9. Виды групп интересов. Системы групп интересов

Существуют различные типологизации групп интересов. Американские политологи Г. Алмонд и Г. Пауэлл выделяют аномически и институциональные группы интересов. Группы, относящиеся к первому типу, возникают, как правило, спонтанно, плохо организованы и недолговременны. Их деятельность может принимать насильственные формы (митинги, демонстрации, массовые акты протеста и неповиновения). Степень влиятельности заинтересованных групп подобного рода на органы власти невысока. Институциональные группы, наоборот, хорошо организованы, долговременны, преследуют рационально сформулированные интерес действуют на основе определенных правил. Эффективность деятельности таких групп может быть достаточно высокой.

На основе характера внутригрупповых связей группы интересов подразделяют на ассоциативные и неассоциативные. Первые характеризуются как добровольные объединения, преследуют политические интересы (предпринимательские организации, профессиональные, творческие союзы и т.п.). Неассоциативные группы интересов наоборот, носят недобровольный характер (трудовые коллективы, этнические общности, кланы), а их деятельность менее постоянна, нежели деятельность ассоциативных.

Французский политолог Ж. Блондель разделяет группы интереса на четыре типа:

1) группы по обычаю возникают на основе общинных, кастовых, клановых общностей. Во многих развивающихся странах состав этих групп определяется некоторыми наследственными факторами (полом, расовой принадлежностью, наследуемым социальным положением);

2) институциональные группы основываются на формальных организациях внутри государственного аппарата. К ним можно отнести лоббистские группировки в парламенте и правительстве;

3) группы защиты стремятся отстаивать интересы своих сторонников. Эти объединения представляют прежде всего экономические и социальные интересы (ассоциации производителей, банковские союзы, финансово-промышленные группы, общества защиты прав потребителей, профсоюзы); 4) группы поддержки ориентированы на строго ограниченные цели (экологические и антивоенные движения, ассоциации “за” или “против” чего- нибудь).

10. Лоббизм как социально-политическое явление. Европейская модель лоббирования. Корпоратизм и неокорпоратизм.

Под лоббизмом в широком смысле слова понимают любые законные способы влияния (давления) на государство с целью защиты особых интересов. В более узком смысле слова лоббирование означает непосредственное взаимодействие представителя группы интересов с лицом, принимающим решения, – как посредством формализованных каналов и структур, так и неформальных связей (встречи, беседы, консультации, телефонные переговоры, личные обращения). Задача лоббистов состоит в том, чтобы добиться принятия желательных для группы законодательных и нормативных актов, получения правительственных субсидий, кредитов и т.п., проникая с этой целью в институты государственной власти.

В европейской модели ГИ не разрешены, но и не запрещены. Представлять институты могут те ГИ, которые уже представлены в парламенте. Ограничение – модель корпоративная.

Например, Италия, общество поделено на корпорации по роду деятельности, от каждой выдвигался представитель, составление общего списка, голосование граждан за или против.

В немецкой модели взаимодействие между теми, кто хочет выразить свои интересы и правительством производится в устной форме. Каждый депутат имеет право отстаивать интересы, если он заранее заявит об этом перед слушанием. Представитель ГИ контролирует посредством доступа к гостевому балкону в Парламенте.

Английская модель дает возможность представить свои интересы и повлиять на законодателей на стадии подготовки законопроекта. За несколько месяцев издается white paper, где публикуется исходный вариант закона и призыв заинтересованным группам высказать свое мнение, через несколько месяцев green paper.

Французская модель. Нет закона о лоббировании, но создана процедура и органы. Главный орган – социальный и экономический совет (Лоббистский парламент). В задачи которого входит организация слушаний по вопросу (приглашаются ГИ, чьи интересы рассматривают, но кого приглашать решают сами правящие круги).

Неокорпоративная – государство решает само с кем общаться, существует иерархия ГИ, государство вмешивается в функционирование ГИ.

Плюралистическая – неограниченное количество заинтересованных групп, они формально не деференцированы, иерархия ГИ отсутствует и государство не вмешивается в их деятельность.

Новая модель – ГИ есть, но государству до них нет дела. Лоббизм не запрещен, но никаких каналов для связи не создано.