1066487_BEC41_otvety_na_ekzamenacionnye_voprosy

25. Международное правопреемство государств и его виды.

Правопреемство государств в доктрине международного права определяется как смена одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории. Наиболее распространенными основаниями возникновения правопреемства являются: 1) объединение государств; 2) разделение государства; 3) отделение от государства части территории; 4) передача части территории одного государства другому.

Институт правопреемства в международном праве - межотраслевой: его нормы содержатся и в праве международной правосубъектности, и в праве международных договоров и других источников международного права, праве международных организаций, международном экономическом праве и пр.

Объектами правопреемства могут быть территория, договоры, государственная собственность, государственные архивы и государственные долги, а также членство в международных организациях.

1. Правопреемство государств в отношении международных договоров. Венская конвенция 1978 г. устанавливает следующие правила правопреемства:

а) в случае создания в результате деколонизации нового независимого государства действует принцип tabula rasa ("чистой доски"): новое государство не связано договорами, заключенными бывшими державами-метрополиями.

б) если часть территории государства становится частью территории другого государства, то в отношении этой территории: договоры государства-предшественника утрачивают силу; договоры государства-правопреемника приобретают силу.

в) при объединении двух или нескольких государств права и обязательства по их договорам переходят к правопреемнику, если стороны не установили иное и если это не противоречит объектам и целям договора;

г) при отделении части территории и присоединении ее к другому государству договоры предшественника продолжают находиться в силе для правопреемника.

О правопреемстве договоров делаются письменные уведомления депозитарию договора и/или его участникам.

2. Правопреемство государств в отношении государственной собственности, архивов и долгов. Применяется Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г. При отсутствии таких соглашений Конвенцией установлены следующие правила:

а) при передаче части территории государства другому государству к правопреемнику переходят: все недвижимое имущество, находящееся на соответствующей территории, а также движимое имущество, связанное с деятельностью государства на данной территории; часть архивов, которая относится к соответствующей территории и необходима для ее нормального управления; государственный долг (в справедливой доле);

б) при создании нового независимого государства на территории государства-предшественника к государству-правопреемнику переходят: находящееся на его территории недвижимое имущество, а также недвижимость, принадлежащая государству-предшественнику и находящаяся за границей. К правопреемнику переходит также движимое имущество, находящееся на территории государства-предшественника; архивы, принадлежащие его территории, а также часть иных архивов, необходимых для нормального управления. Государственные долги к правопреемнику не переходят;

в) при объединении нескольких государств в одно к правопреемнику переходят: вся собственность государств-предшественников, их архивы и долги;

г) при отделении части территории от государства к правопреемнику переходят: находящееся на данной территории недвижимое имущество, а также все связанное с ней движимое имущество и часть иного движимого имущества (в справедливой доле); относящаяся к территории часть архивов, а также иные архивы, необходимые для нормального управления ею; государственный долг (в справедливой доле);

д) при разделении государства, когда части территории образуют два или несколько государств-правопреемников, к правопреемникам переходят: находящееся на их территории недвижимое имущество, а также относящаяся к ней движимая собственность; относящаяся к данной территории часть архивов, а также иные архивы, имеющие непосредственное отношение к ней;

государственный долг (в справедливой доле).

26. Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 марта 1978 г.: случаи правопреемства, попадающие под действие Конвенции; правопреемство в отношении части территории; новые независимые государства.

Конвенция применяется только к последствиям правопреемства государств, которое осуществляется в соответствии с международным правом и, особенно, в соответствии с принципами международного права, воплощенными в Уставе Организации Объединенных Наций.

Конвенция не применяется к последствиям правопреемства государств в отношении международных соглашений, заключенных между государствами и другими субъектами международного права, или в отношении международных соглашений не в письменной форме.

Согласно Конвенции, новое независимое государство может путем уведомления о правопреемстве установить свой статус в качестве участника любого многостороннего договора, который в момент правопреемства государств находился в силе в отношении территории, являющийся объектом правопреемства государств. Это требование не применяется, если из договора следует, что применение этого договора в отношении нового независимого государства было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия. Однако если участие в многостороннем договоре любого другого государства требует согласия всех его участников, то новое независимое государство может установить свой статус в качестве участника этого договора только при наличии этого согласия.

Делая уведомление о правопреемстве, новое независимое государство может, если это допускается договором, выразить свое согласие на обязательность для него лишь части договора или сделать выбор между различными его положениями. Уведомление о правопреемстве в отношении многостороннего договора делается в письменной форме.

Если объектом правопреемства государств является двусторонний договор, он считается находящимся в силе между новым независимым государством и другим государством-участником, когда:

1) они явственно об этом договорились;

2) в силу своего поведения они должны считаться выразившими такую договоренность.

Статья 15 - Когда часть территории государства или какая-либо территория, за международные отношения которой государство несет ответственность и которая не является частью его территории, становится частью территории другого государства:

a) договоры государства - предшественника утрачивают силу в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств, с момента правопреемства; и

b) договоры государства - преемника приобретают силу в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств, с момента правопреемства государств, за исключением тех случаев, когда из договора явствует или иным образом установлено, что применение этого договора к данной территории было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия.

Новое независимое государство означает государство - преемник, территория которого непосредственно перед моментом правопреемства государств являлась зависимой территорией, за международные отношения которой было ответственно государство – предшественник. Новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником в силу исключительно того факта, что в момент правопреемства государств этот договор был в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств.

27. Международно-правовые средства разрешения международных споров.

В соответствии с нормами международного права все государства обязаны решать возникающие между ними разногласия мирными средствами, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность.

Различают два основных вида международных разногласий: спор и ситуацию. Спор - это совокупность взаимных притязаний субъектов международного права по неурегулированным вопросам, касающимся их прав и интересов, толкования международных договоров. Под ситуацией понимается совокупность обстоятельств субъективного характера, вызвавших трения между субъектами вне связи с конкретным предметом спора. Таким образом, при ситуации состояния спора еще нет, но имеются предпосылки для его возникновения; ситуация - это состояние потенциального спора.

В соответствии со ст. 33 Устава ООН стороны, участвующие в споре должны прежде всего стараться разрешить его посредством переговоров, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям либо иными мирными средствами по своему выбору.

Содержание непосредственных переговоров заключается в поиске решения разногласий самими спорящими сторонами путем установления непосредственного контакта и достижения соглашения. Переговоры - это наиболее удобное, простое и распространенное средство устранения разногласий. Переговоры могут проводиться как в устной, так и в письменной форме.

Одной из разновидностей переговоров являются консультации. Целью консультаций является предупреждение возникновения международных споров.

Добрые услуги. Цель добрых услуг состоит в установлении или возобновлении контактов между сторонами. При этом сторона, оказывающая добрые услуги, в самих переговорах не участвует; ее задача - облегчить взаимодействие спорящих сторон.

Посредничество. При посредничестве находящиеся в споре государства избирают третье лицо (государство, представителя международной организации), которое участвует в переговорах в качестве самостоятельного участника.

Примирение (при не разрешении спора в результате консультаций он передается в примирительную комиссию; комиссия устанавливает свои правила процедуры и принимает решение; если комиссия не может достичь соглашения между сторонами в споре в течение 2 месяцев – готовит сторонам доклад, содержащий заключение относительно фактов и вопросов права; рекомендации комиссии не имеют обязательной силы, пока все стороны не примут их).

Следственные комиссии. В международных спорах, не затрагивающих ни чести, ни существенных интересов государств и проистекающих из разногласий в оценке фактических обстоятельств ситуации, стороны вправе учредить специальный международный орган - следственную комиссию для выяснения вопросов фактов. Следственные комиссии учреждаются на основании особого соглашения между сторонами, в котором определяются: подлежащие расследованию факты, порядок и срок деятельности комиссии, ее полномочия, место пребывания комиссии, язык разбирательства и др. Расследование комиссией производится в состязательном порядке.

Международный арбитраж - организованное на основе соглашения сторон разбирательство спора отдельным лицом (арбитром) или группой лиц (арбитрами), решения которых обязательны для сторон.

Международный третейский суд (разбирательство спора, осуществляемое на основе добровольного согласия спорящих сторон назначаемым ими арбитром; временный (создается соглашением сторон); постоянный).

Одним из видов разрешения международных споров является судебная процедура. Соответствующие судебные органы учреждаются на основе договоров при международных организациях как универсального (Международный Суд ООН), так и регионального характера (Суд ЕС, Межамериканский Суд по правам человека, Экономический Суд СНГ).

В последнее время в практике международных отношений получил широкое распространение способ решения разногласий в органах международных организаций.

28. Международно-правовая ответственность.

Ответственность в международном праве представляет собой оценку международного правонарушения и субъекта, его совершившего, со стороны мирового сообщества и характеризуется применением определенных мер к правонарушителю. Международное правонарушение представляет собой сложное правовое явление. С юридической точки зрения в качестве международного правонарушения рассматривается деяние субъекта международных правоотношений, в котором имеются признаки (элементы) состава международного правонарушения. От того, как сконструирован состав международного правонарушения, зависит, кто, за что и на основании каких международных норм будет привлечен к ответственности. Международное правонарушение характеризуют следующие основные признаки: международная общественная опасность, противоправность, причинно-следственная связь, наказуемость.

Различают два вида ответственности государств: материальная и нематериальная.

Материальная ответственность выражается в форме реституций и репараций. Реституция представляет собой возмещение правонарушителем причиненного материального ущерба в натуре (возвращение неправомерно захваченного имущества, транспортных средств и т.д.).

Репарация - это возмещение материального ущерба, причиненного правонарушением, деньгами, товарами, услугами. Репарация осуществляется, когда восстановление прежнего положения в форме ресторации невозможно и преследует цель возмещения вреда.

Нематериальная ответственность выражается в форме ресторации, сатисфакции, ограничений суверенитета и декларативных решений.

Ресторация представляет собой восстановление правонарушителем прежнего состояния и несение им всех неблагоприятных последствий этого.

Сатисфакция предполагает удовлетворение правонарушителем нематериальных требований, заглаживание нематериального (морального) ущерба. Это могут быть официальные выражения сожаления и сочувствия, оказание почестей флагу потерпевшего государства, исполнение гимна государства в торжественной обстановке, принесение извинений, официальное признание факта правонарушения и т.д. Сатисфакция, как правило, сопровождает действия, осуществляемые в порядке ресторации.

Ограничения суверенитета государства выступают в различных формах. Декларативные решения выражаются в форме решения международного органа (например, суда) или организации, признающих какое-либо деяние международным правонарушением.

Исключение ответственности:

1. В случае достижения государствами взаимного согласия относительно действий, которые противоречат ранее принятым ими обязательствам или соответствующим нормам международного права.

2. В случае, если действия государства вызваны противоправными действиями другого государства и являются правомерными с точки зрения международного права мерами в отношении государства-правонарушителя, или, иными словами, когда имеется вина самой потерпевшей стороны.

3. Если деятельность государства была вызвана непреодолимой силой или неподдающимися контролю непредвиденными внешними событиями.

29. Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г.: субъекты и основания ответственности; порядок предъявления претензии о компенсации за ущерб.

Конвенция включает в понятие ущерба - лишение жизни, телесное повреждение или иное повреждение здоровья; либо уничтожение или повреждение имущества государств, либо физических или юридических лиц или имущества международных межправительственных организаций.

Основным субъектом ответственности является государство. В случае участия в космической деятельности межгосударственной организации ответственность наравне с ней несут государства-члены. Государство несет ответственность за деятельность в космосе своих граждан и национальных юридических лиц

Если в ходе правомерной космической деятельности причиняется ущерб иностранному государству или его физическим и юридическим лицам, то обязанность возмещения ущерба возлагается на государство, которое осуществляет или организует запуск космического объекта, а также на государство, с территории или установок которого производится запуск объекта.

Как в случае совершения правонарушений, характеризующихся наличием вины, так и любом ином случае причинения ущерба из космоса Земле действует принцип абсолютной ответственности, за исключением случаев, когда участники действовали в космическом пространстве. В этом случае ответственность определяется виной.

Согласно ст. 2 Конвенции, запускающее государство несет абсолютную ответственность за выплату компенсации за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полете.

Если в любом месте, помимо поверхности Земли, космическому объекту одного запускающего государства либо лицам или имуществу на борту такого космического объекта причинен ущерб космическим объектом другого запускающего государства, то последнее несет ответственность только в случае, когда ущерб причинен по его вине или по вине лиц, за которых оно отвечает.

Когда два государства или более совместно производят запуск космического объекта, они несут солидарную ответственность за любой причиненный ущерб.

Государство, которому причинен ущерб, либо физическим или юридическим лицам которого причинен ущерб, может предъявить запускающему государству претензию о компенсации за такой ущерб.

Претензия о компенсации за ущерб предъявляется запускающему государству по дипломатическим каналам или через Генерального секретаря ООН при условии, что как государство - истец, так и запускающее государство являются членами ООН.

Претензия о компенсации за ущерб может быть предъявлена запускающему государству по прошествии не более одного года с даты причинения ущерба или установления запускающего государства, которое несет ответственность за ущерб.

Компенсация, которую запускающее государство обязано выплатить на основании настоящей Конвенции за причиненный ущерб, определяется в соответствии с международным правом и принципами справедливости, с тем чтобы обеспечить возмещение ущерба, восстанавливающее физическому или юридическому лицу, государству или международной организации, от имени которых предъявляется претензия, положение, которое существовало бы, если бы ущерб не был причинен.

Если урегулирование претензии не достигнуто путем дипломатических переговоров, в течение одного года с даты, когда государство - истец уведомляет запускающее государство, что оно представило документацию по своей претензии, заинтересованные стороны создают по требованию любой из сторон Комиссию по рассмотрению претензий. Комиссия по рассмотрению претензий состоит из трех членов: члена Комиссии, назначаемого государством - истцом, члена Комиссии, назначаемого запускающим государством, и председателя, выбираемого совместно двумя сторонами.

Комиссия по рассмотрению претензий устанавливает обоснованность претензии о компенсации и определяет сумму компенсации, если она подлежит выплате.

30. Право международных договоров: понятие, принципы, основные источники и институты. РФ и право международных договоров.

Право международных договоров - это совокупность международно-правовых норм, определяющих порядок заключения и прекращения международного договора.

Основными источниками МД являются:

- Венская Конвенция о праве МД 1969 г.

- Венская Конвенция о правопреемстве государств в отношении МД 1978 г.

- Венская Конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями и самими международными организациями 1986 г.

В процессе создания норм права МД особое место принадлежит конституциям и другим внутренним нормативным актам государств. Они устанавливают какие органы и в каких случаях имеют право заключать международные договоры, процедуру ратификации, последовательность осуществления МД, перечень договоров, подлежащих обязательному парламентскому одобрению и т.д.

Право МД распространяет свое действие на все виды МД независимо от их формы, наименования, объекта, процедуры заключения и видов участников основных субъектов международного права.

МД - явно выраженное соглашение субъектов международного права, призванное регулировать их отношения друг с другом путем создания взаимных прав и обязанностей.

Принципы ПМД:

1) Правоспособность сторон - стороной договора могут быть все субъекты МП.

2) Равноправие сторон - любое государство имеет право на полноправное участие в международных договорах общего и специального характера (государства при подписании многостороннего договора или присоединении к нему имеют право сделать оговорку о непризнании какого-либо из правительств, подписавшего договор – договор не порождает ПО между ними).

3) Договор создает обязательства только для его участников (не создает обязательства для третьего государства без его согласия; его объектом не могут быть права и интересы третьих государств; договор, нарушающий права третьих государств – недействительный; однако в договоре могут быть предусмотрены права для третьих государств или третьих организаций)

4) Принцип соблюдения международных договоров - один из основных принципов МП. Государство не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им МД.

5) Действительность МД только в том случае, если он не противоречит основным принципам или императивным нормам МП

Институты ПМД: 1. Стороны договоров. Правосубъектность. 2. Заключение договоров. 3. Форма и структура договоров. 4. Действие договоров. 5. Толкование договоров. 6. Условия действительности и недействительности договора. 7. Прекращение и приостановление действия договоров.

В КРФ закреплен порядок заключения и осуществления РФ международных договоров. ФЗ «О международных договорах РФ» 1995 (применяется в отношении международных договоров РФ независимо от их вида и наименования; распространяется на международные договоры, в которых РФ является стороной в качестве государства – правопреемника СССР).

Международные договоры РФ заключаются с иностранными государствами и международными организациями:

1) от имени РФ (межгосударственные договоры);

2) от имени Правительства РФ (межправительственные договоры);

3) от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера).

Согласие РФ на обязательность для нее международного договора может выражаться путем подписания договора; обмена документами, образующими договор; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; применения другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны; согласие может быть выражено в отношении всего договора или его.

Международные акты подписываются Председателем Правительства РФ или федеральным министром. Лицу, возглавляющему делегацию Правительства РФ на переговорах, не требуется специального поручения.

31. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г.: сфера применения, порядок заключения и вступления в силу договоров; применения договоров.

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 (основной источник права международных договоров):

1) подчеркивает важную роль международных договоров как средства мирного сотрудничества между государствами независимо от различия их социально-экономических систем;

2) рассматривает различные вопросы договорного права (порядок заключения международных договоров, его значение для третьих государств, основания недействительности договоров, право на оговорку);

3) закрепляет новые моменты (участие в договоре не признающих друг друга государств, право государств на участие в универсальных договорах, порядок разрешения споров, возникающих в связи с применением договоров, функции депозитария и другие вопросы).

Сфера применения Конвенции – применяется к договорам между государствами. Конвенция не применяется к международным соглашениям, заключенным между государствами и другими субъектами международного права или между такими другими субъектами международного права, и к международным соглашениям не в письменной форме. Конвенция применяется к любому договору, являющемуся учредительным актом международной организации, и к любому договору, принятому в рамках международной организации, без ущерба для соответствующих правил данной организации.

Порядок заключения договоров.

Каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры. Государства заключают договор в лице своих высших органов государственной власти или управления. Главы государств, главы правительств и министры иностранных дел могут представлять свое государство без специальных полномочий.

В большинстве случаев при заключении договоров органы государства действуют через специально уполномоченных лиц. Им выдаются полномочия,в которых удостоверяется право на ведение переговоров, принятие договора, установление его аутентичности, подписание и другие способы выражения согласия на его обязательность.

Стадии заключения договоров:

1) Переговоры по согласованию текста договора.

2) Установление аутентичности текста договора - необходимо зафиксировать факт, что подготовленный текст является окончательным и не подлежит дальнейшим изменениям.

3) Согласие государства на обязательность для него договора может быть выражено подписанием договора, обменом документами, образующими договор, ратификацией договора, его принятием, утверждением, присоединением к нему или любым другим способом, о котором условились.

Подписание договора - важнейший способ выражения согласия государства на обязательность для него договора, если он не требует последующей ратификации.

Ратификация договора - утверждение договора высшим органом государственной власти, в результате чего они приобретает обязательную для этого государства силу.

Утверждение (принятие) договора - одобрение договора органом, в компетенцию которого входит его заключение; утверждаются только договоры, не подлежащие ратификации, но предусматривающие необходимость их утверждения.

Присоединение - государство, не участвующее в заключении договора, выразило желание стать его участником на предусмотренных в нем условиях; присоединение возможно к действующему договору и к договору, не вступившему в силу.

Договор вступает в силу в порядке и в дату, предусмотренные в самом договоре или согласованные между участвовавшими в переговорах государствами. При отсутствии такого положения или договоренности договор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участвовавших в переговорах государств на обязательность для них договора.

Применение договоров. Договоры не имеют обратной силы, если не установлено иное. Если иное намерение не явствует из договора или не установлено иным образом, то договор обязателен для каждого участника в отношении всей его территории.

32. Условия действительности и недействительности международ­ных договоров. Последствия недействительности договоров.

Условия действительности договоров. Действительным считается международный договор, если он в целом или в какой-либо части не противоречит основным принципам или императивным нормам международного права. Эта общепризнанная точка зрения закреплена в Венской конвенции 1969 г. Только действительные международные договоры могут порождать правомерные последствия для договаривающихся сторон и только по таким договорам стороны могут приобретать законные, а не мнимые права и обязанности, на достижение которых была направлена воля участников договора. Одним из важнейших условий действительности договора является соблюдение установленных правил при его заключении. Заключать договор должны надлежащие субъекты, а переговоры вести надлежащим образом уполномоченные представители.

Действительность договора или согласия государства на обязательность для него договора может оспариваться только на основе общепризнанных норм международного права.

В ст. 46-53 Венской конвенции 1969 г. указано на конкретные обстоятельства недействительности международного договора. Международный договор объявляется недействительным, если:

1) он заключен с явным нарушением внутренних конституционных норм, касающихся компетенции и порядка заключения договора (ст. 46);

2) согласие на обязательство по договору дано по ошибке, если ошибка касается факта или ситуации, существовавших при заключении договора, и представляли собой существенную основу для согласия на обязательность договора (ст. 48);

3) государство заключило договор под влиянием обманных действий другого участвующего в переговорах государства (ст. 49);

4) согласие государства на обязательность для него договора было выражено в результате прямого или косвенного подкупа его представителя другим участвующим в переговорах государством (ст. 50);

5) представитель государства дал согласие на условия договора под принуждением или угрозами, направленными против него (ст.51);

6) заключение договора явилось результатом угрозы силой или ее применения в нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе ООН (ст. 52);

7) договор в момент заключения противоречит основным принципам международного права (ст. 53).

Недействительность международного договора может быть относительной и абсолютной. Признаками относительной недействительности являются: нарушение внутренних конституционных норм, ошибка, обман, подкуп представителя государства. К признакам абсолютной недействительности относятся: принуждение государства или его представителя; противоречие договора основным принципам или императивной норме общего международного права (jus cogens).

Если договор признан недействительным, то либо его участники полностью освобождаются от обязательств выполнения договора в дальнейшем, либо устраняются основания, которые послужили причиной недействительности договора, либо договор при согласии участников пересматривается весь или в какой-то его части.