3. Источники коммерческого права. Пути совершенствования коммерческого законодательства.

Торговое законодательство составляет совокупность норматив­ных правовых актов, регулирующих коммерческие отношения в сфере оптового товарооборота.

Правовой основой торгового законодательства является Консти­туция РФ. В соответствии с конституционными принципами осуще­ствляется нормативно-правовое регулирование коммерческой дея­тельности. Поскольку установление правовых основ единого рынка находится в ведении Российской Федерации (п. «ж» ст. 71 Консти­туции РФ), правовое регулирование отношений в сфере оптово­го товарооборота осуществляется федеральными законами и ины­ми нормативными правовыми актами федерального уровня. Роль субъектов Российской Федерации в правовом обеспечении торговой деятельности заключается в основном в принятии региональных це­левых программ, направленных на удовлетворение спроса на товары в соответствующем регионе, государственной поддержке местных рынков. Между тем в соответствии с федеральным законодательст­вом и заключенными договорами о разграничении предметов веде­ния и полномочий между органами государственной власти Россий­ской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ субъекты РФ вправе осуществлять нормативное правовое регулиро­вание организации оптовой и розничной торговли своего региона. Ряд статей закрепляют основополагающие принципы коммерческого права (8, 9, 34, 35, 71, 72)

В условиях расширения международных торговых связей Рос­сия заключает многочисленные двусторонние договоры по торгово­му и экономическому сотрудничеству. Наша страна присоединилась к таким международным конвенциям, как Конвенция ООН о дого­ворах международной купли-продажи товаров 1980 г. (Венская кон­венция), международная Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров 1983 г.

Авторитетные международные организации издают различные акты рекомендательного характера в области внешнеторговой дея­тельности. Так, Международная торговая палата периодически пе­реиздает сборник «Международные правила по унифицированно­му толкованию торговых терминов (ИНКОТЕРМС)», действую­щие в настоящее время в редакции ИНКОТЕРМС-2000. Правила ИНКОТЕРМС представляют собой свод торговых обыкновений, от­ражающих обобщенные подходы Международной торговой палаты к использованию отдельных торговых терминов. Указанные правила стали все чаще применяться и во внутренней торговле. Для их при­менения необходимо согласование сторонами в заключенном дого­воре конкретных правил, включенных в сборник.

Торговое законодательство с необходимостью должно учитывать и Принципы европейского договорного права, поскольку данный акт «вобрал в себя наиболее ценные элементы не только европей­ских, но и других развитых правовых систем».

Расширение международных торговых связей приводит к необ­ходимости гармонизации национального законодательства о торговой деятельности. Россия является участницей различных регио­нальных соглашений.

Современной России, как было отмечено в Послании Президен­та РФ Федеральному Собранию РФ 10 мая 2006 г., «...нужен беспре­пятственный выход со своей продукцией на международные рынки. Для нас это вопрос рационального участия в международном разде­лении труда, вопрос получения полноценных выгод от интеграции в мировую экономику».

Процесс гармонизации российского законодательства активизи­ровался в связи с принятием решения о вступлении России в ВТО.

Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» предусмотре­но, что Правительство РФ осуществляет регулирование экономиче­ских процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; вырабатывает государствен­ную структурную и инвестиционную политику и применяет меры к ее реализации; принимает меры по защите отечественных произво­дителей товаров, исполнителей работ и услуг.

Торговое законодательно, как и предпринимательское законо­дательство в целом, основывается на соответствующих положениях ГК РФ о праве собственности, юридических лицах, сделках, обяза­тельствах и др. Поскольку коммерческая деятельность является одним из видов предпринимательской деятельности, пра­вила ГКРФ об организационно-правовых формах осуществления предпринимательской деятельности, исполнении обязательств с участием предпринимателей, ответственности за ненадлежащее ис­полнение договорных обязательств распространяются на все пред­принимательские отношения, включая коммерческие.

Сложная структура ГК РФ, который построен по пандектной системе, и регулирование различных по своей природе от­ношений (предпринимательских и потребительских) не могло не сказаться на полноте и качестве регулирования. В настоящее вре­мя признается, что ГК РФ имеет некоторые пробелы и даже ошиб­ки. Так, многие коммерческие договоры в ГК РФ не предусмотрены (к примеру, оптовой купли-продажи, оказания маркетинговых ус­луг). В ст. 128 ГК РФ среди объектов гражданских прав названа вещь, а не товар. Между тем товарный рынок состоит из рынков разнооб­разных товаров, отличающихся по своим характеристикам, свойствам, степени опасности для жизни и здоровья населения, влияющих на их оборотоспособность. Изучение правового режима различных товаров является одной из основных задач коммерческого права.

Появление новых видов товаров, использование для производ­ства товаров различного сырья, расширение импорта товаров дик­тует необходимость обеспечения безопасности товаров для потреби­телей. Принят и постоянно пополняется блок нормативных актов, содержащих государственные требования к производству и обороту различных видов товаров. Действуют федеральные законы от 22 но­ября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании и оборо­те этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», ОТ 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах», от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продук­тов», федеральные законы о закупках товаров для государственных нужд и др.

В Законе РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав по­требителей» (далее — Закон о защите прав потребителей) содержатся требования, обращенные не только к организациям розничной торговли, но и изготовителям товаров и организациям оптовой тор­говли, направленные на защиту интересов граждан-потребителей. Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Фе­дерации» регулирует не только отношения по розничной купле-продаже товаров на розничных рынках, но и отношения по организации торговли на рынках, участию сельскохозяйственных кооперативов в управлении рынками.

Закон РФ от 20 февраля 1992 г. № 2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле» (далее — Закон о товарных биржах) является основным нормативным актом, регулирующим отношения по орга­низации и осуществлению торговли биржевыми товарами на товар­ных биржах.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляю­щим функции по выработке государственной политики и норматив­ному правовому регулированию в сфере торговли, является Мини­стерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономраз­вития России).

На данное министерство возложены функции по правовому ре­гулированию отношений в сфере торговли, электронной торговли, по государственной поддержке выставочно-ярмарочной деятельно­сти, в области государственных закупок товаров и др.

Все большее значение в качестве источников регулирования ком­мерческих отношений приобретают локальные нормативные акты (положения о структурных подразделениях организаций, стандар­ты, инструкции и т.п.), принимаемые организациями по собствен­ной инициативе либо в соответствии с требованиями законодатель­ных или подзаконных нормативных актов_.

Источниками коммерческого права считаются также торговые обычаи. Они в определенной степени «смягчают» негативные по­следствия, вызванные значительными пробелами в правовом регу­лировании коммерческих отношений.

Так, в советский период были утверждены и широко применя­лись такие нормативные акты, как Особые условия поставки от­дельных видов товаров, которые учитывали особенности, специфи­ческие признаки различных товаров и содержали правила их постав­ки. В настоящее время их можно рассматривать в качестве обычаев делового оборота или торговых обычаев.

Становлению рыночных отношений в России способство­вало принятие указов Президента РСФСР от 25 ноября 1991 г. № 232 «О коммерциализации деятельности предприятий торговли в РСФСР», от 3 декабря 1991 г- № 297 «О мерах по либерализации цен», от 12 декабря 1991 г. № 269 «О едином экономическом про­странстве РСФСР», способствующих становлению рыночных отно­шений, бурному развитию торговли и накоплению первоначально­го капитала.

Указом Президента РФ от 29 января 1992 г. № 65 «О свободе торговли» была ликвидирована административно-командная систе­ма управления торговлей, и всем юридическим и физическим ли­цам было предоставлено право осуществлять торговую и посредни­ческую деятельность без специальных разрешений с уплатой уста­новленных платежей и сборов.

Пути совершенствования торгового законодательства

Состояние торгового законодательства в настоящее время мож­но охарактеризовать как неудовлетворительное. Коммерческая деятельность обладает целым рядом особенно­стей, которые необходимо учитывать при принятии нормативных правовых актов, регулирующих коммерческие отношения.

Торговля более дина­мично развивается внутри имущественного оборота в целом. Тор­говля требует непрерывного расширения рынка и увеличения про­даж. Стабильность и ограниченность объема ГК РФ не позволяют с достаточной полнотой урегулировать коммерческие отношения.

Формирование нормативной правовой основы организации то­варного обращения находится до сих пор в стадии становления.

Принятые нормативные акты, регулирующие коммерческие от­ношения, разрознены, а в ряде случаев противоречивы. Не создана единая система регулирования коммерческих отношений. Однако главным недостатком законодательства о торговле является его пробельность. В литературе отмечается полное отсутствие норматив­ных актов и даже рекомендаций по вопросам взаимоотношений ме­жду оптовыми звеньями торговли и предприятиями розничной тор­говли. Отсутствует и нормативное правовое регулирование деятельности других участников рынка — дилеров, дистрибьюторов, оптово-промышленных ярмарок и выставок. Закон о товарных бир­жах, несмотря на вносимые в него изменения, не соответствует по­требностям современной биржевой торговли. В нормативных пра­вовых актах отсутствует даже определение оптового и розничного рынка, что на практике приводит к их смешению, отсутствию чет­ких правил их регулирования и, в конечном счете, грубому наруше­нию прав оптовых и розничных покупателей.

Варианты совершенствования нормативно-правовой основы коммерческой деятельности могут быть различные.

При разработке предложений по совершенствованию норматив­но-правового регулирования коммерческих отношений необходимо учитывать зарубежный опыт регулирования данных отношений.

В подавляющем большинстве европейских стран, а также в не­которых странах Центральной и Южной Америки достаточно давно приняты и действуют торговые кодексы.

В отсутствие кодифицированных актов в подавляющем боль­шинстве зарубежных стран приняты законы о торговле или купле-продаже товаров. Имеется опыт законодательного регулирования коммерческих отношений в бывших социалистических республиках и странах.

Пробелы в правовом регулировании торго­вых отношений в свое время пытались ликвидировать субъекты РФ. В Республике Калмыкия был принят Кодекс торгового оборота. Предметом регулирования Кодекса являются правоотношения, воз­никающие из договоров купли-продажи (поставки), товаров в сфере оптового товарооборота (ст. 2).

Принятие Кодекса торгового оборота в 1993 г. в отсутствие ГК РФ было в определенной мере оправдано, однако с принятием ГК РФ такая необходимость отпала.

Ряд положений Кодекса торгового оборо­та заслуживает внимания и изучения. Так, в Кодексе в качестве од­ного из способов заключения договора предусматривается приня­тие заказа к исполнению. Данный способ не предусмотрен в ГК РФ, хотя такой способ был известен советскому законодательству. В Ко­декс торгового оборота включены правила по заключению догово­ров на ярмарках и выставках, а также долгосрочных договоров и не­которые другие правила, отсутствующие в ГК РФ.

Рассматривая вопрос о совершенствовании торгового законода­тельства, многие авторы сходятся во мнении о необходимости раз­работки и принятия кодифицированного нормативного акта, регулирующего торговые отношения, — Торгового кодекса. Такие пред­ложения еще в 90-е гг. XX в. были выдвинуты и экономистами и юристами. В последнее время за принятие Торгового кодекса вы­ступают различные государственные деятели. Принципиальная возможность принятия Торгового кодекса РФ в качестве продолжения ГКРФ, который будет допускать субсидиарное применение норм ГК РФ, допускается многими учеными.

Необходимость разработки и принятия Торгового кодекса РФ последовательно отстаивает в своих выступлениях и работах Б.И. Пу­тинский³.

Более динамичное развитие торгового оборота по сравнению с гражданским оборотом, большое своеобразие коммерческих отно­шений с необходимостью требует принятия специального кодифи­цированного акта — Торгового кодекса РФ. Торговые кодексы дей­ствуют в течение многих десятилетий в различных зарубежных стра­нах, в которых накоплен успешный опыт параллельного развития гражданского и торгового законодательства. Принятие торгового ко­декса позволило бы ликвидировать существующие многочисленные пробелы в нормативном правовом регулировании коммерческих от­ношений, повысить социальную значимость торговли, систематизи­ровать торговое законодательство, привести многие институты ком­мерческого права в соответствие с зарубежными аналогами. Однако разработка и принятие Торгового кодекса РФ является сложной за­дачей, решение которой зависит от многих факторов, и прежде все­го от воли законодателя. Поэтому первоочередной задачей является разработка и принятие Федерального закона о внутренней торговле, содержащего публично-правовые требования к участникам оптовой и розничной торговли. Принятие данного закона необходимо в свя­зи с тем, что Россия находится на этапе становления рыночных от­ношений, многие рыночные институты не созданы, поэтому госу­дарственное вмешательство, направленное в первую очередь на со­здание и поддержку рыночных институтов, весьма необходимо.