4. Формы актов прокурорского реагирования. Прокурорская проверка.

Прокурорская проверка способствует выявлению и пресечению правонарушений и установлению обстоятельств, способствовавших им. Она проводится при наличии информации о нарушении закона, требующей принятия мер прокурором; исключением является проверка, проводимая в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом — в данных учреждениях и органах проверки проводятся систематически. Проверки проводятся в органах и учреждениях, относящихся к предмету прокурорского надзора.³⁰

В зависимости от поставленных целей и решаемых задач прокурорские проверки делятся на первичные, повторные и контрольные. Первичная проводится для проверки информации о правонарушении. Повторная проверка устанавливает, какое влияние оказала первичная проверка. Контрольная проверка проводится с целью определения качества и полноты ранее проведенных проверок.

Также проверки подразделяются на: целевые – проверяется исполнение законов, регулирующих однородные общественные отношения (в сфере жилищного законодательства) и комплексные – проверяется исполнение законов, регулирующих разнородные общественные отношения (в сфере законодательства о предпринимательстве и защите прав потребителей); сквозные – проверяется исполнение законов на всех уровнях, во всех или многих органах данной отрасли и совместные – проводятся во взаимодействии с другими органами власти или контроля (прокуратура и налоговая служба).

Проверка проводится в 3 этапа: подготовка, проведение проверки и итоговые мероприятия проверки. По окончанию проверки прокурор, при наличии оснований, издает акт прокурорского реагирования, в них находят свое выражение полномочия прокуроров.³¹

Существует 4 формы актов прокурорского реагирования: протест, представление, постановление и предостережение о недопустимости нарушения закона.

Протест прокурора — используется в тех случаях, когда при осуществлении прокурорского надзора было выявлено, что приказы, распоряжения, постановления и иные акты полностью или частично не соответствуют Конституции РФ или иным законам РФ. Заключается в требовании полностью или частично отменить противоречащие (несоответствующие) закону акты, привести акт в соответствие с законодательством. Приносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу (либо прокурор обращается в суд).

Представление прокурора — право и обязанность прокурора (либо его заместителя), заключается в требовании устранения выявленных в процессе осуществления прокурорского надзора фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения требований закона объектами надзора, которые причинили (создали реальную угрозу) интересам личности, общества или государства. Вносится к органам, организациям, учреждениям или должностным лицам, обладающим правомочием устранить выявленные нарушения закона.

Постановление прокурора — вынесение прокурором (заместителем) мотивированного постановления о возбуждении производства об административном правонарушении. Также своим постановлением прокурор освобождает лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; лиц заключенных под стражу, осужденных, которым незаконно применены дисциплинарные взыскания, из изоляторов, помещений камерного типа, карцеров, одиночных камер; содержащихся без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутых задержанию, предварительному заключению или помещенных в судебно-психиатрическое учреждение.

Предостережение о недопустимости нарушения закона — применяется в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурором (заместителем). Направляется должностным лицам, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам. В случае неисполнения требований должностное лицо может быть привлечено к ответственности.³²