Лекция 5. Система российского права

5.1. Общая характеристика системы права

Разнообразные отношения, в которые вступают люди, организации, государственные органы и которые регулируются нормами права, называются правоотношениями. Они находятся в тесной взаимосвязи, образуют единое целое. Среди них есть главные и второстепенные правоотношения.

Любое единое целое, состоящее из соподчиненных элементов, представляет собой систему. Следовательно, общественные отношения, а значит, и регулирующее их право также представляет собой систему.

Понятие «правовая система» означает, что право представляет собой целостное образование, состоящее из множества взаимосвязанных элементов. Изучение системы права необходимо начинать с первичного элемента, в котором в сжатом виде могут быть отражены признаки права. Таким элементом является норма права.

Чтобы отдельные нормы права могли образовать систему и регулировать общественные отношения беспробельно, а не фрагментарно, они должны взаимодействовать друг с другом. Этому способствует не только дифференциация правовых норм, но и их структура. Элементы структуры различных норм права (гипотеза, диспозиция и санкция) неразрывно связаны между собой и в одних отношениях представляют собой диспозиции со своими гипотезами и санкциями, в других — элементы гипотез других норм, в третьих — санкция одной нормы становится диспозицией другой и т. д.

Согласованность правовых норм также выражается в определенной иерархии между нормами, издаваемыми вышестоящими и нижестоящими субъектами, в конкретизации общих норм специальными нормами. Согласование норм права происходит постоянно.

Однако системные связи в праве не замыкаются только на правовых нормах. Нормы права объективно обособляются внутри образуемой ими системы права на четырех уровнях:

• между элементами норм права;

• между нормами права, объединенными в различные институты;

• между институтами, объединенными в отрасли права;

• между отраслями права.

Системы права характеризуется совокупностью специфических признаков.

• Системность права — явление объективное, складывающееся под воздействием множества факторов: образа жизни людей, их образованности и культуры, идеологии в обществе и др

• Структурные части системы права нередко способны надлежащим образом воздействовать на общественные отношения лишь совместно с другими ее частями. Например, нормы права социального обеспечения не действуют без исполнения норм финансового права (не собраны налоги— не выплачены пенсии).

• Система права подвержена непрерывным изменениям. Право должно своевременно отражать и регулировать новые общественные отношения, в противном случае оно задержит развитие общества.

Система права — это объективно существующая совокупность взаимосвязанных норм права, объединенных в институты и отрасли.

Правовой институт — это совокупность объективно обособившихся взаимосвязанных норм, объединенных общностью предмета регулирования относительно самостоятельного вида общественных отношений. Обычно институт полностью входит в состав определенной отрасли права

В каждой отрасли права имеется множество институтов. Если нормы одного института или нескольких институтов усложняются, детализируются, то они могут трансформироваться в подотрасль права или даже со временем выделиться в самостоятельную отрасль права. Например, в гражданском праве есть такие подотрасли, как жилищное право, авторское право, наследственное право; в финансовом праве — бюджетное право, налоговое право; в конституционном праве — избирательное право, понимаемое не как субъективное право конкретного человека избирать и быть избранным в органы власти, а как значительная совокупность норм, регулирующих отношения по проведению референдумов и выборов. В настоящее время происходит отделение от конституционного права такой новой отрасли, как муниципальное право.

Критериями обособления правовых норм в институты являются следующие признаки.

Юридическое единство правовых норм. Как целостное образование правовой институт характеризуется единством содержания.

Нормативная обособленность. Нормы, образующие институт, помещаются в отдельные разделы и главы нормативно-правовых актов.

Полнота регулирования. Правовой институт должен беспробельно регулировать соответствующие отношения с использованием различных правовых норм: запрещающих, диспозитивных и др.

Правовые институты, находясь в тесной взаимосвязи, образуют отрасль права.

Отрасль права — это основное подразделение российской правовой системы, представляющее собой совокупность взаимосвязанных институтов, регулирующих обширную область общественных отношений (административную, трудовую, имущественную, финансовую и т. д.). Это не механическое соединение нескольких институтов, а целостное образование со своими качествами, не присущими отдельным институтам.

Отрасль права имеет специфическую структуру. Она состоит из общей и особенной частей. В общую часть входят институты, содержащие нормы, действие которых распространяется на все регулируемые данной отраслью права отношения. Институты общей части конкретизируются в институтах особенной части.

В отраслях права — в общих частях — может быть выделен основной правовой институт, закрепляющий общеотраслевые принципы права, содержание и объем правового регулирования отношений, являющихся объектом данной отрасли. Например, в конституционном праве таковым является институт основ конституционного строя. Нормам этого института не могут противоречить нормы других институтов конституционного права.

Наконец, отрасль права отличается от правовых институтов тем, что объединяет их в зависимости от предмета и метода правового регулирования.

5.2. Предмет и метод правового регулирования

Для правильного определения места нормы права в правовой системе необходимо руководствоваться двумя основными критериями: предметом и методом правового регулирования.

Предмет правового регулирования — это совокупность общественных отношений, которые подвергаются правовому воздействию. Предметом правового регулирования могут быть не все общественные отношения, а лишь те, которые имеют следующие признаки:

• допускают, по своей сути, внешний контроль за ними со стороны государства;

• имеется необходимость их регулирования в общих интересах нормами права, а не другими социальными нормами;

• являются устойчивыми, несмотря на некоторые изменения, объективно свойственные каждому социальному явлению.

Предметное своеобразие общественных отношений и соответствующая им специфика норм права являются объективным критерием для выделения отраслей права.

Потребовалось выделение второго критерия, который, не отменяя первый — предмет правового регулирования, — дополнял бы его при построении системы права. Таким критерием стал метод правового регулирования.

Метод правового регулирования — это совокупность способов воздействия норм отрасли права на общественные отношения, регулируемые данной отраслью права. Если предмет правового регулирования отвечает на вопрос «что регулировать», то метод — на вопрос «как регулировать». Метод правового регулирования характеризуется следующими признаками.

• Основаниями возникновения прав и обязанностей участников общественных отношений. Они могут возникать из решений государственных органов (например, призыв на военную службу) или из договоров (купли-продажи и др.).

• Степенью самостоятельности участников общественных отношений. Нормы права могут исчерпывающим образом определять права и обязанности участников отношений либо допускать их установление или выбор самими участниками.

В зависимости от преобладания в методах правового регулирования того или иного из двух вышеназванных признаков они разделяются на императивный и диспозитивный. Императивный метод основан на подчинении одной стороны (частного лица) другой (государству). Диспозитивный метод основан на равенстве положения сторон, добровольности их вступления в правотношения, самостоятельности и автономии их воли.

5.3. Публичное и частное право

Деление права на публичное и частное было признано в Древнем Риме. В соответствии с этим делением право состоит из двух частей, регулирующих отношения с участием государства (публичное право) или без него (частное право).

Публичное право — это сфера, связанная с властной деятельностью государства.

Частное право — это сфера разгосударствления, децентрализации, свободы выбора частного лица.

Соответственно, публичному праву свойствен императивный метод регулирования общественных отношений, а частному праву — диспозитивный. Исходя из этого к сфере публичного права относят такие отрасли, как конституционное, административное, уголовное, финансовое право; к сфере частного права — гражданское, семейное, трудовое право. К публичной и частным сферам относят, соответственно, международное публичное право и международное частное право.

Недостатки деления права на публичное и частное не менее серьезны, чем его достоинства. Не случайно в нашей стране такое деление правовой системы не только не отражено в законодательстве, но и не находит поддержки у ряда ученых.

Таким образом, при изучении правовой системы России нельзя замкнуться на ее делении на публичное и частное право, поспешно и без должной критичности заимствованному из зарубежных правовых систем. Для практической деятельности требуется более глубокое знание правовой системы, исходя из предмета и метода регулирования каждой отрасли права.

5.4. Отрасли российского права (краткая характеристика)

Система права России включает в себя ряд отраслей. Назвать точное их число затруднительно, поскольку, как было сказано, правовая система непрерывно изменяется. Однако можно назвать те из них, существование которых сомнений не

• Конституционное право. Это определяющая отрасль правовой системы, отражающая тенденции развития и изменения, которые происходят во всей системе права и системе законодательства.

В предмет конституционного права входят наиболее значимые общественные отношения, складывающиеся во всех основных сферах жизни общества: политической, экономической, социальной, духовной. Предметом других отраслей права являются отношения более узкого спектра.

Однако конституционное право — не обобщение предметов регулирования других отраслей права. У него есть собственный предмет регулирования – отношения, связанные с реализацией народовластия, осуществления государственной власти народом непосредственно и через органы государственной власти. Конституционное право в механизме народовластия закрепляет виды органов государственной власти, их правовой статус, компетенцию, издаваемые ими акты.

Метод конституционного права представляет собой совокупность специфических правовых приемов, способов, средств воздействия на участников общественных отношений. Он отличается прежде всего политико-правовым характером и волевым содержанием регулирования и имеет преимущественно императивный характер.

• Административное право — это отрасль права, регулирующая отношения, складывающиеся в процессе государственного управления. Поэтому административное право тесно связно с конституционным правом, но в отличие от него регулирует отношения, складывающиеся в связи с деятельностью органов исполнительной власти (а не законодательной или судебной): Правительства, министерств, должностных лиц (государственных служащих, чиновников). Однако было бы неверно считать, что нормы административного права содержатся только в актах органов исполнительной власти. Основополагающие нормы административного права содержатся в Конституции, а также во многих федеральных законах, регулирующих отношения граждан с органами исполнительной власти (службой судебных приставов, федеральной миграционной службой, министерством по налогам и сборам и др.).

Административное право — сложная по составу отрасль. Она все более детально регулирует отношения в различных сферах управления: промышленности, строительства, транспорта, связи, обороны и т. д. Кроме того, в ней выделяется большая группа норм, объединенных в основном в КоАП, регулирующая отношения по привлечению к ответственности за совершение правонарушений в различных сферах жизни: против собственности, порядка управления, в области транспорта и т. д. Поэтому в системе административного права нередко выделяют различные подотрасли (военное право, промышленное право, транспортное право и др.), а внутри подотраслей — различные правовые институты. Например, в транспортном праве выделяют институты автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта.

В административно-правовых отношениях, в которых один из участников (государственный орган или должностное лицо) всегда обладает властными полномочиями в отношении другого нижестоящего органа (должностного лица) или гражданина (юридического лица), господствует императивный метод правового регулирования.

• Уголовное право объединяет нормы, которыми определяются составы преступлений, виды наказаний, лица, подлежащие уголовной ответственности. Уголовное право имеет два существенных отличия от других отраслей права.

Во-первых, ему в наибольшей степени присущ императивный метод регулирования общественных отношений, не допускающий какой-либо аналогии (закона или права) при выявлении пробелов в правовом регулировании.

Основным источником уголовного права является УК. Его нормы основаны на положениях Конституции (ст. 50, 51 и др.).

• Уголовно-исполнительное право регулирует отношения, связанные с условиями исполнения и отбывания уголовных наказаний, исправления осужденных, охраной их прав, свобод и законных интересов, оказания помощи в социальной адаптации после отбытия наказания. Метод этой отрасли — императивный, основной источник — Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (в ред. от 19.06.01)'.

• Финансовое право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения по накоплению и использованию государственных финансов. Финансовое право неоднородно по своему составу, поскольку включает в себя такие крупные подотрасли, как бюджетное право и налоговое право, а также различные институты, регулирующие отношения в области внутреннего государственного долга, валютного контроля и т. п.

Роль норм финансового права, значимость их надлежащего исполнения резко возросли с переходом российского общества к многоукладной экономике, новым принципам федеративных отношений, оплаты труда и т. д. Среди источников финансового права имеется два крупных акта — Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ ( в ред. от 24.12.02)¹ и Налоговый кодекс РФ, ч. 1 от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ², формирование которого путем утверждения и введения в действие федеральными законами отдельных его частей и глав продолжается уже несколько лет, что говорит об особой важности для государства данной сферы общественных отношений и сложности их регулирования.

Бюджетный кодекс регулирует отношения между государственными органами, субъектами разработки, принятия и исполнения бюджетов. Налоговый кодекс регулирует в основном отношения между государством и налогоплательщиками — частными лицами. Соответственно, метод финансового права преимущественно императивный.

• Экологическое право. Иногда эту отрасль называют при-родоохранительным правом. Оно регулирует отношения в сфере рационального использования и охраны различных природных ресурсов: земли, воды, воздуха, недр, растительного и животного мира. Этот вид права включает в себя и несколько подотраслей: земельное право, лесное право и т. п. О таком примерном строении данной отрасли свидетельствует и значительно обновившееся в последние годы законодательство о различных видах природных ресурсов. Системно-сравнительный анализ таких актов, как ЗК, Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ (в ред. от 24.12.02)³ , Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ (в ред. от 24.12.02)⁴, Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приводит к выводу, что внутри отрасли «экологическое право» главенствующее место занимает последний закон, а не один из названных кодексов. Метод экологического права преимущественно императивен.

• Гражданское право. Эта отрасль регулирует в основном имущественные отношения между гражданами и организациями, реже — с участием государства и муниципальных образований. В системе гражданского права имеется множество институтов и ряд подотраслей, требующих учета своей специфики в построении правовой системы и правовом регулировании. Поэтому нормы гражданского права содержатся в различных правовых актах

Гражданское право регулирует отношения собственности, порядок образования различных юридических лиц (организаций), определяет объекты гражданских прав, устанавливает правила исполнения различных договоров (купли-продажи, аренды, подряда и т. д.), ответственность за неисполнение имущественных обязательств и др. Кроме того, гражданское право регулирует и некоторые личные неимущественные отношения: охрану чести, достоинства человека и деловой репутации организации, право на имя и др. Метод гражданского права преимущественно диспозитивен.

• Семейное право. Данная отрасль имеет сходство с гражданским правом, поскольку так же регулирует имущественные и некоторые личные неимущественные отношения, но возникающие только между супругами и в семье.

Нормы семейного права устанавливают порядок вступления в брак, определяют права и обязанности супругов и других членов семьи (родственников), регулируют порядок регистрации актов гражданского состояния (рождения, вступления в брак и его расторжения, смены фамилии, смерти) и т. д. Основной акт семейного права — СК.

• Трудовое право. Эта отрасль регулирует отношения, возникающие между работником и работодателем при приеме на работу, прохождении службы, увольнении, а также связанные с охраной труда, занятостью населения и защитой от безработицы. Особенность трудовых отношений состоит в том, что они включают в себя элементы как управленческих (например, по руководству производством), так и имущественных отношений (по установлению порядка оплаты работы и др.). Это обусловливает использование трудовым правом элементов различных методов, свойственных административным и имущественным отношениям. Основной источник трудового права — ТК.

• Право социального обеспечения — отрасль, регулирующая отношения, связанные с назначением и выплатой пенсий и пособий, предоставлением социальных льгот различным категориям граждан: пенсионерам, ветеранам, инвалидам и др. Некоторые ученые считают право социального обеспечения подотраслью трудового права. Думается, что это все-таки самостоятельная отрасль права, поскольку право на социальное обеспечение далеко не всегда обусловлено трудовой деятельностью. Например, с трудом не связаны назначение и выплата пенсии по инвалидности, пособий на детей, на погребение и др.

• Муниципальное право. Это самая новая и еще недостаточно сформировавшаяся отрасль права, возникшая около десяти лет назад в связи с отделением органов местного самоуправления (городских, районных, сельских и т. п.) от государственных органов. Оно регулирует отношения, связанные с решением вопросов местного значения местным населением и органами местного самоуправления. Основные источники муниципального права — Конституция и Федеральный закон 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 21.03.02), признающий существование норм муниципального права.

Все перечисленные отрасли относятся к так называемым отраслям материального права. Но правовая система включает в себя и группу отраслей процессуального права.

Материальные и процессуальные отрасли права тесно взаимосвязаны.

Материальные отрасли определяют основания и условия возникновения процессуальных отношений. Процессуальные отрасли закрепляют порядок разрешения спорных вопросов, возникающих при реализации норм материальных отраслей.

К процессуальным отраслям относятся следующие виды.

• Уголовно-процессуальное право. Оно объединяет нормы, регулирующие деятельность органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда по расследованию уголовных дел. Метод этой отрасли императивный. Основной источник — Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ, но есть и другие федеральные законы: от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (в ред. от 31.12.02), от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. от 20.03.01).

• Гражданско-процессуальное право. Отрасль регулирует отношения, связанные с рассмотрением судом различных споров: имущественных, трудовых, семейных и др. В нормах этой отрасли формулируются принципы судопроизводства, определяется правовое положение участников гражданского процесса, регламентируется ведение судебного разбирательства и т. д. Основной источник отрасли — Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ⁴.

В гражданском процессуальном праве выделяют подотрасль — арбитражно-процессуальное право, регулирующее рассмотрение споров в арбитражных судах в основном между юридическими лицами в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ⁵ и некоторыми другими актами. Принятие давно разрабатываемого административного процессуального кодекса стимулирует выделение в самостоятельную отрасль административного процессуального права.

В научно-учебной юридической литературе иногда пишут как о состоявшихся и о других отраслях права: таможенном праве, образовательном праве и др., что свидетельствует о непрерывном изменении содержания и структуры правовой системы России.

5.5. Система права и система законодательства

Право и законодательство — их системы не совпадают друг с другом, несмотря на то, что в РФ основным источником права является закон. Однако отграничивать их друг от друга в настоящее время стало сложнее. Это связано прежде всего с тем, что общеобязательного понятия «законодательство» не существует.

Расширительному толкованию понятия законодательство способствует деятельность самого федерального законодателя, который различными законами включает в состав конкретной отрасли законодательства акты самой разной юридической силы, включая акты органов местного самоуправления.

Главное отличие системы законодательства от системы права: система законодательства формируется по субъективным, подчас недостаточно осмысленным усмотрениям законодателя, в то время как система права выстраивается по объективным жизненным законам, складывается исторически. Деление системы права на отрасли обусловлено самой сущностью общественных отношений, существующих независимо от того, нормами какой отрасли законодательства они регулируются.

У системы права и системы законодательства есть и общие черты. Обе они состоят из норм, институтов и отраслей. Однако институты и отрасли законодательства более изменчивы, поскольку это обусловлено текущими практическим задачами деятельности государства. Особенно четко это видно на примере отраслей. Несмотря на очень активное законотворчество в последние годы, обусловившего возникновение десятков новых отраслей законодательства, система права на отраслевом уровне изменилась намного меньше.

Таким образом, система законодательства развивается в соответствии с системой права, хотя и оказывает на нее некоторое обратное влияние. И если первичный элемент системы права — норма права — формулируется по воле законодателя, то институты и отрасли системы права складываются в значительной степени автономно от его воли.

Конечно, отрасли права и законодательства различаются не только количественно, но и качественно. В системе законодательства выявляются две группы отраслей: полностью входящие в отрасль права и имеющие межотраслевой характер. Примером первой является уголовное законодательство, все нормы которого относятся к нормам отрасли уголовного права. Однако есть и большая группа отраслей законодательства, нормы которого относятся к нормам различных отраслей права. Например, законодательство об образовании включает в себя нормы административного права (государственное управление в области образования), гражданского -права (коммерческая деятельность образовательных учреждений), права социального обеспечения (выплата стипендий студентам). Соответственно этому, поскольку в предмет данной отрасли входят различные общественные отношения, она использует и различные методы правового регулирования отношений в области образования.

Система законодательства отличается от системы права также своими источниками. Даже если толковать законодательство как совокупность всех нормативных актов, а не только законов, то и в этом случае источник у законодательства будет только один — нормативно-правовой акт с присущими ему признаками и формами выражения права. Система права же имеет различные источники: наряду с нормативно-правовыми актами, являющимися, конечно, основными, к источникам системы права в РФ относятся также некоторые договоры, декларации, обычаи.

(?) Вопросы для самопроверки

1. Почему право представляет собой систему?

2. Каковы критерии обособления норм права в правовые институты?

3. Что представляет собой отрасль права?

4. Какие общественные отношения могут быть предметом правового регулирования?

5. Каковы достоинства и недостатки деления права на публичное и частное?

6. Какая отрасль права является главной и почему?

7. Чем отличается система права от системы законодательства?

Лекция 6. ПРАВОНАРУШЕНИЕ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

6.1. Понятие и признаки правонарушения

В самой общей форме правонарушение можно определить как нарушение права, его норм. Оно направлено против права и потому противоправно. Противоправность — сущностной признак правонарушения. Наряду с ним правонарушение характеризуется и другими признаками, которые находятся в тесной взаимосвязи друг с другом.

Поскольку нормы права, в том числе диспозитивные, выражают волю государства, т. е. не одного лица, правонарушитель посягает на общие интересы либо чужие права, дезорганизует жизнь общества, вносит в них элементы напряженности и конфликта. Это придает его деянию такой признак, как общественная вредность.

Общественная вредность (иногда обычно применительно к преступлениям, употребляют более сильную характеристику — общественная опасность) правонарушения имеет свои характер и степень. Характер общественной вредности правонарушения — его качественная характеристика, позволяющая отграничивать правонарушения друг от друга в зависимости от общественных отношений, на которые они посягают. Например, для любого человека очевиден различный характер таких правонарушений, как неисполнение обязательства по договору и убийство. Степень общественной вредности — количественная характеристика правонарушения, зависимая от ее характера (нет характера — нет и степени). Правонарушение может быть мелким или крупным, совершаться различными способами.

Степень общественной вредности также является критерием для дифференциации правонарушений, но уже не в зависимости от объекта правонарушения, а от его интенсивности, размера вреда и активности правонарушителя. Например, хулиганство в зависимости от противоправного поведения хулигана может быть признано либо преступлением, либо административным проступком, последствия за совершение которых весьма различны.

Если лицо практически всегда осознает характер общественной вредности своего деяния, каким общественным отношениям (чему) оно причинит вред, то степень общественной вредности, т. е. сколько вреда принесет деяние, может осознаваться далеко не всегда.

Однако не всякое общественно вредное деяние может быть признано правонарушением. Правонарушителем является только тот, кто противопоставляет свою волю воле государства, выраженной в праве, нарушает даже те его нормы, которые позволяют находиться в оппозиции государству и его праву (свобода слова, преподавания и т. д.), допускают причинение вреда (в состоянии необходимой обороны, крайней необходимости и др.). Поэтому для признания противоправного общественно вредного деяния правонарушением необходимо, чтобы оно было совершено виновно.

Вина является вторым признаком правонарушения и выражается в осознании общественной вредности противоправного деяния, либо в ее неосознании в случаях, когда лицо могло и должно было ее осознавать. Обычно такое осознание исходит из знания норм права, запрещающих те или иные действия (бездействие).

Но даже без знания конкретных норм права человек обычно осознает общественную вредность своего деяния, руководствуясь моральными соображениями.

Наконец, признаком и одновременно следствием правонарушения является также установление законодательством юридической ответственности за совершение тех или иных действий (бездействия). Отсутствие такого установления означает, что действия (бездействие) субъекта не запрещено законом, поэтому правонарушение отсутствует.

Таким образом, правонарушение — это противоправное виновное общественно вредное деяние, за которое установлена юридическая ответственность.