Государственный строй Франции периода средневековья
В IX–XII вв. в условиях политической децентрализации и территориальной раздробленности королевская власть стала утрачивать свое былое значение. Власть королей была чисто номинальной в масштабе всей страны. Они считались полновластными монархами только в своей собственной сеньории (домене), т.е. в Парижской и Орлеанской областях. Короли должны были вести постоянную борьбу с крупными феодалами, чтобы спасти свои собственные владения от их посягательств. Вне пределов королевского домена власть принадлежала крупным землевладельцам. Такая форма феодального государства, построенная по принципу сюзеренитета-вассалитета, определялась как сеньориальная монархия. Политическая власть в ней фактически была разделена между королем и феодалами различного уровня, связанными сеньориально-вассальными отношениями, и приобретала тем самым частно-правовой характер.
Высшие органы. Форму правления Франции того периода можно определить как раннефеодальную монархию. Власть короля во Франции была очень слабой и вследствие выборности, хотя нужно отметить, что при этом придерживались династических принципов. Такой порядок был введен в 887 г. после низложения Карла Толстого. В 987 г. на съезде светских и духовных феодалов был избран Гуго Капет, от которого пошла династия Капетингов, которые еще при жизни старались обеспечить избрание и коронование своих наследников. Но только при Людовике VIII (1223–1226 гг.) устанавливается наследственность королевской власти, которая до этого была формально выборной.
На ранних этапах деятельности французского государства при решении важных вопросов, а также выборов короля собиралась феодальная курия, где принимали участие герцоги и графы. Однако по мере превращения в самостоятельных государей они стали мало интересоваться делами всей страны и игнорировали ее работу.
В борьбе за централизацию власти французские короли стали проводить коренную реорганизацию управления в собственных владениях. Создается малый королевский совет, который отличался от королевской курии тем, что его состав был специально подобран королем из угодных ему людей, в число которых входили не только вполне надежные крупные феодалы, но и всякие мелкие люди из рыцарства и духовенства, имевшие юридическое образование, стаж работы в финансовых и судебных ведомствах.
Местные органы. Управление на местах осуществлялось аппаратом управляющего поместьями короля. Во главе округов, на которые были разбиты владения, ставились прево. Их помощниками в деревнях были сержанты, а в городах – майоры. Они осуществляли полицейские и судебные функции. С увеличением королевского домена происходило объединение отдельных округов в более крупные административные единицы – бальяжи. Во главе их стояли бальи, которые осуществляликонтроль за сбором налогов, за находившимися под их властью прево, а также за исполнением королевских законов и указов. Они же формировали военные отряды.
Сословно-представительная монархия
В XIII в. во Франции начался процесс преодоления феодальной раздробленности, что представлялось как закономерное следствие подъема городов и сельского хозяйства. Здесь следует подчеркнуть, что «собирание» земель происходило со стороны не только короля, но также и крупных земельных магнатов. Другой особенностью этого процесса являлся союз городов с властителями крупных феодальных княжеств, а позднее – с королем. Это вытекало из общности целей обеих сторон, заинтересованных во внутреннем порядке и безопасности торговых путей. К началу XIV в. было уже объединено 3/4 территории страны. Власть феодалов утрачивала свое значение за счет постоянного усиления власти королей. Однако на пути королей, стремившихся к созданию единого государства, стояли Англия, имевшая огромные территориальные владения во Франции, и римско-католическая церковь. В результате длительных войн французским королям удалось лишить англичан их владений. Конфликт короля Филиппа IV Красивого с папой Бонифацием VIII в 1302 г. разрешился в пользу первого и привел фактически к созданию сословно-представительной монархии во Франции, при которой произошли существенные изменения в общественном и государственном строе.
Общественный строй. К середине XIII века практически сгладились различия между слоями средних и мелких феодалов – владельцами замков и рыцарями. Происходит формирование многочисленного и единого дворянского сословия, интересы которого разнились с социальной позицией феодальной знати – пэров – и более склонялись в сторону королевской власти.
Развитие товарно-денежных отношений, которое стало еще более оживленным после крестовых походов, вызвало рост городов, где концентрировались ремесло и торговля. Постепенно население городов освобождалось от власти отдельных феодалов и складывалось в особое сословие, из которого по мере расслоения вырастала впоследствии буржуазия.
Развитие товарно-денежных отношений и рынков побудило феодалов заменить натуральные повинности денежными, что повлекло за собой рост товарности крестьянского хозяйства, а это, в свою очередь, вызвало расслоение крестьянства на зажиточную верхушку и малоземельных бедняков. Зажиточная часть среди сервов стремилась использовать денежные накопления для перехода в группу вилланов. Вследствие этого число вилланов значительно возросло еще в XIII в.
Феодалы, потребности которых расширялись с ростом товарно-денежных отношений, не только поощряли этот процесс, но даже иногда принуждали крестьян выкупать себе свободу. Сами же крестьяне упорно сопротивлялись, часто поднимая восстания против феодалов, которые хотели нажиться на своем «великодушии» и требовали больших выкупных сумм.
Государственный строй. Под воздействием экономических и социальных процессов во Франции утвердилась новая форма правления – сословно-представительная монархия. Для нее характерны следующие признаки: усиление королевской власти, образование сословно-представительных органов, реорганизация дворцово-вотчинной системы управления.
Важнейшей предпосылкой возрастания роли королевской власти стала победа короля Филиппа IV в длительном конфликте с римскими папами за политическое верховенство, в результате которого римские папы находились в прямой зависимости от французских королей (так называемое Авиньенское пленение пап 1309–1378 гг.)
Победа французской короны над папством, постепенная ликвидация значительных прав феодалов сопровождались в XIV– XV вв. неуклонным возрастанием авторитета и политического веса королевской власти.
Происходило изменение правового статуса короля, который обладал властью в масштабе уже всей страны.
В 1302 г. был создан и новый высший сословно-представительный орган –Генеральные штаты.
В начале XIV в. несколько раз были созваны представители сословий всех областей королевского домена, причем каждый раз причина созыва имела политический характер. Но как общепризнанный государственный институт Генеральные штаты утвердились главным образом в связи со столетней войной с Англией, когда потребовалась регулярная денежная помощь всей страны.
Примерно в середине XIV в. структура Генеральных штатов стала своеобразным отражением не только социального состава Франции, но и различного политического веса сословий. Все три сословия получили места в этом органе. Первую палату составляло духовенство. Вторую палату составляло дворянство, которое посылало своих выборных представителей. В третью палату призывались депутаты от «добрых городов» (термин «третье сословие» появился лишь в конце XV в.). Это были преимущественно мэры и члены муниципалитетов, т.е. опять-таки по должности представители зажиточной части городского населения.
Постепенно был выработан порядок работы трех сословий. Первоначально король запрашивал мнение каждого сословия в отдельности. В дальнейшем за каждой палатой сохранился лишь один голос, но для принятия решения внутри палаты требовалось большинство голосов.
Периодичность созыва Генеральных штатов не была установлена. Каждый созыв был индивидуальным, а вопросы повестки дня определялись исключительно королем. Чаще всего причина созыва заключалась в отсутствии финансов, и короли обращались к сословиям с просьбой о единовременной финансовой помощи или разрешении на очередной налог, который мог собираться только в пределах одного года.
Значение Генеральных штатов очень возросло в 1357 г., когда произошло восстание горожан в Париже и пленение короля. Дофин (наследник престола) обратился к Генеральным штатам с просьбой выделить деньги на выкуп короля. В ответ на эту просьбу представители третьего сословия выдвинули целую программу реформ, получившую название «Великий мартовский ордонанс». Полный текст его включал в себя 67 статей, в которых предусматривалось значительное укрепление власти Генеральных штатов в управлении государством, финансовой, судебной и административной областях. Великий мартовский ордонанс был высшей точкой развития Генеральных штатов в период сословно-представительной монархии во Франции, но действовал он всего полтора года.
Центральное и местное управление. Перемены в организации власти выразились в том, что аппарат королевской администрации из домениального превратился в общегосударственный. Из прежних придворных должностей сохранил свое значение только канцлер. Остальные перешли в разряд придворных титулов. На базе королевской курии был создан Большой совет, в который входили легисты и 24 представителя высшей светской и духовной знати. Он собирался один раз в месяц и его полномочия носили исключительно совещательный характер.
По мере усиления королевской власти происходит централизация местного управления. Крупные административные округа на севере Франции, как и прежде, назывались бальяжами, во главе которых стояли бальи. Однако в эти округа с конца XV века короли непосредственно назначают лейтенантов. В их ведение переходят многие судебные дела. На юге такие же округа возглавлялись сенешалами.
Стремясь к централизации органов местного управления, короли вводят новые, с более широкими полномочиями должности губернаторов, которые зачастую заменяли бальи. С XIV в. появились должности генерал-лейтенантов, возглавлявших несколько бальяжей, которые в конце XV в. стали называться провинцией.