом, проведение стажировок, семинаров и учебных курсов;

- заключение соглашений о реадмиссии.

Помимо указанных положений Соглашение предусматривает также осуществление сторонами взаимного обмена информацией о различных аспектах нелегальной миграции из третьих государств.

Согласно ст. 14 Соглашения оно вступает в силу через 30 дней с даты получения депозитарием последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.

Кроме того, Соглашение открыто для присоединения к нему других государств - членов Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества с согласия всех государств - участников данного Соглашения.

В контексте соглашений, заключенных Российской Федерацией, Беларусью и Казахстаном по вопросам трудовой миграции, нельзя не отметить и стартовавший с 1 января 2012 г. новый интеграционный проект - Единое экономическое пространство этих государств. Одним из элементов этого объединения также будет свободное передвижение рабочей силы в рамках России, Беларуси и Казахстана. Данная модель во многом идентична существующему принципу свободы передвижения в Европейском союзе.