1.5. Ценность права

Право является социальным явлением, поэтому к нему применимо понятие социальной ценности как явления объективной действительности, способного удовлетворить определенные социальные потребности. Следовательно, ценность права должна раскрыть его положительную роль для общества и отдельных личностей. Ценность права проявляется в следующем.

• Право упорядочивает общественные отношения, делает их цивилизованными и устойчивыми. Оно оказывает воздействие на поведение людей посредством согласования их разных интересов, ограничивает частные устремления в общих интересах.

• Право неотделимо от свободы и выражает масштаб свободы личности в обществе. На основе права можно отделить подлинную свободу от произвола, бесконтрольности и безответственности отдельных людей и их объединений.

• Право способно быть выразителем идей справедливости. В демократическом государстве право является критерием справедливого (правильного) распределения материальных и духовных благ, реально закрепляет равенство всех перед законом..

• Право в демократическом государстве способствует прогрессивному развитию общества во всех сферах жизни. Только на основе правовых норм государство и негосударственные субъекты могут наладить производство материальных благ в необходимом объеме, обеспечить их наиболее справедливое распределение.

• Право, особенно международное, является основой для разрешения межнациональных и международных проблем, эффективным сдерживающим фактором против развязывания войн, создания угрозы мировой безопасности.

Однако не следует преувеличивать ценность права, т. е. заниматься правовым идеализмом. Недостаточно, например, просто принять закон, чтобы те или иные общественные проблемы были решены. Закон должен действовать, и для этого, по крайней мере, на начальном этапе, когда нормы закона только входят в общественную практику, необходима активная деятельность государства. Оно должно обеспечивать действие закона путем подбора исполнителей его норм, изыскания достаточных материальных ресурсов и создания других условий. Игнорирование этого означает недопонимание не только сущности права, но и законов общественного развития. Поэтому правовой идеализм, переоценивающий право, иногда оказывается вреднее правового нигилизма, недооценивающего право и проявляющегося в нарушении его норм.

1.6. Государство и право в обществе переходного периода

Переходный период в обществе — это всегда сложное, противоречивое, нередко кризисное состояние государства и права, связанное и обусловленное критической переоценкой практики их функционирования в прошлом, трудном выборе пути своего дальнейшего развития. Поэтому знание причин и условий (признаков) переходного периода имеет важное практическое значение, поскольку позволяет найти пути выхода из кризисных состояний, плавной трансформации общества, государства и права с минимальными издержками. Поэтому задача общества — не дать кризисным явлениям достичь критической величины, принять необратимый характер, придающий обществу новое качественное состояние и ставящий его на грань гибели. Особенно важно это учитывать в России — стране, в которой любые противоречия и конфликты всегда были особенно острыми.

В настоящее время можно выявить следующие общие признаки, свойственные любому государству и праву общества переходного периода.

• Переходный период возникает в результате социальных потрясений в виде революций, войн, неудавшихся радикальных реформ. В зависимости от конкретно-исторических условий той или иной страны формы, темпы и результаты данных социальных явлений весьма различны.

• Переходный период возникает в обществах, где имеется массовое неисполнение или нарушение конституции и законов, прежде всего представителями государственной власти. Государство становится неспособно защитить права большинства граждан, а граждане сознательно и безнаказанно уклоняются от исполнения законов.

• В переходный период попадает общество, в котором государственная идеология ненадлежащим образом воплощается на практике. В этом случае она неизбежно замещается иными идеями, по которым живет население, нередко противоречащими нормам права.

• Переходный период возникает в обществе, в котором имеется сильное расстройство экономических связей, значительное социальное расслоение и нищенское существование значительной части населения.

• В государстве и праве переходного периода доминируют деятельность и акты органов исполнительной власти. В таких государствах руководство исполнительной власти имеет широкие полномочия в законотворческой сфере (издание заменяющих законы актов, отклонение законов, роспуск парламента и т. п.). Органы законодательной и судебной власти не имеют эффективных механизмов воздействия на органы исполнительной власти (не могут сместить правительство или министров, привлечь к ответственности высших должностных лиц и т. д.).

• Переходный период допускает альтернативное развитие государства и права. Выбор того или иного пути развития определяется многими факторами: характером основной нации в государстве, наличием природных ресурсов, экономическими возможностями, государственной идеологией, состоянием преступности, личными качествами руководителей государства и т. п. Все эти факторы могут оказывать различное влияние на развитие (или регресс) государства и права, время от времени среди них обозначаются доминирующие, но они всегда воздействуют на государство и право только во взаимосвязи.

(?) Вопросы для самопроверки

1. Какие факторы являются главными в возникновении и развитии государства?

2. Каковы основные разновидности политического режима?

3. В чем заключается идеологическая функция государства?

4. Какие социальные нормы являются первичными и почему?

5. Каковы признаки права как вида социальных норм?

6. В чем проявляется ценность права, его недооценка и переоценка?

7. Какова роль государства и права в обществе лереходного периода?

Лекция 2. НОРМЫ ПРАВА И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

2.1. Понятие и признаки норм права

Сущность и назначение нормы права (правовой нормы) — установление правил поведения, устойчивых взаимосвязей между субъектами права (людьми, государством, организациями и т. п.). Соблюдение норм права является необходимым условием улучшения жизни людей. Нормы права выражают закономерности отношений между различными лицами, следование которым на практике приводит к возникновению необходимых общественных отношений.

Нормы права в РФ обычно закрепляются в нормативно-правовых актах законодательных и исполнительных органов власти. В других государствах нормы права закрепляются также в судебных решениях (прецедентах), нормативных договорах, религиозных текстах, правовых доктринах и обычаях, называемых источниками права.

Все нормы права, несмотря на различие их содержания, обладают рядом общих признаков, позволяющих отграничить их от ненормативных правовых предписаний, право-применительных (индивидуальных) актов и других социальных норм (моральных и др.). Эти признаки перечисленны ниже.

• Властность. Этот признак норм права нужно поставить на первое место, поскольку они устанавливаются властью государства. Поэтому любая правовая норма, исходящая от государственных органов, содержит властное веление государства. Государство, установившее такие правовые нормы, заинтересовано в их действии и обязано охранять их от нарушений. Норма, не действующая на практике, не может считаться надлежаще охраняемой государством и, следовательно, установленной в интересах большинства населения страны.

С течением времени отдельные правовые нормы могут утрачивать свою властность. В таких случаях государство, реализуя свою власть в новых условиях, обязано своевременно изменять их или признавать утратившими силу.

• Формальная определенность (письменная форма). По этому признаку правовые нормы отличаются от норм морали, существующих в устной форме.

Письменная форма необходима правовым нормам, чтобы властное веление государства было выражено в ней четко и недвусмысленно, понято всеми людьми. Правовые нормы письменно закрепляются в нормативно-правовых актах.

• Нормативность. Норма права потому и называется «нормой», что она должна применяться всеми и всякий раз, когда на практике возникают обстоятельства, на которые она рассчитана.

• Общеобязательность. Данный признак тесно связан с властностью правовых норм. Уклонение кем либо от общеобязательной правовой нормы рассматривается как правонарушение. Однако, чтобы норма права могла действовать реально, без сбоев, она сама должна отвечать определенным требованиям, а именно:

• не противоречить традициям и интересам большинства граждан государства;

• содержать такие правила поведения, чтобы в жизни не было существенных затруднений в их реализации;

• обстоятельства, предусмотренные нормой права, при которых она подлежит применению, должны быть легко узнаваемыми всеми правоприменителями.

Чем выше степень несоблюдения всех этих требований, тем больше общеобязательные правовые нормы становятся фиктивными.

Действие правовых норм может распространяться не на всех, а лишь на часть субъектов права: пенсионеров, государственных служащих, коммерческие организации, государственные органы и т. п. В таких случаях они становятся общеобязательными для субъектов, прямо указанных в самих нормах.

Названные признаки правовой нормы тесно взаимосвязаны. Исходя из этого, нормы права можно определить как властные, письменно закрепленные, общеобязательные правила поведения людей в обществе, установленные государством и охраняемые им от нарушений.

От норм права необходимо отличать правовые нормативные предписания, непосредственно не регулирующие общественные отношения, но являющиеся необходимой предпосылкой их действия. Не относятся, например, к нормам права декларативные положения, принципы осуществления той или иной деятельности и т. п.

Это говорит о том, что текст нормативно-правового акта не должен быть перегружен положениями, не являющимися нормами права. Лучше отказаться от закрепления в законе принципов регулирования, которые не получают развития в нормах права. Соотношение принципов и норм

2.2. Структура норм права, их виды и расположение в нормативно-правовых актах

Структура правовой нормы — это ее смысловое построение в соответствии с законами логики и сущностью общественных отношений, на регулирование которых она рассчитана. Поэтому норма права в той или иной форме (обязывания, запрещения, дозволения, управомочивания) должна содержать элементы, определяющие:

— условия, при которых она применяется в конкретных правоотношениях;

— содержание правила поведения участников правоотношения — их права и обязанности;

— неблагоприятные последствия, наступающие в случае нарушения правовой нормы.

Названные элементы правовой нормы получили соответственно название гипотезы, диспозиции и санкции. Структура правовой нормы существует объективно как неразрывная часть ее элементов. В ней выражены специфические качества, отличающие право от других социальных норм.

Нормы права весьма разнообразны и поэтому классифицируются по многим критериям. Можно назвать следующие виды правовых норм.

• Регулирующие различные виды общественных отношений: имущественные, трудовые и другие отношения, что во многом определяет построение всей системы права.

• Императивные и диспозитивные. Императивным нормам присуща строгая категоричность, исключающая какие-либо отступления от сформулированных в них правил, не допускающая замену предписаний этих норм по усмотрению участвующих в применении лиц иных условий.

Особенностью диспозитивных норм является то, что, свидетельствуя о предоставлении государством гражданам широких прав и свобод, они позволяют участникам правоотношения самим выбирать варианты поведения.

• Материальные и процессуальные. В то время как нормы материального права выражают содержание деятельности государственных органов и других субъектов, определяя их правовое положение, компетенцию и т. д., процессуальные нормы закрепляют порядок, способы, методы осуществления этой деятельности путем установления конкретных организационно-правовых (процессуальных) форм реализации материальных норм (норм материального права).

• Правонаделительные и правоохранительные. Если первые устанавливают права и обязанности, то вторые служат целям их гарантирования, охраны и защиты на случай возможного нарушения.

• В связи с тем что общественные отношения, регулируемые нормами права, неодинаковы по своему объему, указанные нормы можно классифицировать на общие, специальные. Общие нормы направлены на регулирование нескольких общественных отношений и могут устанавливать, что они действуют, если нет специальных норм, направленных на регулирование отдельного общественного отношения (например, положения ГК о залоге в отношении залога недвижимости).

Однако норма права не тождественна статье нормативно-правового акта. Поэтому одна правовая норма зачастую содержится в двух и даже более актах. Типичный пример: санкция за нарушение правовых норм, объединены в КоАП РФ, а в законах говорится лишь о том, что за нарушение его положений ответственность устанавливается законодательством.

Актом, содержащим все элементы одной нормы права, является, в частности, ГК. Он, например, определяет договор купли-продажи (гипотезу), устанавливает права и обязанности продавца и покупателя при исполнении договора (диспозицию) и ответственность сторон за его ненадлежащее исполнение (санкцию).