1.1 Предназначение, задачи и организационные основы рсчс

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (РСЧС) - это совокупность органов управления, сил и средств федераль­ных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъек­тов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия кото­рых входит решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей;

прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

ликвидация чрезвычайных ситуаций;

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Организационно РСЧС состоит из функциональных и территориальных подсистем и имеет многоуровневую структуру (Рис.2.1.).

Рис.2.1 Структура РСЧС.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями РФ для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов и уполномоченных организаций.

Состав федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, создающих функциональные подсистемы, определяется приложением к постановлению Правительства от 30.12.2003 года № 794..

По состоянию на 2010 год создано 45 функциональных подсистем в 16 федеральных органах исполнительной власти и уполномоченных организациях. Функциональные подсистемы созданы в МВД России, МЧС России, Министерстве обороны России, Спецстрое России, Министерстве здравоохранения и социального развития России, Министерстве образования и науки России, Министерстве природы и экологии России, Министерстве промышленности и торговли России, Министерстве транспорта России, Министерстве массовых коммуникаций и связи России, Министерстве сельского хозяйства России, Министерстве экономического развития России, Министерстве региональной политики России, Госкорпорации "Росатом", Министерстве энергетики России, Росрыболовстве.

Состав сил и средств функциональных подсистем, их организация и порядок деятельности определяется положениями о них, которые утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

По решению Правительства РФ и по согласованию с МЧС России функциональные подсистемы могут создаваться и в других федеральных органах исполнительной власти.

Так например, в министерстве транспорта в 2007 году была создана функциональная подсистема организации и координации деятельности поисковых и аварийно-спасательных служб (как российских, так и иностранных) при поиске и спасании людей и судов, терпящих бедствие на море в поисково-спасательных районах Российской Федерации, а в министерстве здравоохранения и социального развития в 2005 году - функциональная подсистема социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций.

Функциональные подсистемы базируются на органах управления, силах и средствах федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, которые имеют свои четко выраженные специфические задачи в области предупреждения и ликвидации ЧС на своих предприятиях, организациях, объектах экономики.

Свою работу органы управления и силы функциональных подсистем строят на основе разрабатываемых Положений о функциональных подсистемах.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Российская Федерация состоит из равноправных субъектов РФ, к которым относятся: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.

Административно-территориальной единицей субъекта РФ является муниципальное образование, под которым понимается: городское поселение, сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуа­ций природного и техногенного характера (РСЧС) имеет пять уровней функционирования (федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный и объектовый). На каждом уровне созданы органы управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения, предназначенные для ликвидации ЧС определенного масштаба.

На огромной территории Российской Федерации масштабы чрезвычайных ситуаций могут быть самыми разными: от небольшой, затрагивающей территорию одной организации с малосущественными последствиями, до национального бедствия и органы управления и силы, призванные осуществлять ликвидацию таких чрезвычайных ситуаций, должны иметь соответствующие возможности для их ликвидации.

Поэтому при создании системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и были определены федеральный, межрегиональный, региональный, межмуниципальный, муниципальный и локальный уровни реагирования на чрезвычайные ситуации. Термин «уровни реагирования» подразумевает наличие органов управления, сил и средств, в самостоятельных хозяйствующих субъектах (предприятиях, организациях), административно-территориальных единицах (федеральных округах, субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях) предназначенных для предупреждения и ликвидации наиболее характерных и вероятных (по масштабу возникновения) и типичных для них чрезвычайных ситуаций.

Так, например, объектовый уровень – это совокупность органов управления, сил и средств, создаваемых на конкретных предприятиях, в организациях для предупреждения и ликвидации на них возможных, наиболее прогнозируемых аварий и катастроф в сфере деятельности, характерной для данного федерального органа исполнительной власти или организации.

Соответственно, муниципальный, региональный, межрегиональный и федеральный уровни реагирования подразумевают формирование органов управления и группировок сил и средств, реагирующих на чрезвычайные ситуации более крупного, наиболее вероятного масштаба и вида, прогнозируемые в муниципальных образованиях, субъектах Российской Федерации, федеральных округах и на территории страны в целом.