390 Глава 17

онных систем, направленную на организацию обеспечения субъ­екта совокупностью сведений в виде систематизированной ин­формации, необходимой ему как субъекту управления для осуще­ствления возложенных на него задач и функций управления.

Вопросы информационного обеспечения государственного и муниципального управления занимают особое место в систе­ме управления, поскольку любое поспешное или неверное управленческое решение, принимаемое при недостатке инфор­мации, особенно в нештатных, экстремальных ситуациях, мо­жет привести к нежелательным последствиям.

Информационное обеспечение государственного и муници­пального управления должно зиждеться на основе прежде всего стратегической государственной политики, отражающей обще­национальные интересы страны, обеспечивающей ее развитие и международную безопасность.

Информационная система государственного и муниципаль­ного управления предполагает в качестве предпосылки концеп­туальное, философское осмысление и согласование идеалов, ценностей и целей, важных для общества и каждого человека. Это — идеалы, ценности и цели, которые должны стать критери­ями для последовательного анализа и оценки информации, для введения ее в информационные процессы, использования их в виде ориентиров образовательных и воспитательных приоритетов. В любой информации содержатся прежде всего управленческие моменты — целеполагание, организация и регулирование.

Информационная система государственного и муниципаль­ного управления должна в себе содержать мобилизующее и оп­тимизирующее начала.

В основную содержательную часть информационной систе­мы входят:

социальные, нравственные ценности, которые являются сутью государственного и муниципального управления;

информация о производственных, материально-техничес­ких, социальных, технологических параметрах объектов управ­ления;

Информационное обеспечение государственного и муниципального управления 391

законодательные, нормативно-правовые акты, документа­ция, регулирующие деятельность органов власти государствен­ного и муниципального управления;

данные о нормах, нормативах, стимулах, которые регулиру­ют производственную, материальную, духовную, культурную и иную сферу, имеющую потребительский характер деятельности управляемых объектов;

сведения о содержании подготовки и квалификационном росте персонала государственных органов и органов местного самоуправления (информация, характеризующая человеческий потенциал субъекта государственного и муниципального управ­ления).

Информационная система государственного управления должна содержать в себе идеологию и мораль общества по поводу ресурсов, источников, средств и других феноменов, которые на­дежно обеспечивают и гарантируют целостность, суверенитет, безопасность, упорядоченность и развитие России. Тогда будет очевидным определение ценности, актуальности и созидатель­ной силы, правового регулирования многообразных информа­ционных процессов, особенностей профессиональной подго­товки и переподготовки управленцев различных уровней.

Новый век, новейшие технологии становятся все более усложненными, поскольку они напрямую связаны с нравствен­ным и интеллектуальным совершенствованием человека-управ­ленца.

Современная Россия, ее внутреннее и внешнее взаимодей­ствия требуют более эффективных, гибких подходов в отноше­нии управленческих задач в практике государственного и муни­ципального управления. На этапе стратегического планирова­ния необходимо провести анализ имеющихся ресурсов, выявив их сильные и слабые стороны, другие особенности, имеющие непосредственное отношение к этому важнейшему этапу.

Достоверная информация, переработанная и освоенная на современной научно-технологической основе, является осново­полагающим принципом управления на всех его этапах, а имен­но: на этапах постановки целей, оценки проблемной ситуации, принятия соответствующих управленческих решений, для орга­низации, регулирования" и совершенствования управляющей системы в целом. Субъекты государственного и муниципально-^Го Управления также должны быть информированы о результа-

392 Глава 17

тах выполнения принятых решений, т. е. должна оперативно срабатывать обратная связь.

Информация может классифицироваться по следующим составляющим (направлениям):

сферам человеческого бытия (социальная, политическая, экономическая, духовная);

источникам поступления (внутренняя и внешняя);

материальным носителям (бумажная, электронная, электри­ческая);

формату носителей (средства массовой информации);

радио, телевидение, книги, газеты, журналы;

периодам использования (условно, постоянная);

справочная, нормативная и переменная (оперативные све­дения);

видам основных функций управления (прогнозная, органи­зационная, контрольно-учебная, регулятивная);

характеру представления (количественная и качественная).

Большое значение для информации имеет ее смысловое со­держание. Поэтому уровень требований к ней всегда должен быть высоким:

достоверность — формирование на основе объективных дан­ных;

полнота — отражение в полной мере управляемых процес­сов;

оперативность — поступление в сроки, достаточные для при­нятия взвешенного, своевременного решения;

экономичность затрат при сборе информации, максимально возможная сохранность, наибольшее агрегирование (сжатие) при передаче на более высокий уровень управления.

Для осуществления управленческих функций, как никогда раньше, необходима научная информация. Ее характер зависит от специфики объекта управления, от задач, которые перед ним поставлены. Комплексная информация освещает состояние сфер жизни: социально-политической, экономической, семей-но-бытовой, духовно-нравственной и др.

Информационное обеспечение государственного и муниципального управления 393

Информация, используемая в государственном и муници­пальном управлении, представляет собой сложнуюсовокуп­ность, взаимодействие различных информационных потоков, в частности, исходную информацию, необходимую для выработ­ки и принятия соответствующих управленческих решений; са­ми решения или управленческие команды, предопределяющие организацию управляющих и управляемых систем; регулирую-шую информацию, представленную различного рода нормати­вами, законами, параметрами, инструкциями и т. д.; оператив­ную информацию, поступающую в процессе функционирования системы и характеризующую ее состояние; внешнюю информа­цию, поступающую от других систем, коммуникационно (функ­ционально или структурно) связанную с данной системой; контрольно-учебную информацию, характеризующую течение и результаты работы системы. Отобрать из многообразия ин­формации необходимые данные, имеющие для управления су­щественное значение, — удел профессионалов.

Особо важное значение имеет циркуляция информации между объектом и субъектом управления, включающая в себя два типа потоков: а) прямая информация, циркулирующая по каналам прямой связи от субъекта к объекту; б) обратная инфор­мация, циркулирующая по каналам обратной связи от объекта к субъекту. Соответствующая организация прямой информации обеспечивает своевременное и качественное поступление к объ­екту различного ее рода, в том числе: исходных, корригирую­щих, контролирующих команд со стороны субъекта, а обратной информации — поступление к субъекту данных о состоянии объекта и достижении или недостижении поставленной перед ним цели, задачи.

Течение информационных потоков оптимально, если при минимуме первичной объективной информации достигается максимум полезной для управления информации, в результате чего обеспечивается эффективное функционирование системы.

Разработка системы мер, расширяющих возможности эффек­тивного использования информации, — это весьма существенное Условие позитивного результата в государственном и муници­пальном управлении. Среди данных подходов первостепенное значение имеют: тщательная подготовка субъекта управления к восприятию и оценке информации; выработка умения оценить ее социальную значимость, выбирать из потока информации наи-

394 Глава 17

более значимую и необходимую для данной конкретной ситуа­ции, поскольку такая информация весьма ценна для эффектив­ного управления. Безусловно, в ее анализе и обрисовке видная роль принадлежит современным техническим средствам. Поэтому компьютерная техника как средство переработки масштабной информации открывает принципиально новые возможности для оперативной обработки колоссальных объемов информации, позволяющих достаточно глубоко и полно вскрывать тенденции и закономерности развития государственного и муниципального управления и последовательно решать управленческие задачи.

Изменения в содержании, организации и технике управления под влиянием информационных технологий происходят по мно­гим направлениям, в частности, меняются организация и тех­ника информационного обеспечения руководителя, техника хранения и обработки информации, не допускаются неполная информация, дублирование, а также информация, рассчитан­ная на другие уровни управления. Большое значение приобрета­ет массовое внедрение персон&ньных компьютеров как состав­ных частей информационной системы, связанных с сетью банков данных.

Далее, осуществляется определенная автоматизация управ­ленческих функций руководителя. Возросло количество эффек­тивно функционирующих систем, охватывающих производ­ственно-хозяйственную деятельность, организационно-техноло­гические процессы. Усовершенствовались системы контроля, в том числе такие, которые дают возможность обнаружить откло­нения от запланированного уровня и обеспечивают нахождение вероятных причин возникновения таких отклонений.

Эффективность управленческой информации является ос­новополагающим показателем как информационных качеств управленческих решений, так и качества информационного обеспечения государственного и муниципального управления в целом.

Как показывает практ^$р, использования информационных систем в органах государственной службы, априорно разрабо­танные постановки задач, которые должны реализовываться этими системами, не всегда точно отражают реальные требова­ния пользователей.

Это вызвано прежде всего тем, что пользователь объективно не может представить свою перспективную информационную

Информационное обеспечение государственного и муниципального управления 395

потребность. Особенно это характерно для задач поддержки и принятия решений и аналитических исследований (управлен­ческих задач).

Информационное обеспечение государственного и муници­пального управления включает в себя процесс постановки, оп­ределения и формулирования основных целей, а также анализа и прогноза непредвиденной ранее ситуации. Для реализации активно включается пользователь, субъект управления. С целью оптимизации данного процесса в целом крайне важно обеспе­чивать оперативную поэтапную интеграцию идей, фактов, опы­та для осуществления некоторой подчас нечетко заданной или сформулированной цели.

В значительной степени на процесс решения управленчес­кой задачи в таком случае влияют интуиция руководителя, ана­литика, эксперта, специалиста. Низкая эффективность исполь­зования информационных систем и в России, и за рубежом обусловливается недостаточным уровнем исследований управ­ленческого поведения пользователей, что определяет слабость разрабатываемых информационных систем с точки зрения их эффективности в решении именно управленческих задач.

В странах с высоким уровнем информационно-технологи­ческого развития вопросами исследования психологических ас­пектов поведения пользователей информационных систем за­нимаются десятки институтов. Когнитология, микрокогнито-логия, рефлексивная психология, инженерия знаний являются необходимыми атрибутами создания должных условий в этом направлении. Но в системе информационного обеспечения го­сударственного и муниципального управления нередко из-за ог­раниченных возможностей переработки информации появляет­ся стремление к упрощению моделей, что приводит к увеличению специализации в вопросах управления и увеличению подразде­лений и органов управления на каждом уровне. Координация принимаемых решений при этом ухудшается.

Анализ положения дел в этом направлении показал, что спе­цифика информационного обеспечения определяется прежде всего:

стремлением подчинить процесс разработки информацион­ной системы жесткой плановой дисциплине, которая не всегда считается с объективными реалиями и возможностями;

396 Глава 17

предельной закрытостью результатов научных исследова­ний, дефицитом финансовых средств и межведомственными организационными барьерами;

низким технологическим уровнем поддержки процессов адаптации возможностей создаваемых информационных сис­тем к постоянно изменяющимся потребностям их пользовате­лей.

Информационное обеспечение государственного и муници­пального управления основывается прежде всего на многоаспе­ктной, многогранной, всесторонней управленческой информа­ции, которая должна систематически собираться, анализировать­ся и использоваться с учетом особенностей уровня и специфики субъекта управления, для каждого из которых должны быть раз­работаны новые или адаптированы существующие подобные системы, алгоритмы, формы, способы и методы применения управленческой информации.

Например, на федеральном уровне министерства и ведомства финансово-экономического блока используют управленческую информацию на этапе разработки и применения документов в этой сфере и в большей мере при формировании нормативно-правовой базы. На уровне «силовых» министерств и ведомств как федерального, так и регионального уровня управленческая информация в большей мере используется при введении в действие подведомственных структур. На уровне министерств, агентств и служб социальной направленности в большей мере она выстраивает вертикаль прохождения социальных решений на всех уровнях государственного управления. На региональном уровне управленческая информация в большей мере ориенти­рована на взаимодействие информационных потоков по верти­кали вверх с федеральными органами и по вертикали вниз - с муниципальными органами управления.

Управленческая информация больше всего ориентирована на взаимодействие информационных потоков с системообразую­щими организациями, а не .на границы существующих моделей органов государственного и муниципального управления. В та­кой системе управленческая информация носит характер более мягкого воздействия на объект хозяйственного управления, от­сутствует жесткий диктат, при этом она выполняет роль обобще­ния и информирования. Управленческая информация государ­ственной системы, таким образом, охватывает и уровень муни-

Информационное обеспечение государственного и муниципального управления 397

цппального управления, и становятся системообразующей для цельного механизма государственного и муниципального уп­равления.

Одним словом, особенность управленческой информации заключается в том, что она пронизывает все звенья муници-п&тьного управления и образует коммуникационную вертикаль управленческой системы. Система обратной связи от муници-п&чьных и региональных управленческих органов, замыкая ин­формационную систему государственных органов власти на ре­гиональном уровне, довершает единую модель управления, хотя муниципальная система самоуправления де-юре относится к органам государственного управления.

Управленческая информация в системе государственного управления, пронизывая его федеральный, региональный и мест­ный уровни, становится цементирующим фактором, фактически по функциональным свойствам достраивающим вертикальный уровень государственного управления, как бы опосредованно распространяя его и на муниципальный уровень управления. То есть система управления, включая ее информационную состав­ляющую в государстве, в своем алгоритме становится государ­ственно-муниципальной, функционирующей в едином меха­низме.

Применительно к особенностям информационного обеспе­чения муниципального управления необходимо отметить, что чаще всего, не всегда помня, субъективно подобранная инфор­мация, поступающая к руководству, тем не менее, играет глав­ную роль в соответствующем управлении.

Поэтому управленческая информация должна быть резуль­татом селективного подхода к ее сбору и интегрирования всей источниковой базы, согласования методов сбора.

Следует также отметить, что используемые на региональном Уровне информационные социальные технологии практически не учитывают эмерджментные свойства управляемого объекта и субъектов управления. Синергетический эффект и возможности самоорганизации управляемого объекта при отсутствии строй­ной системы государственного регионального управления и ее обеспечения качественной и современной информацией стано­вятся одним из основных факторов, реально влияющих на про­вес управления. Синергетические саморегулируемые свойства ^Информационно-управленческой системы субъектов Федерации

398 Глава 17

выступают в качестве интегрирующего фактора для региональ­но-муниципальной информационно-управляющей системы.

Контрольные вопросы и задания

1. В чем состоит основное содержание специфики информа­ ционного обеспечения государственного и муниципального управления?

2. Что включает в себя интегрированный объем информаци­ онных отношений?

3. Каковы особенности теоретического процесса проектиро­ вания информационной системы?

4. Сущность информационных качеств управленческих ре­ шений.

5. Основные приоритеты оптимизации информационного обеспечения государственного управления в современных усло­ виях.

Рекомендуемая литература

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 2004.

Копылов В.А. Информационное право. М., 2003 .

Энциклопедия управленческих знаний. Современное соци­альное управление. М., 2000.

© Корченов В.В.