Глава 17

Информационное обеспечение

государственного и муниципального

управления. Информационные качества

управленческих решений

/. Понятие и актуализация информации как феномена. 2. Содержание и проблемы информационного обеспечения

государственного и муниципального управления.

3. Информационные качества управленческих решений.

4. Совершенствование информационной системы государственного и

муниципального управления

В современном мире информация как особый феномен обре­ла чрезвычайно важное значение и все возрастающую ценность. XXI в. заявил об информации в контексте глобализации как од­ном из главнейшем управленческом приоритете. Актуальность информационного обеспечения также определяется потребнос­тями развития управленческих процессов, необходимостью укрепления государственности и преодоления кризиса государ­ственного управления в условиях изменения приоритетных со­циально-экономических и геополитических факторов, развития законодательного обеспечения информационных отношений в обществе и оптимизации информационного обеспечения в сфе­ре государственного и муниципального управления. В одном из посланий Президента РФ Федеральному Собранию было сказа­но, что мы не имеем права «проспать» и разворачивающуюся в мире информационную революцию.

Под информацией понимаются сведения, полученные в ре­зультате анализа или обработки данных, представляющих собой сигналы, из которых она извлекается. С точки зрения классичес­кой теории информации понятие «информация» характеризует­ся через меру уменьшения неопределенности знания о каком-либо событии. Это научное понятие было дано в 50-е гг. XX в. в трудах К.Шеннона и Н.Винера по теории информации в связи с

Информационное обеспечение государственного и муниципального управления 385

развитием нового научного направления — кибернетики. Пер­воначально теория информации возникла как количественная математическая теория.

Понятие «информация» в последние десятилетия стало од­ним из самых употребляемых и встречается практически во всех областях знания. Идет непрерывный процесс его переосмысле­ния (углубления и расширения). Если сначала под информацией понимались сведения, передаваемые людьми устным, письмен­ным или иным способом, то к концу XX в. информация стала рассматриваться как универсальная субстанция, пронизывающая все сферы человеческой деятельности, служащая проводником знаний и мнений, инструментом общения, взаимопонимания и сотрудничества, утверждения стереотипов мышления и поведе­ния. Именно такое определение дает ЮНЕСКО.

С развитием производства и ускорением темпов развития об­щества информация приобрела свойства товара и стала объек­том рыночных отношений, значимость которых потребовала их правовой регламентации.

Многие ученые до сих пор используют термин «информа­ция» только в рамках технических областей научного знания. Однако такое представление о сути данного понятия не выража­ет его комплексного понимания. В процессе обмена сообщени­ями и новостями основное внимание должно уделяться не толь­ко количественному анализу передаваемого сообщения, но и его содержанию. Информация, содержащаяся в понятийной форме, совсем не та, которая изучается в математических, ста­тистических и других теориях.

Термин «информация» уже более 50 лет на практике высту­пает одной из центр&тьных и наиболее общих категорий. Кроме того, математические методы теории информации используются ^в физике, химии, географии, геологии и ряде других наук о не­живой природе. Информационные идеи применяются в биоло­гии, где предполагается, что само появление жизни было связа­но с преобразованием генетической информации, в психологии, Физиологии высшей нервной деятельности, педагогике. Особое место понятие «информация» заняло в длинном ряду социаль­ных наук — теории управления, экономике, политике и др.

Превращение информации в знание, как ее высшей формы, в Фактор, определяющий прогресс общества, его экономический Р°^ст, движение по интенсивному пути являются существенной

386 Глава 17

закономерностью.Информация, информационные ресурсы ■ технологии все в большей степени используются как ресурс раз­вития государства, государственного и муниципального управ­ления, фактор национальной безопасности. Но еще более важно то, что в процессе информатизации общества глубоко транс­формируется и активизируется интеллектуальный потенциал социосферы, позволяющий говорить еще об одной закономер­ности информатизации — интеллектуализации общества. В ре­зультате совокупное общественное сознание не просто повыша­ется, а приобретает как бы новое качество — опережение бытия сознанием. Данное обстоятельство раскрывает социально-фи­лософский аспект информатизации и именно здесь скрыты по­тенциально огромные возможности для социальной мотивации людей, оптимизации государственного и муниципального управления на основе социальной приоритетности, эффектив­ного использования информационных ресурсов и технологий.

Это особенно актуально для России, где по существу наруше­на неразрывность информационного пространства. В частности, не обеспечиваются в полном объеме сохранность, эффективное использование и развитие информационных ресурсов в единой системе органов государственной власти, не удовлетворяются в должной мере информационные потребности органов управле­ния на федеральном, субъектном и местном уровнях; не реали­зуются в полном объеме права граждан на информацию, закреп­ленные в Конституции; недостаточен уровень взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов госуда­рственной власти субъектов Федерации по обеспечению прав и свобод граждан в области информационной деятельности, до­ступа к информации, медленно совершенствуются нормативно-правовая база, регулирующая отношения в области этого взаи­модействия; сохраняются угрозы безопасности информацион­ных ресурсов, информационных систем как на федеральном, так и на региональном уровнях. Растет количество новых видов правонарушений в информационной сфере; недостаточное внимание уделяется созданию должностных организационных структур и нормативно-правовой базы для формирования, укрепления и развития эффективной государственной полити­ки в сфере информации.

Информация способна: привнести в жизнедеятельность го­сударства новые знания, опыт, подходы, а в функционирование

Информационное обеспечение государственного и муниципального управления 387

органов управления различного уровня — новые технологииразработки, принятия и реализации управленческих решений; наполнить государственное и муниципальное управление объ­ективно необходимым содержанием и придать ему желаемые, целесообразные формы; максимально приблизить управление к потребностям общества.

Рассматривая вопрос о роли и месте информационных отно­шений, следует иметь в виду, что они составляют крупнейший блок общественных отношений и с точки зрения правового ре­гулирования представляют собой сложную многоаспектную за­дачу, поскольку затрагивают различные предметные отрасли и отрасли права, отличаются многосубъективностью и динамиз­мом в своем развитии, имеют объективную тенденцию по мере их развития к увеличению объектов правового регулирования. Поэтому проблемы информационного обслуживания государ­ственного и муниципального управления должны рассматри­ваться в неразрывной связи с вопросами правового регулирова­ния информационных отношений.

Информационное обеспечение государственного и муници­пального управления, несомненно, должно предусматривать со­ответствующий интегрированный массив информации (объем) о прошлом, настоящем и прогнозируемом будущем. Эта инфор­мация должна отслеживать все относящиеся к проблеме собы­тия, факты, статистические, аналитические и иные материалы. Таким образом, информационная система обеспечения управ­ленческой деятельности в целом, государственного и муници­пального управления, в частности, должна быть ориентирована на пользователя, т. е. информация, которую она (система) обра­батывает, должна служить потребностям тех пользователей, ко­торые ее получают. При проектировании информационной сис­темы нужно иметь в виду, что информационные потребности различны и зависят от их уровня в иерархии и функциональных обязанностей.

Рассмотрим три основных приоритета управленческой дея­тельности: а) стратегическое планирование, предусматриваю-

25*

388 Глава 17

щее процесс принятия решений применительно к основным це­лям организации и их последующего достижения с использова­нием при этом соответствующих информационных ресурсов-

б) управленческий контроль — процесс, посредством которого руководители обеспечивают получение ресурсов и их эффектив­ ное использование для достижения общих целей организации;

в) оперативный контроль — процесс обеспечения эффективного и квалифицированного выполнения конкретных задач.

Эти виды управленческой деятельности примерно соответ­ствуют обязанностям руководителей высшего, среднего и низ­шего звена. Система информационного обеспечения государ­ственного и муниципального управления должна обеспечивать соответствующей информацией каждую из вышеперечислен­ных категорий.

Теоретически процесс проектирования информационной системы в этом направлении состоит из пяти этапов.

1. Анализ системы принятия решений. Процесс начинается с определения всех типов решений, для принятия которых требу­ ется информация. Должны быть максимально учтены потреб­ ности каждого уровня функциональной среды.

2. Анализ информационных требований определяется типом информации, требуемой для принятия каждого решения.

3. Агрегирование решений. Если бы для принятия каждого ре­ шения требовалась специальная информационная система, то она была бы слишком громоздкой, сложной. Решения, для при­ нятия которых требуется одна и та же или значительно перекры­ вающая информация, должны быть сгруппированы, интегриро­ ваны в одну задачу управления. Это, несомненно, будет способ­ ствовать уменьшению количества информации, необходимой управленцу для его работы и, вероятно, облегчит ее понимание. То есть информационная система обеспечения управленческой деятельности должна быть скоординирована и интегрирована с организационной структурой. Учет опыта необходимых реше­ ний, принятых одним управленцем или группой, значительным образом оптимизирует сам процесс создания информационной управленческой системы.

4. Проектирование процесса обработки информации пред­ усматривает разработку системы для сбора, хранения, передачи и модификации информации с последующим использованием новейших технологий в этом направлении.

Информационное обеспечение государственного и муниципального управления 389

5. Данный этап завершает процесссоздания и воплощения системы, который служит для оценки получаемой информации и позволяет распознавать и корректировать неточности, по­грешности, ошибки. Помимо этого, необходимо иметь возмож­ность модифицировать систему в соответствии с ситуациями, чтобы она была гибкой и мобильной.

Информационное обеспечение государственного и муници­пального управления должно позволять вводить, обрабатывать, хранить, получать необходимую информацию в зависимости от конкретно принимаемого управленческого решения. При этом, естественно, необходим тщательный отбор из всей информаци­онной совокупности только тех сведений, которые в нужный момент и в нужном объеме требуются для более эффективного управления и нуждаются в постоянном совершенствовании всей системы информационного обеспечения на основе совре­менных информационных технологий, включающих прежде всего заданную последовательность операции анализа, сбора, ввода, передачи, хранения, упорядочения, поиска, обработки, преобразования и распределения информации, производимых в автоматизированной информационной системе на основе ис­пользования потенциала и ресурсов программно-аппаратных средств вычислительной техники, хранения и выдачи инфор­мации.

Справедливости ради надо констатировать, что на сегодня в субъектах Федерации объективная потребность в актуальной, целевой и достоверной информации, к сожалению, далека до должного удовлетворения. На уровне муниципального управле­ния весьма недостаточен уровень компьютеризации местных органов, использующих нередко недостаточно высокую техно­логию, устаревшие методы и навыки работы с информацией.

Немаловажной проблемой в государственном и муниципаль­ном управлении является обеспечение полноты, достоверности и качества поступающей с мест информацией. Низкое качество прежде всего учетно-регистрационной работы на местном муни­ципальном уровне отражается на полноте, достоверности и свое­временности подготовки, необходимой для управленческой де­ятельности информации.

Под информационным обеспечением следует понимать опреде­ленную (целенаправленную) деятельность по разработке, орга­низации функционирования и совершенствованию информаци-