glava_06

Мониторинг системы образования

Всамом общем виде понятие «мониторинг» (от лат. monitor – предостерегающий) рассматривается как самостоятельная функция управления, в рамках которой проводится выявление и оценивание проведенных действий и обеспечивается обратная связь, осведомляющая о соответствии фактических результатов деятельности той или иной системы ее конечным целям. Следовательно,

мониторинг системы образования представляет собой процедуру непрерывно-

го анализа и оценки ее состояния, а также эффективности функционирова-

ния в определенных временных рамках. Его основной целью является усиление результативности функционирования образовательной системы за счет повышения качества принимаемых для нее управляющих решений.

Мониторинг системы образования призван обеспечить органы ее управления объективной, достоверной, надежной и развернутой информацией, описывающей достижения учащихся (школьников, студентов и т.д.) в интересующих их образовательных учреждениях. Эта информация позволяет обеспечить новый уровень принятия управленческих решений, а также оценить их эффективность их реализации.

Винтересах организации и осуществления мониторинга образовательная система Российской Федерации рассматривается на трех уровнях.

Первый уровень - это учащийся, который должен сознательно управлять своей деятельностью, направляя ее на достижение целей обучения. Если управление на этом уровне отсутствует или не согласовано с целями обучения, то создается ситуация, когда учащегося учат, но он сам не учится.

Второй уровень – педагог (преподаватель, учитель). Это главная фигура управления учебным процессом образовательного учреждения. Он организует деятельность каждого учащегося и учебной группы (класса) в целом, направляет и корректирует ход учебного процесса. Объектами управления для педагога служат отдельные учащиеся и учебные группы.

Третий уровень - органы управления системы образованием. Этот уровень представляет собой иерархическую систему рассмотренных ранее элементов управления, что предопределяет целесообразность ее рассмотрения в целом, не разделяя на отдельные составляющие.

Решения, принимаемые по результатам мониторинга на различных уровнях управления системой образования, относясь непосредственно к учебному процессу, затрагивают, как правило, его разные стороны. Например, педагог управляет деятельностью отдельных учащихся или групп, в то время как органы муниципального управления - деятельностью целых систем, в которые учащиеся оказываются включенными вместе со своими педагогами. Отличие в объектах управления приводит как к различию в методах сбора мониторинговой информации, так и к различию ее характера для принятия управляющих решений. В результате, на разных уровнях управления используется специфическая информация о состоянии образовательного процесса.

21

Используемые методики сбора информации зависят и от уровня управления, в котором осуществляется мониторинг, и от его целей. Например, при проведении мониторинга знаний учащихся в интересах органов управления федерального округа в качестве объектов изучения рассматриваются не отдельные учащиеся, а их группы или даже образовательные учреждения муниципального образования в целом. В то же время возможности современных компьютерных технологий позволяют не задавать эти группы раз и навсегда, а хранить информацию на уровне отдельного учащегося, объединяя их в группы по любым интересующим органы управления признакам (например, по различию учебных показателей городских и сельских жителей, учеников с разными уровнями интеллекта) по мере возникновения новых проблем, связанных с управлением.

В современной педагогической литературе задачи мониторинга системы образования рассматриваются с трех позиций:

•выявление различий в имеющихся объектах управления. Так, в системе педагог – учебная группа речь идет об отличиях в уровне подготовленности различных учащихся данной группы, существующих рассматриваемому этапу обучения. В системе территориального (муниципального) управления речь уже идет об отличиях в уровне подготовки учащихся различных образовательных учреждений или в уровне подготовки учащихся различных типов учебных заведений. Следовательно, решение этой задачи связано с необходимостью учета конкретных особенностей объектов управления для повышения эффективности процесса управления еще на стадии его планирования. Кратко это можно охарактеризовать как отслеживание различий между объектами управления, находящимися на одном и том же этапе обучения;

•выявление изменений, произошедших в объектах управления в результате некоторого этапа обучения. На уровне учебной группы (класса) это означает раскрытие изменений в знаниях конкретных учащихся. На территориальном уровне это рассматривается как констатация изменений в уровне подготовки учащихся того или иного образовательного учреждения по завершении ими всего процесса обучения или его какого-либо цикла (этапа, раздела, курса). Кратко это характеризуется как отслеживание изменений в одном и том же объекте во времени. Решение этой задачи мониторинга призвано оценить эффективность используемой системы обучения и применяемых в ней приемов управления;

•выявление влияния, оказываемого на объекты управления разными средствами управления. В этом случае исходно берутся схожие объекты, к которым в дальнейшем применяются различные по своему характеру способы управления. После этого полученные результаты сравниваются с целью выявления наиболее эффективных управляющих воздействий.

Мониторинг двух последних типов связан с проведением пролонгированных (продленных во времени) обследований состояния знаний интересующих групп учащихся. Последовательное накопление информации по конкретным дисциплинам за несколько лет позволяет выявить, описать и проанализировать тенденции, присущие данной образовательной системе, увидеть отдаленные

22

последствия некоторых управленческих решений. Обмен информацией, полученной в ходе мониторинга в различных частях Российской Федерации, позволяет фиксировать общие и особенные черты образовательных процессов, протекающих в различных территориях, дает возможность лучше обеспечить сохранение единого образовательного пространства, гарантирующего полноту прав учащихся на желаемое образование, оценка качества которого также осуществляется по соответствующим требованиям.

Оценка качества образования

Оценка качества образования рассматривается как процесс определения уровня соответствия сформированных в ходе обучения знаний, навыков и умений требованиям действующих образовательных стандартов. Ее главной це-

лью является диагностика уровня и качества образовательной подготовки лиц, являющихся потребителями образовательных услуг, позволяющая оценить эффективность функционирования образовательных систем различного уровня.

Среди методов, дающих возможность получить объективную и достоверную информацию об уровне подготовки учащихся, в последние годы наиболее успешными признаются те из них, которые опираются на проведение специальных измерений, отражающих их показатели в числовом выражении. В связи

сэтим его основными компонентами рассматриваются:

■описание эмпирической системы (описание элементов оцениваемой системы знаний, навыков и умений, а также отношений между ними);

■выбор числовой системы с отношениями, соответствующими эмпирической системе;

■установление связей между эмпирической системой и числовой системой с соответствующими отношениями.

Вотечественной педагогической теории и практике в последние годы определилась устойчивая тенденция к использованию в качестве основного инструмента оценки уровня образовательной подготовки (образования) учащихся метода дидактического тестирования, минимизирующего элемент субъективности лица, проводящего оценку. В то же время, тесты, применяемые для оценки качества подготовки учащихся различных образовательных учреждений одного уровня, должны быть идентичными, а числовые результаты их выполнения одинаково интерпретируемыми. Особенно это важно при проведении централизованного тестирования на федеральном (например, в форме единого государственного экзамена), региональном или муниципальном уровнях. В связи с этим используемые измерительные средства, в том числе и дидактические тесты, должны обязательно соответствовать ряду требований.

Во-первых, используемое измерительное средство должно быть валидно (соответствовать) целям оценки. При этом в целях должно быть раскрыто, что измеряет данное средство, кому оно предназначается, и какие выводы можно сделать на основе полученных с его помощью результатов.

Во-вторых, измерительное средство должно позволять получать объективную и достоверную информацию. Другими словами, результаты оценки не

23

должны зависеть от личностных особенностей и тестовой культуры проводящих его лиц. Для этого любое измерительное средство в рамках массовой оценки знаний представляет собой комплекс, состоящий из набора заданий для учащихся, инструкции по их выполнению, инструкции, касающиеся процедуры проведения тестирования, средства фиксации результатов деятельности испытуемых (например, бланков регистрации ответов, схем анализа и т.п.). К тому же любое измерительное средство должно содержать описание процедуры сбора первичной информации о результатах деятельности испытуемых на таком уровне подробности и формализации, чтобы оно позволяло независимым исследователям фиксировать одну и ту же первичную информацию для результатов одних и тех же учащихся.

Необходимо отметить, что применяемые в настоящее время дидактические тесты предполагают не только использование заданий с выбором правильных ответов из предложенных вариантов – в этом случае для правильного ответа достаточно знаний, соответствующих лишь уровню знаний-знакомств. В них также включаются традиционные для отечественной образовательной системы задания со свободно конструируемыми ответами, которые снабжаются соответствующими схемами анализа (матрицами фиксации результатов деятельности учащихся), позволяющими формализовать результаты деятельности учащихся.

Для любого измерительного средства должно быть сформулировано правило, позволяющее однозначно переводить фиксируемые результаты деятельности испытуемых в числовые системы. Степень формализации этого правила такова, что различные исследователи, переводя независимо друг от друга одни и те же результаты испытуемых, получают одинаковые числовые данные. Для этого в пакет включаются критерии оценивания, которые предлагается использовать в рамках данного тестирования, а также алгоритм проведения оценивания на основе этого критерия (может быть представлен программной продукцией для компьютерной обработки). Иногда в пакет информации также включаются сведения о том, на что опираются критерии оценивания. Если в них используется стандартизированная шкала, то указывается, на какой выборке была проведена стандартизация данного теста.

Использование измерительных средств позволяет лицу, проводящему оценивание качества образования, получить первичную числовую информацию, которая, как правило, хранится вместе с данными об учащихся. В связи с этим она обобщается и тщательно анализируется с использованием современных ма- тематико-статистических средств обработки первичных данных. Для этого при проведении мониторинга используется соответствующая, как правило, автоматизированная система обработки данных.

Для объективной оценки качества образования и выявления тенденций его последовательного развития в образовательной системе Российской Федерации предусматривается создание специализированной базы данных, хранящей информацию, как о каждом протестированном учащемся, так и о более крупных единицах тестирования: учебных группах, классах, образовательных учреждениях и т.п. Это позволяет органам управления оценивать эффективность функ-

24

ционирования образовательной системы на ее различных уровнях, принимать управленческие решения по повышению качества организационного, содержательного и методического компонентов учебного процесса образовательных учреждений.

Таким образом, понимание принципиальных положений, определяющих содержание отечественного образования, его построение и управление, дает основание сделать вывод о том, что к настоящему времени в Российской Федерации сложилась стройная образовательная система, позволяющая решать задачи подготовки высококвалифицированных кадров, отвечающих требованиям современного цивилизованного общества. Ее основные усилия направлены на решение задач гуманизации образовательной среды, всестороннее и гармоничное развитие обучающихся в интересах личности, общества и государства.

Вопросы и задания для самоконтроля знаний

1.В чем заключается общечеловеческая ценность образования?

2.Проанализируйте соответствие содержания и структуры отечественной образовательной системы главным идеям образования.

3.Оцените соотношение эффективности отечественной и зарубежных образовательных систем.

4.Раскройте структуру образования в нашей стране, его направления и конкурентоспособность.

5.Каковы основные функции Государственного образовательного стандарта?

Дополнительная литература

1.Григорович Л.А. Педагогика и психология: Учеб. пособие для студентов вузов: Рек.М-вом образования РФ/ Л.А. Григорович, Т.Д. Марцинковская. -М.: Гардарики, 2003. -475 с.

2.Крысько В.Г. Психология и педагогика: Курс лекций. Лекция 8. -М.: Изд-

во Омега, 2006. –368 с.

3.Харламов И.Ф. Педагогика: Учеб.для студентов вузов, обуч-ся по пед.спец./ И.Ф. Харламов. -4-е изд., перераб.и доп. -М.: Гардарики, 2002. - 517 с.

25