- •Муниципальное право россии
- •Общая часть
- •Глава I. Общая характеристика муниципального права как отрасли права
- •§ 1. Понятие муниципального права
- •§ 2. Предмет муниципального права
- •§ 3. Методы правового регулирования в муниципальном праве
- •§ 4. Нормы муниципального права
- •§ 5. Институты муниципального права
- •5.1. Муниципально-правовой институт территориальной
- •5.2. Институт права муниципальной собственности
- •5.3. Институт местных муниципальных финансов
- •5.4. Социальный и организационный
- •§ 6. Система муниципального права
- •§ 7. Принципы муниципального права
- •§ 8. Функции муниципального права
- •§ 9. Муниципальное правоотношение:
- •9.1. Содержание муниципального правоотношения
- •9.2. Структура правоотношения
- •Глава II. Муниципальное право как наука
- •§ 1. Источники муниципального права
- •§ 2. Муниципальное право и местное самоуправление
- •Глава III. История местного самоуправления в россии
- •Особенная часть
- •Глава IV. Понятие местного самоуправления и его основ
- •§ 1. Понятие местного самоуправления
- •1.1. Понятие местного самоуправления
- •1.2. История развития законодательства
- •§ 2. Сущность местного самоуправления
- •§ 3. Основы местного самоуправления:
- •Глава V. Территориальная основа местного самоуправления
- •§ 1. Понятие территориальной основы местного самоуправления
- •§ 2. Муниципальное образование: проблемы статуса
- •Глава VI. Экономическая основа местного самоуправления
- •§ 1. Понятие и содержание экономической основы
- •§ 2. Муниципальная собственность: понятие и содержание
- •§ 3. Правовое регулирование отношений
- •§ 4. Создание муниципальной и других форм собственности
- •§ 5. Управление муниципальной собственностью
- •§ 6. Приватизация муниципальной собственности. Инвестиции.
- •Глава VII. Планирование в муниципальном образовании
- •§ 1. Планирование, его виды и значение в управлении
- •1.1. Понятие планирования, его признаки и виды
- •1.2. Планирование имеет определенные признаки
- •1.3. Принципы планирования
- •§ 2. Планирование социально-экономического развития
- •§ 3. Бюджетное планирование как элемент управления
- •3.1. Управление бюджетом - это один из способов
- •3.2. Стадии бюджетного планирования
- •§ 4. Организационное планирование
- •I. Осуществление форм непосредственной демократии.
- •II. Сессии представительного органа.
- •III. Организация деятельности постоянных комиссий, комитетов.
- •IV. Организация деятельности исполнительно-распорядительного органа (администрации).
- •V. Организация работы контрольного органа.
- •Глава VIII. Финансовая основа местного самоуправления
- •§ 1. Понятие, содержание и состояние финансовой основы
- •§ 2. Правовое регулирование отношений
- •§ 3. Местный бюджет: понятие, структура, источники доходов
- •3.1. Принципы формирования и исполнения местного бюджета
- •3.2. Расходы местных бюджетов
- •3.3. Доходы местных бюджетов
- •3.4. Принцип выравнивания уровней бюджетной обеспеченности
- •3.5. Иные средства финансовой помощи местным бюджетам
- •§ 4. Бюджетный процесс
- •Глава IX. Организационная основа местного самоуправления
- •§ 1. Проблемы соотношения организационной
- •§ 2. Понятие и структура органов местного самоуправления.
- •2.1. Понятие и виды органов местного самоуправления
- •2.2. Структура органов местного самоуправления
- •2.3. Представительные органы местного самоуправления
- •2.4. Исполнительно-распорядительные органы
- •2.5. Выборные и другие должностные лица
- •§ 3. Межмуниципальное сотрудничество
- •Глава X. Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления
- •§ 1. Понятие и система форм прямой демократии
- •§ 2. Местный референдум
- •§ 3. Выборы в системе местного самоуправления
- •§ 4. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц
- •§ 5. Сходы граждан
- •§ 6. Правотворческая инициатива граждан как форма
- •§ 7. Обращение граждан в органы местного самоуправления
- •§ 8. Митинги, демонстрации, шествия, пикетирование, опросы
- •§ 9. Территориальное общественное самоуправление
- •Глава XI. Муниципальные правовые акты
- •§ 1. Понятие и виды муниципальных правовых актов
- •§ 2. Устав муниципального образования
- •Глава XII. Муниципальная служба в российской федерации
- •§ 1. Общая характеристика муниципальной службы
- •1.1. Понятие и природа муниципальной службы
- •1.2. Принципы муниципальной службы
- •§ 2. Должности муниципальной службы
- •§ 3. Правовое положение (статус) муниципального служащего
- •§ 4. Порядок поступления на муниципальную службу,
- •§ 5. Гарантии, общие принципы оплаты труда
- •§ 6. Кадровая работа в муниципальном образовании
- •Глава XIII. Понятие и структура компетенции в системе местного самоуправления
- •§ 1. Понятие компетенции
- •§ 2. Составные элементы компетенции
- •§ 3. Разграничение компетенции
- •§ 4. Вопросы местного значения
- •§ 5. Компетенция, осуществляемая жителями,
- •§ 6. Компетенция органов местного самоуправления
- •§ 7. Наделение органов местного самоуправления
- •§ 8. Компетенция выборных должностных лиц
- •8.1. Компетенция главы муниципального образования
- •8.2. Компетенция председателя представительного органа
- •Глава XIV. Гарантии местного самоуправления
- •§ 1. Правовое регулирование гарантий местного самоуправления
- •§ 2. Виды гарантий местного самоуправления и их реализация
- •Глава XV. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Контроль за их деятельностью
- •§ 1. Понятие ответственности в муниципальном праве
- •§ 2. Ответственность органов и должностных лиц
- •§ 3. Ответственность органов и должностных лиц
- •§ 4. Ответственность органов и должностных лиц
- •§ 5. Контроль за деятельностью органов
- •Глава XVI. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения москве и санкт-петербурге
- •Глава XVII. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, приграничных территориях
- •§ 1. Местное самоуправление в закрытых
- •§ 2. Местное самоуправление в наукоградах
- •§ 3. Местное самоуправление в приграничных территориях
- •1. Подготовка к деловой игре "Разработка проекта
- •2. Деловая игра
- •3. Подготовка к деловой игре "Сельский сход"
- •4. Деловая игра "Сельский сход"
§ 4. Порядок поступления на муниципальную службу,
ее прохождения и прекращения
Статья 16Закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" раскрывает и уточняет принцип равного доступа всех граждан к муниципальной службе. Например, на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет. При этом не допускается дискриминация по полу, расе, национальности, происхождению, месту жительства, принадлежности к общественным объединениям и т.д. Главное, чтобы человек был профессионально подготовлен к службе.
Законодатель предъявляет определенные требования к набору документов, которые гражданин обязан представить при поступлении на муниципальную службу. Это следующие документы:
1) заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы;
2) собственноручно заполненная и подписанная анкета по форме, установленной Правительством РФ;
3) паспорт;
4) трудовая книжка, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
5) документ об образовании;
6) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
7) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;
8) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
9) заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;
10) сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
11) иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.
Сведения, представленные гражданином при поступлении на муниципальную службу, могут подвергаться проверке в установленном федеральными законами порядке. В отдельных муниципальных образованиях федеральными законами могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, представляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу.
В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в поступлении на муниципальную службу.
Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом"О муниципальной службе в Российской Федерации".
Гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным закономот 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта Российской Федерации. Такие формы уже разработаны в отдельных субъектах РФ.
Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы.
Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.
Законодатель вводит такое понятие, как конкурс на замещение должности муниципальной службы.
При замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования.
Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.
Такой порядок способствует более качественному выбору специалистов в органы местного самоуправления.
Важное значение в формировании профессиональных знаний и управленческих навыков имеет аттестация кадров муниципальной службы.
Зная о предстоящей аттестации, специалисты самостоятельно поддерживают свой профессиональный уровень и стараются не допускать нарушений, так как в ходе аттестации все недостатки сообщаются аттестационной комиссии.
Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.
Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:
1) замещающие должности муниципальной службы менее одного года;
2) достигшие возраста 60 лет;
3) беременные женщины;
4) находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска;
5) замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).
По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует. Аттестационная комиссия может давать рекомендации о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении их в должности, а в случае необходимости - рекомендации об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных служащих. Результаты аттестации сообщаются аттестованным муниципальным служащим непосредственно после подведения итогов голосования. Материалы аттестации передаются представителю нанимателя (работодателю).
По результатам аттестации представитель нанимателя (работодатель) принимает решение о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе или (в срок не более одного месяца со дня аттестации) о понижении муниципального служащего в должности с его согласия. По результатам аттестации аттестационная комиссия может давать рекомендации о направлении отдельных муниципальных служащих на повышение квалификации.
В случае несогласия муниципального служащего с понижением в должности или невозможности перевода с его согласия на другую должность муниципальной службы представитель нанимателя (работодатель) может в срок не более одного месяца со дня аттестации уволить его с муниципальной службы в связи с несоответствием замещаемой должности вследствие недостаточности квалификации, подтвержденной результатами аттестации. По истечении указанного срока увольнение муниципального служащего или понижение его в должности по результатам данной аттестации не допускается.
Муниципальный служащий вправе обжаловать результаты аттестации в судебном порядке.
Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
Законодатель вводит следующие дополнительные основания расторжения договора с муниципальным служащим помимо установленных Трудовым кодексомРФ:
а) достижение предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;
б) прекращение гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;
в) несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных ст. ст. 13и14Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год.