Конкуренция и ограничение монополистической деятельности на товарном рынке. Естественные монополии

Конкуренция — состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Системообразующим правовым актом аптимонопольного законодательства является Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. № 948-1. В его развитие и конкретизацию и в соответствии с ним издаются другие федеральные законы, указы президента, постановления и распоряжения правительства.

Закон определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения, пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий деятельности и эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии с антимонопольным законодательством монополистическая деятельность — это противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

В соответствии с законодательством доминирующее положение — это исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителя либо взаимозаменяемых товаров (определенного товара), дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам.

Действующее законодательство запрещает хозяйствующим субъектам (группам лиц) злоупотребление своим доминирующим положением, в частности, запрещаются такие действия, как:

1. Изъятие товаров из обращения, целью или результатом которого является создание или поддержание дефицита на рынке либо повышение цен.

2. Навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, рабочей силы контрагента и др.).

3. Включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.

4. Согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не заинтересован.

5. Создание препятствий доступу на рынок (выхода с рынка) Другим хозяйствующим субъектам.

6. Нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования .

7. Установление монопольно высоких (низких) цен.

8. Запрещаются соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию. Формы недобросовестной конкуренции:

1. Распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.

2. Введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товара.

3. Некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов.

4. Продажа товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполнения работ, услуг.

5. Получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца. Проведение государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции осуществляется федеральным антимонопольным органом, который создает свои территориальные органы. Законодательством установлена обязательность исполнения предписаний федерального антимонопольного органа. Предписания могут быть следующие: прекратить нарушение, восстановить первоначальное положение, расторгнуть договор или внести в него изменения, заключить договор с другим хозяйствующим субъектом, отменить акт, не соответствующий законодательству, перечислить в федеральный бюджет прибыль, полученную в результате нарушения, осуществить реорганизацию в форме разделения или выделения. За противоправные деяния, нарушающие антимонопольное законодательство, должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации или их руководители, а также граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, несут гражданско-правовую, административную либо уголовную ответственность.

В народном хозяйстве имеются естественные монополии, представляющие услуги, а также выпускающие уникальный товар, не имеющий заменителя. К ним относятся:

1. Транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам.

2. Транспортировка газа по трубопроводам.

3. Услуги по передаче электрической и тепловой энергии.

4. Железнодорожные перевозки.

5. Услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов.

6. Услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

Государственное регулирование деятельности естественных монополий осуществляется в соответствии с Законом РФ «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ.

Методами регулирования деятельности субъектов естественных монополий являются:

1. Ценовое регулирование, осуществляемое посредством установления цен (тарифов) или их предельного уровня.

2. Определение потребностей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения потребностей в полном объеме.