СЭГ Мира / 1 семестр / ПРАКТИКУМ СЭГ мира,часть 1 / ХРЕСТОМАТИЯ электронная / 01 Доклад ООН о развитии человека 2009 / 1 глава Передвижение

нять,чтоименноделаетчеловекаменееилиболеемо-

их проведение приходится на период пика вну-

бильным.Этоозначаетвыявлениетого,почемулюди

тренней миграции30. Лица, живущие и работающие

предпочитают уехать и какие ограничения побужда-

нелегально, часто лишены целого набора основных

ютихилипрепятствуютимсделатьэтотвыбор.Вгла-

прав и услуг и живут в постоянном страхе ареста и

ве 2 мы рассматриваем оба варианта выбора, а также

депортации. Чтобы понять последствия перемеще-

сдерживающие факторы на основе изучения макро-

ний, необходим систематический анализ этих мно-

моделей передвижения людей в пространстве и во

гочисленных измерений человеческого развития,

времени. Мы обнаруживаем, что эти схемы в значи-

помогающий лучше уяснить природу и масштабы

тельной мере согласуются с идеей о том, что люди

этих компромиссов, а также связанных с ними по-

мигрируют, чтобы расширить свои возможности,

следствий в области политических мер.

ноприэтомихпередвижениесерьезносдерживается

Более сложные компромиссы происходят, когда

политическими мерами – как на месте происхожде-

мигранты оказывают влияние на благосостояние не-

ния,такинаместеназначения,–атакжеобъемомре-

мигрантов. В самом деле, представление о том, что

сурсов, которыми они располагают. Поскольку раз-

миграция наносит ущерб жителям принимающих

ные люди сталкиваются с разными ограничениями,

стран, остается темой дискуссий среди многочис-

конечнымрезультатомбудетпроцесс,отличающийся

ленных разработчиков политики и ученых. Эти де-

существенным неравенством в отношении возмож-

баты рассматриваются в главе 4. Приводимые нами

ностей миграции и выгод от нее.

факты дают серьезные основания считать, что стра-

Вглаве3мырассматриваем,какэтонеравенство

хи относительно негативного воздействия миграции

взаимодействует с политическими стратегиями.

на немигрантов (как в странах происхождения, так и

Хотя, как подчеркивалось в данной вводной главе,

странахназначения)зачастуюпреувеличены.Однако

мобильность обладает значительной имманентной

иногда эти тревоги реальны, что может существенно

ценностью, ее инструментальная ценность для обо-

повлиять на разработку политики.

гащения других измерений развития тоже может

Если перемещение людей сдерживается полити-

иметь огромное значение. Но, несмотря на то что

ческимимерамииресурсами,несмотрянаточтовоз-

люди могут и хотят посредством миграции расши-

росшая мобильность может значительно повысить

рить также и другие свободы, степень, в которой

благосостояние мигрантов, а зачастую оказать поло-

они способны это осуществить, в значительной

жительный эффект и на тех, кто остается на месте, –

мере зависит от условий, в которых происходит их

как тогда должна выглядеть политика в отношении

передвижение. В главе 3 мы изучаем последствия

передвижениялюдей?Вглаве5мывысказываеммне-

миграции в разных аспектах развития человече-

ние, что она должна существенно отличаться о той,

ского потенциала, включая доходы и средства к су-

какую мы видим сегодня. В частности, она должна

ществованию,здоровье,образованиеирасширение

быть реконструирована так, чтобы открыть больший

прав и полномочий. Мы также рассматриваем си-

простор для передвижения малоквалифицирован-

туации, когда благосостояние людей ухудшается во

ных работников и обеспечить улучшение обращения

время переезда – например, в результате торговли

с мигрантами по прибытии их в страну назначения.

людьми или конфликтов – и утверждаем, что эти

Мы не выступаем за полную либерализацию

случаи могут быть сведены к ограничению свободы

международноймобильности,таккакпризнаем,что

индивидуума выбирать место жительства.

жители принимающих районов имеют право сами

Ключевой вывод, появляющийся в главе 3, со-

формировать свои общества и что границы – это

стоит в том, что перемещение людей может быть

один из способов обозначения людьми сферы своих

связано с компромиссами: в остальных измерениях

обязательств в отношении тех, кого они считают

свободы люди могут что-то приобрести, а что-то

членамисвоихсообществ.Втожевремямысчитаем,

потерять. Миллионы азиатских и ближневосточ-

что люди связаны друг с другом мириадами нитей и

ных рабочих в государствах – членах ССАГПЗ

что их моральные обязательства могут действовать

в качестве условия получения работы соглашаются

на самых разных уровнях. Это объясняется, пре-

на жесткие ограничения своих прав. Они зарабаты-

жде всего тем, что индивидуумы не принадлежат

вают больше, чем на родине, но не могут привоз-

к какому-то одному обществу или группе. Люди

ить с собой семьи, получать право на постоянное

обычно рассматривают себя через множество призм

проживание или менять своих нанимателей. Мно-

набораидентичностейинесчитаютсебяоднозначно

гие даже не могут уехать обратно, поскольку их па-

или единственно определяемыми своей религией,

спорта отбираются при въезде. Для многих людей

расой, этносом или полом. Амартия Сен ясно за-

в мире решение мигрировать означает, что их дети

метил по этому поводу: «работник племени хуту из

останутся дома. В Индии сезонные рабочие факти-

Кигали …не только хуту, но еще и кигалиец, руан-

чески исключены из голосования на выборах, если

диец, африканец, работник и живое существо»31.

Обязанности по справедливому распределению

шем мире крайне неравно. Далее мы высказываем

благ частично перекрывают друг друга и естествен-

мнение, что этот факт оказывает серьезное влияние

ным образом пересекают национальные границы;

на понимание того, почему и как люди переезжают

нет как такового противоречия между идеей о том,

и как можно придать новую форму политическим

что общества могут формировать институты с це-

стратегиям, касающимся миграции населения.

лью создания материальных благ и их распределе-

Наша критика существующих стратегий в области

ниямеждусвоимичленами,иидеейотом,чточлены

миграции сформулирована таким образом, что из

тогожеобществабудутразделятьответственностьза

нее видно, что эти стратегии усиливают неравен-

создание справедливого мира со своими собратья-

ство. Как указывалось в ДРЧ 1997, причина этого

ми, находящимися вне этого общества, и действо-

заключается в том, что «принципы свободных гло-

вать в их интересах. Есть много способов выразить

бальных рынков применяются избирательно», что

эти обязательства; вот лишь некоторые из них: соз-

«глобальный рынок неквалифицированного труда

дание благотворительных организаций и фондов,

не столь свободен, как рынки промышленного экс-

предоставление помощи на цели развития, содей-

порта или капитала»33. Сделанный нами акцент

ствие в формировании национальных институтов и

на том, что миграция способствует культурному

реформирование международных институтов с тем,

многообразию и обогащает жизнь людей, позволяя

чтобы сделать их более чуткими к нуждам бедных

передавать навыки, труд и идеи, основывается на

стран. Наш анализ, результаты которого в форме ре-

анализе, содержащемся в ДРЧ 2004, в котором об-

комендаций приводятся в главе 5, показывает, что

суждалась роль культурной свободы в сегодняшнем

уменьшениеограниченийнавъезд–особенномало-

диверсифицированном мире34.

квалифицированных работников и их семей – в бо-

В то же время повестка дня развития человече-

лее обеспеченные развитые и развивающиеся стра-

ского потенциала расширяется. Поэтому естествен-

ны представляет собой относительно эффективный

но, что некоторые темы со временем изменяются.

путь выполнения этих обязательств.

Нынешний Доклад решительно оспаривает мнение,

Политические рекомендации Доклада не про-

разделяемоенекоторымиразработчикамиполитики

сто отражают наши взгляды на то, каким должен

и иногда выражавшееся в предыдущих докладах, что

быть мир. Мы признаем, что формулирование стра-

миграцию населения следует рассматривать как про-

тегий в отношении движения населения должно

блему, требующую «корректирующих действий»35.

противостоять тому, что порой выглядит как огром-

Напротив,мысчитаем,чтомобильностьимеетболь-

ное политическое сопротивление повышению от-

шое значение для развития и что передвижение лю-

крытости. Однако, изучив вопросы политической

дей является естественным отражением желания че-

осуществимости этих задач, мы утверждаем, что

ловека самому выбирать, как и где жить.

хорошо разработанная программа либерализации,

Хотя главной темой Доклада является потенциал

предназначенная для того, чтобы удовлетворить ры-

увеличения мобильности в целях повышения благо-

ночные потребности принимающих районов и в то

состояниямиллионовлюдейвовсеммире,необходи-

же время направленная на обеспечение равенства и

мо с самого начала подчеркнуть, что расширение мо-

недискриминации,моглабыполучитьзначительную

бильности – лишь один из компонентов стратегии,

поддержку избирателей и групп интересов.

направленной на улучшение человеческого развития.

Наш анализ опирается на вклад в понимание

Мы не утверждаем, что этот компонент должен за-

человеческого развития, накопленный после того,

нимать центральное место и что в иерархии возмож-

как эта концепция была представлена в ДРЧ 1990.

ностей он должен быть поставлен на тот же уровень,

В том докладе целая глава была посвящена пробле-

что и, скажем, адекватное питание или жилище. Мы

мам урбанизации и развития человеческого потен-

также не считаем, что мобильность может подменять

циала. В ней рассматривались последствия неудач-

собойстратегиинациональногоразвития,направлен-

ных политических экспериментов, направленных

ныенаинвестированиевчеловекаисозданиеусловий

на сокращение внутренней миграции, и был сделан

для процветания людей на их родине. В самом деле,

следующий вывод: «До тех пор, пока существуют

миграционныйпотенциал,способныйповыситьбла-

различия между городскими и сельскими района-

госостояние групп, находящихся в неблагоприятных

ми, люди будут пытаться получить доступ к лучшим

условиях, ограничен, поскольку эти группы зачастую

школамисоциальнымуслугам,воспользоватьсявоз-

подвижны менее всех. Однако, хотя мобильность на-

можностями получения более высоких заработков,

селения–этонепанацея,онаприноситвомногомпо-

повышения культурного уровня, новыми формами

ложительные результаты как для мигрантов, так для

быта, технологическими инновациями и контакта-

техлюдей,которыеостаютсядома,изчегоследует,что

ми с миром»32. Как и другие Доклады о развитии

она должна стать важным компонентом любой стра-

человека, нынешний доклад начинается с положе-

тегии,направленнойнаустойчивоеулучшениеразви-

ния о том, что распределение возможностей в на-

тия человеческого потенциала во всем мире.