Раздел III. Конституционный строй российской федерации и его основы

Понятие конституционного строя и его основ.

Таким образом, конституционный строй - это определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции.

конституционный строй - это форма (или способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство

Ограничение государственной власти правом имеет одной из целей создание оптимальных условий для функционирования гражданского общества, являющегося неотъемлемым атрибутом конституционного государства

Таким образом, в демократическом конституционном государстве общество функционирует одновременно и как управляемая государством, и как саморегулирующаяся система, а конституционное государство - как управляющая система, которая в то же время находится в зависимости от саморегулирующегося гражданского общества и его потребностей

В основу концепции конституционного строя Российской Федерации в ее действующей Конституции положены великие гуманистические идеи, исходящие из незыблемости и неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина. Гражданин не ставится под иго всевластного государства, государство же рассматривается как официальный представитель общества, правомочный решать только те вопросы, которые за ним закреплены Конституцией

Среди же норм Конституции определяющую роль играют нормы, закрепляющие устои российского конституционного строя, в которых выражается его гуманная сущность, принадлежность России к семье демократических стран. Это нормы об основах конституционного строя, которые характеризуют Российскую Федерацию как конституционное государство.

Иными словами, под основами конституционного строя Российской Федерации понимаются устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить России характер конституционного государства.

В Конституции РФ содержится специальная глава (1), посвященная основам конституционного строя, охватывающая довольно широкий круг конституционно регулируемых общественных отношений

Растет интерес к категории основ конституционного строя и в современной литературе. О.Е. Кутафин под ними понимает "главные принципы государства, обеспечивающие подчинение его праву и характеризующие его как конституционное государство" {25}. В.Т. Кабышев отмечает, что термин подчеркивает особенности и специфику конституционного регулирования общественных отношений, указывает на источник, то главное, на чем базируется определенное явление, полагая при этом, что "свою конкретизацию основы получают в конституционных принципах" {26}. Встречается определение основ конституционного строя как "политико-правовых ориентиров в общей системе регулирования общественных отношений" {27}. В.И. Лафитский обращает внимание на закрепление в конституциях штатов США "основных структурных элементов политической системы и принципов, положенных в основу ее функционирования" {28}. Н.А. Михалева видит в них "законодательное выражение реально существующих основ общественного и государственного строя", которые отражают сущность фактических общественных отношений, составляющих объект конституционного регулирования и обусловленных характером основополагающих социально-экономических и общественно-политических отношений {29}.      По-видимому, следует различать две стороны понятия основ конституционного строя. Во-первых, это устои реальных общественных отношений, которые суть категория объективная. Во-вторых, это субъективное отражение объективной категории, адекватно либо не вполне адекватно устанавливаемое законодателем

Конституционный строй есть совокупность социальных отношений, а его основы - система принципов, их регламентирующих

Основы конституционного строя служат базой, на которой формируются правоотношения, имеющие общую специфику. Это позволяет соединить их в одну группу и охарактеризовать путем перечисления общих одинаковых свойств (черт), которые присущи всему рассматриваемому институту.

Кроме того, общая специфика основ конституционного строя может быть выражена в следующих чертах:      - основополагающее, фундаментальное, обобщающее значение;      - политико-правовой характер;      - нормативность и общеобязательность;      - юридическое верховенство по отношению к остальным положениям Конституции, всем нормативным актам государства;      - определенность и категоричность;      - сжатость и концентрированность положений;      - постоянность действия;      - общеприемлемость, свобода от идеологических установок;      - целостность;      - устойчивость и особый порядок изменения

К основам конституционного строя, согласно Конституции РФ, относятся прежде всего основы, присущие каждому конституционному государству. В их число входят демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделении властей, идеологическом и политическом многообразии, в признании и гарантировании местного самоуправления, а также правовое государство, воплощением которого и является конституционное государство. Основу конституционного государства составляют и признание им человека, его прав и свобод высшей ценностью, а также социальное рыночное хозяйство, в рамках которого главным образом осуществляются производство и распределение товаров и благ.

К основам конституционного строя, закрепленным Конституцией РФ, относятся и федерализм, суверенность Российского государства и республиканская форма правления. Они не являются определяющими для характеристики России как конституционного государства. Ведь конституционные государства - и республики в составе Российской Федерации, хотя они не федеративные и не суверенные государства.

Основы конституционного строя Российской Федерации могут быть изменены только в особом порядке, специально установленном Конституцией. Никакие другие положения действующей Конституции РФ не могут противоречить основам ее конституционного строя (ст. 16).

В гл. 1 Конституции, закрепляющей основы конституционного строя Российской Федерации, регулируются не все, а наиболее важные общественные отношения, характеризующие российскую государственность. Совокупность правовых норм, регулирующих эти отношения, образует конституционно-правовой институт "основы конституционного строя Российской Федерации", занимающий ведущее место в системе конституционного права России

Народовластие как основа демократического характера рос­сийского государства. Формы осуществления народовластия.

Носителем суверенитета в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который выступает как единый субъект, объединяющий всех граждан, имеющих равную правовую связь с государством независимо от национальной принадлежности, социального положения и других обстоятельств. В России свыше ста различных наций, народностей, этнических групп, соединенных общей судьбой на своей земле и составляющих единый многонациональный народ России.

Признание народа носителем суверенитета означает, что именно народ как единое целое является основой государственности, источником власти в государстве, что он обладает верховенством в решении вопросов устройства государства и общества, учреждении системы публичной власти. Реализуя свой суверенитет, народ путем референдума принял Конституцию Российской Федерации, возрождая, как сказано в преамбуле Конституции, суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы. Народный суверенитет, таким образом, первичен по отношению к суверенитету государства: он лежит в основе государственного суверенитета Российской Федерации (см.: комментарий к статье 4).

Принцип народного суверенитета означает также, что народ является единственным источником власти в государстве. Именно суверенная воля народа, выраженная на референдуме, выборах, определяет, в конечном счете, легитимность властных полномочий органов публичной власти в государстве. Легитимация власти исходит либо непосредственно от народа, который избирает органы публичной власти, либо восходит к нему, когда органы, избранные народом, формируют иные публично-властные структуры, необходимые для осуществления государственной власти и местного самоуправления. При этом все органы публичной власти должны осуществлять свою деятельность в соответствии с волей народа, выражаемой через формы непосредственной демократии, и в интересах народа.

Признание народа верховным носителем всей власти является выражением народного суверенитета. Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет неделим, имеет и может иметь только одного субъекта - народ

Таким образом, народовластие есть принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.

Народ Российской Федерации осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3 Конституции).

В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия.

Представительная демократия - осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающее на той или иной территории.

Выборное представительство - важнейшее средство, обеспечивающее подлинное народовластие. Выборное представительство образуют избираемые народом государственные органы и органы местного самоуправления

Непосредственная демократия - форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. "Высшим непосредственным выражением власти народа, - указывается в Конституции РФ (ст. 3), - являются референдум и свободные выборы

Институты непосредственной демократии.

"Высшим непосредственным выражением власти народа, - указывается в Конституции РФ (ст. 3), - являются референдум и свободные выборы".

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9) выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица;

53) референдум - форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме;

54) референдум местный (местный референдум) - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования;

Голосование по вопросам изменения границ

муниципального образования

Нормами Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <*> закреплена обязательная форма получения согласия населения при изменении границ или преобразовании муниципальных образований - путем голосования. М. Курячая называет ее новой формой народовластия, с чем категорически нельзя согласиться.

Указанное голосование является обязательным способом получения согласия населения муниципального образования в случаях:

- изменения границ муниципальных районов, влекущего отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов; изменения границ поселений, влекущего отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений;

- объединения двух и более поселений, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований; разделения поселения, влекущего образование двух и более поселений; изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

Таким образом, на сегодня реализация отзыва возможна лишь в системе местного самоуправления, институт отзыва сохранен Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Естественно, от масштабов применения отзыв не теряет качеств конституционно-правового института и остается объектом научного анализа

Конституционный Суд РФ в ряде своих решений определил, что основанием отзыва являются правонарушения соответствующего лица. Факт правонарушения констатирует суд <*>. Таким образом, суд становится непременным участником процедур отзыва

Но, строго говоря, отзыв - самостоятельный институт, не укладывающийся в рамки избирательных прав граждан, рассмотрение заявлений, связанных с реализацией права отзыва, прямо не предусмотрено ГПК. Таким образом, нужны дополнения в законодательство РФ, которыми более четко устанавливались бы соответствующие обязанности судов и сокращенные сроки рассмотрения заявления об обоснованности основания отзыва.

55) референдум Российской Федерации - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации", настоящим Федеральным законом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Российской Федерации, а также граждан Российской Федерации, проживающих или находящихся за пределами территории Российской Федерации;

56) референдум субъекта Российской Федерации - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории субъекта Российской Федерации;

Референдумы в Российской Федерации: федеральный, субъ­екта Российской Федерации, местный.

см. предыдущий

Вопросы референдума.

вопрос <<референдума>> - вопрос государственного значения, по которому предлагается провести или проводится <<референдум>>

Статья 6. Вопросы <<референдума>> и порядок их вынесения на <<референдум>>

Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции Российской Федерации. Порядок принятия Конституционным Собранием такого решения, а также порядок вынесения на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом, принимаемым в соответствии со статьей 135 Конституции Российской Федерации

. На <<референдум>> выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на <<референдум>> которых предусмотрено международным договором Российской Федерации. Вынесение на <<референдум>> указанных проекта нормативного акта или вопроса, назначение, подготовка и проведение <<референдума>> осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом с учетом особенностей, предусмотренных соответствующим международным договором Российской Федерации.

На <<референдум>> могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

2

На <<референдум>> не могут выноситься вопросы:

либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

• об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

• о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов

) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договоро

5

8) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения

• отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти

Вопрос, выносимый на <<референдум>> , должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на <<референдуме>> решения

Разные инициативные группы по проведению <<референдума>> могут предложить для вынесения на <<референдум>> разные, в том числе альтернативные, вопросы.

Порядок назначения и проведения референдума.

Инициатива проведения <<референдума>> . Назначение <<референдума

Статья 14. Инициатива проведения <<референдума>>

Инициатива проведения <<референдума>> принадлежит:

) Конституционному Собранию - в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации;

• федеральным органам государственной власти - в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным

аконом

з

Инициатива проведения <<референдума>> , принадлежащая гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей статьи, не может быть выдвинута в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа, а также в случае, если проведение <<референдума>> приходится на последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Статья 15. Порядок реализации инициативы проведения <<референдума>> , принадлежащей гражданам Российской Федерации

1.

Участники <<референдума>> образуют инициативную группу по проведению <<референдума>>

. Инициативная группа по проведению <<референдума>> должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов Российской Федерации. В каждую региональную подгруппу инициативной группы по проведению <<референдума>> (далее - региональная подгруппа) должно входить не менее 100 участников <<референдума>> , место жительства которых находится на территории того субъекта Российской Федерации, где образована региональная подгруппа

Собрание региональной подгруппы проводится на территории того субъекта Российской Федерации, где находится место жительства участников <<референдума>> , принимающих участие в собрании

В случае поддержки предложения об образовании инициативной группы по проведению <<референдума>> и вопроса (вопросов) <<референдума>> собрание региональной подгруппы принимает решение о создании региональной подгруппы, а также решения:

Уполномоченные представители региональной подгруппы обращаются в избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации с ходатайством о регистрации региональной подгруппы, в котором указывается формулировка вопроса (вопросов) <<референдума>> , которая утверждена на собрании региональной подгруппы

13. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, получив ходатайство о регистрации региональной подгруппы, незамедлительно уведомляет Центральную избирательную комиссию Российской Федерации о вопросе (вопросах) <<референдума>> , указанном (указанных) в ходатайстве. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в течение 10 дней со дня первого такого уведомления проверяет соответствие вопроса (вопросов) <<референдума>> требованиям, предусмотренным статьей 6 настоящего Федерального конституционного закона, и принимает соответствующее решение.

16. Если Центральная избирательная комиссия Российской Федерации установила несоответствие вопроса (вопросов) <<референдума>> требованиям, предусмотренным статьей 6 настоящего Федерального конституционного закона, она мотивирует это в своем заключении, которое утверждается решением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и незамедлительно доводится до сведения всех избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. После получения этого заключения избирательные комиссии субъектов Российской Федерации не вправе регистрировать региональные подгруппы

В случае регистрации региональных подгрупп более чем в половине субъектов Российской Федерации уполномоченные представители региональных подгрупп более чем половины субъектов Российской Федерации вправе на своем собрании принять решение об обращении в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению <<референдума>> и вопроса (вопросов) <<референдума>>

Если Центральная избирательная комиссия Российской Федерации установит соответствие ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов требованиям настоящего Федерального конституционного закона, она в течение 10 дней со дня поступления ходатайства принимает решение о регистрации инициативной группы по проведению <<референдума>> , регистрирует ее уполномоченных представителей

Инициативная группа по проведению <<референдума>> обязана собрать в поддержку инициативы проведения <<референдума>> не менее двух миллионов подписей участников <<референдума>> . При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 50 тысяч подписей участников <<референдума>> , место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор подписей осуществляется среди участников <<референдума>> , проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может составлять более 50 тысяч.

Сбор подписей в поддержку инициативы проведения <<референдума>> осуществляется в течение 45 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению <<референдума>>

Статья 18. Представление подписных листов в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации *18)

После завершения сбора подписей в поддержку инициативы проведения <<референдума>> , но не позднее даты окончания срока сбора подписей, указанной в регистрационном свидетельстве, инициативная группа по проведению <<референдума>> подсчитывает количество собранных подписей по каждому субъекту Российской Федерации, на территории которого проводился сбор подписей, количество подписей участников <<референдума>> , проживающих за пределами территории Российской Федерации, а также общее количество собранных подписей. По результатам подсчета составляется протокол об итогах сбора подписей в поддержку инициативы проведения <<референдума>> , который подписывается уполномоченным представителем инициативной группы по проведению <<референдума>>

Количество подписей участников <<референдума>> , содержащихся в подписных листах, представляемых в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, может превышать необходимое количество подписей, установленное частью 1 статьи 17 настоящего Федерального конституционного закона, не более чем на 5 процентов.

Статья 19. Проверка соблюдения порядка сбора подписей в поддержку инициативы проведения <<референдума>>

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в течение 30 дней со дня приема подписных листов и документов, указанных в статье 18 настоящего Федерального конституционного закона, проверяет соблюдение порядка сбора подписей в поддержку инициативы проведения <<референдума>> , оформления подписных листов, достоверность сведений об участниках <<референдума>> , содержащихся в подписных листах, и их подписей, а также соблюдение инициативной группой по проведению <<референдума>> порядка финансирования своей деятельности и правил проведения агитации по вопросам <<референдума>> .

. Проверке подлежит не менее 40 процентов подписей от необходимого для реализации инициативы проведения <<референдума>> количества подписей участников <<референдума>> и соответствующих им сведений об участниках <<референдума>> , содержащихся в подписных листах.

4

Подписные листы для выборочной проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия

Статья 20. Принятие Центральной избирательной комиссией Российской Федерации

решения о результатах выдвижения инициативы проведения <<референдума>>

Статья 21. Реализация инициативы проведения всенародного голосования по проекту новой Конституции Российской Федерации

В случае, если Конституционным Собранием принято решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации, назначение, подготовка и проведение всенародного голосования осуществляются в порядке, установленном настоящим Федеральным конституционным законом и федеральным конституционным законом, принимаемым в соответствии со статьей 135 Конституции Российской Федерации.

Статья 23. Назначение <<референдума>>

<<Референдум>> назначает Президент Российской Федерации. Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается <<референдум>> , Президент Российской Федерации направляет их в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации инициативы проведения <<референдума>> по предложенному вопросу (предложенным вопросам) <<референдума>> . Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту Российской Федерации. Решение Конституционного Суда Российской Федерации подлежит незамедлительному опубликованию

. Если Конституционный Суд Российской Федерации признал инициативу проведения <<референдума>> по предложенному вопросу (предложенным вопросам) <<референдума>> соответствующей Конституции Российской Федерации, Президент Российской Федерации не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда Российской Федерации назначает <<референдум>>

При назначении <<референдума>> Президент Российской Федерации определяет день голосования, которым может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении <<референдума>>

. Если в период реализации инициативы проведения <<референдума>> , выдвинутой одной инициативной группой по проведению <<референдума>> , другая инициативная группа по проведению <<референдума>> выдвинула инициативу проведения <<референдума>> по иному вопросу (иным вопросам), голосование по вопросам <<референдума>> , инициированного указанными группами, может быть назначено на один день.

5

Статья 25. Порядок формирования специальных территориальных комиссий

Статья 26. Порядок и сроки формирования участковых комиссий

При образовании участков <<референдума>> на территории каждого участка <<референдума>> должно быть зарегистрировано не более 3000 участников <<референдума>>

Статья 40. Образование участков <<референдума>>

Статья 60. Агитация по вопросам <<референдума>>

Агитация по вопросам <<референдума>> может проводиться: