3. Борьба с преступностью в дореволюционной России.

Профессиональная преступность в дореволюционной Рос­сии, ее количественные и качественные характеристики обу­словливались в целом состоянием общей преступности как со­циального явления, причем, с одной стороны, они полностью зависели от нее, а с другой — оказывали негативное влияние на ее структуру и динамику.

Устойчивый рост в 1907-1914 гг. уголовной преступности предъявил дополнительные требования к работе по противодействию данной негативной социальной тенденции, потребовал модернизации законодательства, а также всей системы органов правоохраны, укрепления их организационного и кадрового потенциала.

Соответственно, государство активизировало свои усилия в указанной сфере. Вместе с тем, принятые в рамках периода меры оказались непоследовательными и недостаточными. Прежде всего, это было обусловлено противоречивостью государственной правоохранительной политики, уже на стадии законотворчества причудливо сочетавшей репрессивные и либеральные установки. Причем последние проявлялись как в деятельности Государственной Думы, так и в целом ряде инициатив правительства, к тому же в основном озабоченного борьбой с политической преступностью. В разделе приводятся данные о принятии новых либеральных законов, проведении политики амнистий и т.д.

Поскольку основная роль в борьбе с криминалитетом принадлежала полиции, государство, прежде всего, приняло меры по ее усилению. Уже в условиях революции МВД выделялись дополнительные средства и т.п. Однако эти меры уже не являлись достаточными, что и подтвердили события 1905-1907 гг. Как показала практика, обремененная многими обязанностями, общая полиция оказалась не в состоянии остановить криминальную волну. Поэтому, испытывая острую нехватку средств, правительство пошло по пути мобилизации общественности, в частности, сделало ставку на развитие частновладельческой стражи, фабрично-заводской полиции и т.д. В свою очередь, на местах этими возможностями пользовались весьма активно.

Одним из наиболее значимых шагов стало создание в 1908 г. в составе полицейских управлений 89 крупных городов Европейской России и Сибири сыскных отделений - специализированных органов «для производства розыска по делам общеуголовного характера», к 1915 г. дополненных еще 9 единицами. Однако деятельность 4 разрядов отделений (и внеразрядных) затруднялась целым рядом обстоятельств, прежде всего, нерешенностью многих организационных и финансовых вопросов.

Подчинявшиеся полицмейстерам, с одной стороны, и Департаменту полиции - с другой, органы сыска фактически образовали децентрализованную систему, недостаточно органично вписавшуюся в правоохранительное пространство России. В основном замкнувшись в рамках крупных городов, не получив структурных подразделений в уездах, они оторвались от «земли». Попытки выйти из ситуации за счет создания «летучих отрядов» сыскной полиции, уездных сыскных команд (опыт Екатеринославской губернии), не дали особых результатов. В итоге, уезд стал заповедником уголовных элементов.

Несмотря на появление специализированной сыскной полиции, в рамках периода основной объем работы в сфере борьбы с уголовной преступностью выполнялся общей полицией. Она наиболее тесно соприкасалась с населением в повседневной жизни и обладала довольно широким кругом полномочий, позволявших действовать по своему усмотрению «в очевидных случаях». В целом, ее деятельность была далеко не «вспомогательной». Попытка урегулировать отношения общей и сыскной полиции была предпринята лишь в Инструкции чинам сыскных отделений 1910 года -первом документе, системно регулировавшем оперативную деятельность.

Основной метод работы сыскных отделений состоял в использовании наружного наблюдения и негласной агентуры. Особое внимание уделялось документированию розыска, ведению всевозможных реестров, книг, описей и пр. Это существенно повышало эффективность работы сыска. В частности, изначально эффективным оказался введенный циркуляром Департамента полиции от 6 марта 1908 г. циркулярный розыск, основанный на работе по единым общероссийским спискам преступников (5 списков).

В целом, в рамках периода был накоплен богатый практический опыт борьбы с уголовной преступностью, сформировались признанные мастера сыска (А.Ф. Кошко, В.Г. Филиппов и др.). Однако, несмотря на это, с осени 1913 г., по мере роста революционных выступлений, криминогенная ситуация резко ухудшилась. Полицейские все чаще встречали отчаянное вооруженное сопротивление.

Однако в этой обстановке власть не только не активизировала работы в сфере борьбы с уголовной преступностью, поиск ее новых форм, но и, напротив, пошла на массовую амнистию (Указ от 21.02.1913г.), освободившую 125 тыс. человек, в силу чего, как столицы, так и многие регионы страны, были буквально «терроризированы».