Вальвашов А.Н. Инструменты анализа муниципальной экономики

Федеральное агентство по образованию государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Кафедра государственного и муниципального управления

ВАЛЬВАШОВ А.Н.

ИНСТРУМЕНТЫ АНАЛИЗА МУНИЦИПАЛЬНОЙ

ЭКОНОМИКИ

КУРС ЛЕКЦИЙ

(для студентов специальности 080504 – «Государственное и муниципальное управление)

Краснодар 2009

Вальвашов А.Н.

Инструменты анализа муниципальной экономики: курс лекций. –

Краснодар, 2009. – 200 с.

Учебная дисциплина «Инструменты анализа муниципальной экономики» является дисциплиной специализации по программе обучения в рамках специальности 080504 – «Государственное и муниципальное управление».

Курс базируется на современной концепции комплексного исследования социально-экономических процессов в муниципальных образованиях с целью содействия местным экономическим субъектам в принятии рациональных,

взвешенных решений относительно выбора территории размещения и осуществления экономической деятельности.

Для студентов и аспирантов, областью образовательной деятельности и научных исследований которых является экономическое пространство муниципального образования.

2

СОДЕРЖАНИЕ

3

Лекция 1. Сущность, цели и методология оценки муниципальной

экономики

1.1Сущность, цели и задачи оценки муниципальной экономики. Модель местной экономики. Субъекты и объекты оценки муниципальной экономики

1.2Методология оценки муниципальной экономики. Принципы анализа и используемый инструментарий

– 1 –

Муниципальная (местная) экономика – совокупность взаимодействий и взаимоотношений местных экономических субъектов по поводу использования ограниченных местных и внешних заемных ресурсов для удовлетворения возрастающих потребностей жителей, достижения целей деятельности фирм и комплексного социально-экономического развития локальной территории.

Местная экономика может быть охарактеризована как:

-система взаимоотношений субъектов экономической деятельности;

-система местных рынков, с помощью которых осуществляется взаимодействие домохозяйств, предприятий, инвесторов и администрации муниципального образования на определенной территории;

-трехсекторная модель, включающая частный (коммерческий),

правительственный (публичный) и некоммерческий негосударственный

(третичный) секторы экономики, которые осуществляют комбинирование производственных ресурсов для производства товаров, оказания услуг и выполнение работ (частных, коллективных и общественных) с целью удовлетворения потребностей местных экономических субъектов;

-подсистема регионального экономического пространства;

-совокупность входящих и исходящих потоков экономических ресурсов

ифакторных доходов;

4

- сложное социально-экономическое пространство, включающее местное население, локальную территорию, производственно-коммерческую и инфраструктурную подсистемы.

Модель местной экономики включает:

1. субъекты хозяйствования:

-домохозяйства;

-предприятия, организации и учреждения всех форм собственности;

-инвесторов;

-местную администрацию в лице органов местного самоуправления;

органы государственной власти;

- иностранные правительства, коммерческие и некоммерческие организации.

Субъекты хозяйствования могут выступать в качестве резидентов и нерезидентов данного муниципального образования. Кроме этого,

домохозяйства, предприятия, инвесторы и муниципалитеты могут объединяться в ассоциации или союзы для координации своих действий,

совместного отстаивания интересов или получения совместных конкурентных преимуществ.

2. потоки ресурсов

-материальные потоки на территории муниципального образования;

-финансовые потоки;

-инвестиционные потоки;

-информационные потоки;

-перемещение человеческих ресурсов.

3. совокупность взаимодействий местных экономических субъектов по поводу производства, распределения, обмена и потребления товаров, работ и услуг.

На рисунках 1.1, 1.2 и 1.3 предлагаются три графические интерпретации моделей местной экономики.

5

администрацией региона и территориальными органами федеральных министерств, служб и агентств.

ПРОИЗВОДСТВЕННО-ТОРГОВАЯ (ЭКОНОМИКООБРАЗУЮЩАЯ)

ПОДСИСТЕМА

Рисунок 1.3 – Модель местной экономики как экономикообразующей и инфраструктурной подсистем

В рамках третьей графической интерпретации местной экономики в модель включены следующие элементы:

1)локальная территория – географическое пространство муниципального образования, описанное в его уставе;

2)местное население;

3)экономикообразующая подсистема – совокупность всех местных производственных и коммерческих компаний, деятельность которых напрямую ориентирована на рынки. Те местные компании, которые

формируют значительную налогооблагаемую базу местного бюджета, а также

8

составляют ключевые направления экспорта товаров и услуг в другие муниципальные образования, являются градообразующими.

4) инфраструктура муниципального образования – совокупность компаний, транспортных коммуникаций и инженерных объектов, призванных обеспечить нормальное функционирование городского или сельского поселения. Инфраструктура муниципального образования подразделяется на инфраструктурные предприятия (страховые компании, биржи,

консалтинговые агентства и т.д.), социальные учреждения (учреждения здравоохранения, образования, культуры и т.д.), транспортную инфраструктуру и инженерные объекты (электростанции, мосты, дамбы и т.д.). Инфраструктурные предприятия являются градообслуживающими.

Оценка муниципальной экономики – деятельность, направленная на использование специального инструментария для комплексного исследования состояния, явлений и процессов, протекающих в муниципальной экономике, и

формирования на этой основе обоснованных предложений для экономических субъектов по ведению хозяйственной активности на данной территории.

Цель оценки муниципальной экономики – содействие субъектам хозяйствования в принятии рациональных и взвешенных решений по ведению экономической деятельности (экономическому присутствию) на соответствующей территории.

Задачи оценки муниципальной экономики:

для населения:

-сравнение уровня безработицы, инфляции, среднего уровня заработной платы, стоимости жизни в различных муниципальных образованиях;

-формирование аналитической информации о том, в рамках какого муниципального образования те или иные экономические условия являются более или менее благоприятными для жизнедеятельности человека;

для предприятий:

- определение среднего уровня рентабельности различных форм деловой

активности в различных муниципальных образованиях;

9

-сравнительный анализ стоимости производственных ресурсов для различных локальных экономических систем;

-определение уровня риска хозяйственной деятельности;

-определение емкости и степени насыщенности местных рынков,

величины входных и выходных барьеров;

- исследование отношения населения и местных органов власти к

бизнесу.

для инвесторов:

-предоставление информации о степени развития местной банковской системы;

-выявление основных групп рисков инвестиционной деятельности;

-определение среднего уровня рентабельности основных форм инвестиционной деятельности;

-выявление наиболее перспективных инвестиционных проектов.

для местной администрации:

-получение основных данных о состоянии, процессах и перспективах развития местной экономики;

-выявление сильных сторон местной экономики с целью их дальнейшего использования в программах развития территории;

-определение слабых сторон и препятствий административного,

правового и иного характера для экономической деятельности с целью их

сглаживания или ликвидации.

Субъекты оценки муниципальной экономики:

органы местного самоуправления, специализирующиеся на регулировании определенных отраслей местной экономики;

органы местного самоуправления, осуществляющие мониторинг и анализ местной экономики в целом;

аналитические и рейтинговые агентства;

консалтинговые компании;

10