16.3. Уголовное наказание

Уголовное наказание назначается только приговором суда. Оно применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в лишении или ограничении прав и свобод этого лица. Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений. УК предусматривает следующие виды уголовных наказаний, располагая их от мягких к суровым.

• Штраф (ст. 46) Он устанавливается в размере от двадцати пяти до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до одного года. Размер штрафа определяется судом с учетом тяжести совершенного преступления и имущественного положения осужденного. В случае злостного уклонения от уплаты штрафа он заменяется обязательными работами, исправительными работами или арестом.

• Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 47) состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью на определенный срок.

• Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград (ст. 48). Данное наказание применяется только при совершении тяжкого или особо тяжкого преступления.

• Обязательные работы (ст. 49) заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления. Обязательные работы устанавливаются на срок от шестидесяти до двухсот сорока часов и отбываются не свыше четырех часов в день. В случае злостного уклонения осужденного от отбывания обязательных работ они заменяются ограничением свободы или арестом. При этом время, в течение которого осужденный отбывал обязательные работы, учитывается при определении срока ограничения свободы или ареста из расчета один день ограничения свободы или ареста за восемь часов обязательных работ. Обязательные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами I или II группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет, женщинам, достигшим 55-летнего возраста, мужчинам, достигшим 60-летнего возраста, а также военнослужащим, проходящим военную службу по призыву.

• Исправительные работы (ст. 50) устанавливаются на срок от двух месяцев до двух лет и отбываются по месту работы осужденного. Из заработка осужденного к исправительным работам производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от пяти до двадцати процентов. В случае злостного уклонения от отбывания наказания лицом, осужденным к исправительным работам, суд может заменить неотбытое наказание ограничением свободы, арестом или лишением свободы из расчета один день ограничения свободы за один день исправительных работ, один день ареста — за два дня исправительных работ или один день лишения свободы — за три дня исправительных работ.

• Ограничение по военной службе (ст. 51). Оно назначается осужденным военнослужащим, проходящим военную службу только по контракту, на срок от трех месяцев до двух лет в случаях совершения преступлений против военной службы, а также осужденным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, вместо исправительных работ. Данное наказание заключается в том, что из денежного содержания осужденного к ограничению по военной службе производятся удержания в доход государства в размере до двадцати процентов. Во время отбывания этого наказания осужденный не может быть повышен в должности, воинском звании, а срок наказания не засчитывается в срок выслуги лет для присвоения очередного воинского звания.

• Конфискация имущества (ст. 52) — это принудительное безвозмездное изъятие в собственность государства всего или части имущества, являющегося собственностью осужденного. Конфискация имущества устанавливается за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные из корыстных побуждений.

• Ограничение свободы (ст. 53). Ограничение свободы заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом приговора 18-летнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора. В случае злостного уклонения от отбывания наказания лицом, осужденным к ограничению свободы, оно заменяется лишением свободы на срок ограничения свободы, назначенного приговором суда. При этом время отбытия ограничения свободы засчитывается в срок лишения свободы из расчета один день лишения свободы за один день ограничения свободы. Ограничение свободы не назначается лицам, признанным инвалидами I или II группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет, женщинам, достигшим 55-летнего возраста, мужчинам, достигшим 60-летнего возраста, а также военнослужащим, проходящим военную службу по призыву.

• Арест (ст. 54). Арест заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества. В отличие от лишения свободы он не назначается лицам, не достигшим к моменту вынесения судом приговора 16-летнего возраста, а также беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет. Военнослужащие отбывают арест на гауптвахте.

• Содержание в дисциплинарной воинской части (ст. 55) назначается военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.

• Лишение свободы на определенный срок (ст. 56 УК). Продолжительность данного наказания положена в основу подразделения преступлений на категории, что подчеркивает его особую значимость. Большинством людей именно лишение свободы воспринимается как действенная мера уголовного, наказания, по сроку которого судят о степени общественной опасности преступления и личности преступника.

Лишение свободы заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение, помещения в воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму. Максимальный срок лишения свободы не может быть более тридцати лет.

• Пожизненное лишение свободы (ст. 57 УК) устанавливается как альтернатива смертной казни за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь, и может назначаться в случаях, когда суд сочтет возможным не применять смертную казнь. Пожизненное лишение свободы не назначается женщинам, а также лицам, совершившим преступления в возрасте до восемнадцати лет, и мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора 65-летнего возраста.

• Смертная казнь (ст. 59). Конституция (ст. 20), принятая раньше УК, допускает установление смертной казни, но предусматривает ее отмену. Между тем большинство граждан поддерживает применение данной меры уголовного наказания, поскольку она может быть установлена только за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь. УК устанавливает в некоторых статьях смертную казнь, но уже несколько лет приговоры судов о назначении смертной казни не приводятся в исполнение, поскольку в соответствии с указом Президента в РФ введен мораторий на ее применение. На практике смертная казнь заменяется лишением свободы.

Предусмотренные УК виды наказания подразделяются на основные и дополнительные. Обязательные работы, исправительные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы, смертная казнь применяются только в качестве основных видов наказаний. Штраф и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных видов наказаний. Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, а также конфискация имущества могут применяться только в ка-честве дополнительных видов наказаний (ст. 45 УК). Например, суд может приговорить к лишению свободы с конфискацией имущества.

16.4. Освобождение от уголовной ответственности и наказания

Освобождение от уголовной ответственности может быть произведено до назначения лицу, совершившему преступление, уголовного наказания, т. е. не только судом, но и органами предварительного следствия. УК устанавливает следующие случаи освобождения от уголовной ответственности.

• Деятельное раскаяние (ст. 75). Лицо, впервые совершившее преступление небольшой тяжести, может (но не должно) быть освобождено от уголовной ответственности, если после совершения преступления добровольно явилось с повинной, способствовало раскрытию преступления, возместило причиненный ущерб или иным образом загладило вред, причиненный в результате преступления (в детективах это обычно представляется как обещание сотрудника милиции «отпустить», если задержанный сообщит важную для расследования информацию). Лицо, совершившее преступление иной категории, при наличии данных условий может быть освобождено от уголовной ответственности только в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями УК.

• Примирение с потерпевшим (ст. 76) может (но не должно) послужить основанием освобождения от уголовной ответственности, если лицо совершило преступление небольшой тяжести и загладило причиненный потерпевшему вред (обычно материальный). В данном случае не предусмотрено, что преступление должно быть совершено впервые.

• Изменение обстановки (ст. 77). Лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может (но не должно) быть освобождено от уголовной ответственности, если будет установлено, что вследствие изменения обстановки это лицо или совершенное им деяние перестали быть общественно опасными. Данное основание необходимо использовать осторожно, поскольку в обществе переходного периода, которым в настоящее время является РФ, обстановка и законодательство изменяются очень часто.

• Истечение сроков давности (ст. 78). Лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления истекли следующие сроки:

^ два года после совершения преступления небольшой тяжести;

^ шесть лет после совершения преступления средней тяжести;

^ десять лет после совершения тяжкого преступления;

•^ пятнадцать лет после совершения особо тяжкого преступления.

Сроки давности исчисляются со дня совершения преступления и до момента вступления приговора суда в законную силу. В случае совершения лицом нового преступления сроки давности по каждому преступлению исчисляются самостоятельно.

Течение сроков давности приостанавливается, если лицо, совершившее преступление, уклоняется от следствия или суда. В этом случае течение сроков давности возобновляется с момента задержания указанного лица или явки его с повинной.

К лицам, совершившим преступления против мира и безопасности человечества (они выделены УК в отдельную главу), сроки давности не применяются.

Освобождение от уголовного наказания может произойти только после его назначения лицу, совершившему преступление. УК предусматривает случаи условно-досрочного освобождения от наказания (ст. 79), освобождение от наказания в связи с болезнью (ст. 81), в связи с истечением сроков давности обвинительного приговора суда (ст. 83).

Кроме того, лицо, совершившее преступление, может быть освобождено от уголовной ответственности или наказания в силу акта амнистии, принимаемого Государственной Думой (п. «е» ч. 1 ст. 84 Конституции, ст. 84 УК), или акта помилования, издаваемого Президентом (п. «в» ст. 89 Конституции, ст. 85 УК). При этом Конституция и УК не устанавливают категории преступлений и преступников, по которым может осуществляться амнистия или помилование.

В результате Президент своими указами может помиловать всех, кого считает нужным, на практике — иностранных граждан или тех, кому судом назначена смертная казнь или длительные сроки лишения свободы. Не было ни одного случая (или акт о помиловании не стал общедоступным), чтобы Президент помиловал лицо, совершившее преступление небольшой тяжести.

Государственная Дума с момента ее учреждения Конституцией в 1993 г. приняла более десяти постановлений об амнистии.

Постановление об амнистии от 26 мая 2000 г. № 398-ШГД «О порядке применения постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941—1945 годов"»¹ в первоначальной его редакции позволяло освобождать от отбывания наказания даже тех, кому оно назначено пожизненно.

Фактически амнистия и помилование являются не обусловленным необходимостью взаимодействия органов различных ветвей власти инструментом вмешательства в прерогативу судов, поскольку отменяют действие их приговоров, вынесенных в полном соответствии с законом в отношении лиц, совершивших преступление. Поэтому положения об амнистии и помиловании противоречат ст. 10 Конституции, устанавливающей самостоятельность органов судебной власти. Кроме того, акты амнистии и помилования по своей сути не направлены на защиту потерпевших от преступлений, а их частое применение способствует безнаказанности преступников и росту преступности.

Между тем в США Верховный суд еще в 1976 г. постановил, что смертная казнь не является неконституционным видом наказания. В 1987 г. Верховный суд снова рассмотрел эту проблему и подтвердил применимость смертной казни. И, наконец, 11 июля 1990 г. сенат США 94 голосами против 6 одобрил закон о борьбе с преступностью, расширяющий применимость смертной казни за 33 вида преступлений. Активно поддерживал этот закон Д. Буш в своей избирательной кампании на пост президента США. В Китае смертная казнь не только сохранена, но и исполняется публично, что является эффективным сдерживающим фактором роста преступности.

Вопросы для самопроверки

1. Какие существуют категории преступлений и по какому критерию они выделяются?

2. Какие обстоятельства исключают преступность деяния?

3. Чем отличается ограничение свободы от лишения свободы?

4. В каком случае лицо должно быть освобождено от уголовной ответственности?

5. Что представляют собой амнистия и помилование?

6. Применяется ли смертная казнь в США?

¹ СЗ РФ. 2000. № 22. Ст. 2286.

Лекция 17. ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

17.1. Основные проблемы экологического права

Основное назначение экологического права — обеспечение конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42).

За счет природы человечество активно удовлетворяет свои многочисленные потребности в продуктах питания, энергии, среде обитания. При этом человечество активно использует природные ресурсы, вольно или невольно нанося им вред своей деятельностью. С целью ограничения негативного воздействия человека на окружающую среду и природную среду как ее части законодательство предписывает определенные правила рационального, щадящего или неистощимого пользования природными ресурсами. Поэтому нормы экологического права регулируют отношения как использования (в самых различных формах), так и охраны окружающей среды.

В настоящее время, когда люди задыхаются от выхлопов автомобилей и заводских труб, страдают от плохого качества воды, вырубки деревьев и т. д., уяснение роли и возможностей экологического права все более актуально. Это обусловлено обострением как экономического, так и (несмотря на падение уровня промышленного производства в РФ) экологического кризиса, очередным всплеском желаний решать экономические трудности за счет природы и природных условий жизни людей.

Поскольку экологические проблемы «у всех на виду», то это нередко способствует появлению в нормах экологического права явных или скрытых деклараций, констатации фактов и элементов научных концепций, в которых, к сожалению, не всегда реализуются цели, стоящие перед правотворчеством. В результате нормы экологического права, несмотря на его активное развитие, нередко «забегают вперед», предписывая такие правила поведения, которые для многих субъектов экологического права фактически невыполнимы (например, возложение обязанности закупать, использовать и содержать дорогостоящие очистные сооружения, которые не нужны в данном производстве). Это свидетельствует о противоречиях экологического права как части юридической науки с экологией, экономическими возможностями государства и хозяйствующих субъектов; акцентирует внимание на необходимости особо тщательной подготовки правовых актов об использовании и охране окружающей среды, об отказе от спешки при принятии актов, касающихся использования и охраны природных ресурсов, но не имеющих для этого первостепенного значения.

Разумеется, законодательство должно развиваться, устранять пробелы и противоречия в правовом регулировании, решать возникающие проблемы, откликаться на требования общественного развития. Однако в РФ при очень интенсивном нормотворче-стве, частом изменении принятых актов многие общественные отношения, подлежащие регулированию нормами экологического права, подолгу остаются неурегулированными. Например, неурегулированными федеральным законом остаются использование и охрана растительного мира, на который не распространяется действие Лесного кодекса РФ; нормы ЗК в целом ряде случаев не позволяют отграничить земли водного фонда от других категорий земель; изменения законодательства не сопровождали и введение в действие Федерального закона «Об охране окружающей среды», известного большинству населения по разрешению ввоза на территорию РФ радиоактивных отходов из других государств и т. д.

Таким образом, многие экологические проблемы нормами экологического права пока не решены. Предстоит большая работа в совершенствовании как самого правового регулирования использования и охраны природных ресурсов, так и практики применения соответствующего законодательства. При этом значительное внимание должно быть уделено надлежащему финансированию мероприятий охраны природных ресурсов, формированию экологической культуры граждан.

17.2. Система законодательства в области использования и охраны природной среды

Основным актом в области использования и охраны природной среды является Федеральный закон «Об охране окружающей среды», поскольку, как следует из его преамбулы, он регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Таким образом, именно данный Закон направлен на регулирование широкого круга взаимоотношений людей с природой. Он устанавливает, что отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами РФ, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования (п. 5 ст. 2), т. е. обоснованно рассматривает законодательство об отдельных природных ресурсах подотраслями законодательства об охране окружающей среды. В отличие от других законов он не только касается всех природных ресурсов, но и устанавливает общие правила проведения экологических мероприятий (например, экологической экспертизы).

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции природопользование, охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей природной среды находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Однако эти акты могут относиться к различным отраслям законодательства. Это обусловлено тем, что все природные ресурсы (земля, воды и т. п.) находятся в тесной взаимосвязи, влияют друг на друга, и исключить какой-либо из них из природной среды невозможно.

Таким образом, поскольку экологическое право регулирует отношения по использованию и охране различных природных ресурсов (земли, воды, воздуха, недр, растительного и животного мира), оно включает в себя и несколько отраслей (подотраслей) законодательства. Особенность строения экологического права и законодательства состоит в том, что нормы составляющих их федеральных кодексов не имеют приоритета перед нормами некодифицированного федерального закона.

Разумеется, системе экологического законодательства свойственна такая же иерархия актов, как и в других отраслях законодательства.

17.3. Основные принципы экологического права

Экологическое право базируется на определенных принципах, которые являются руководящими началами его нормативно-правового регулирования. Поэтому принципам экологического права не должны противоречить обычные его нормы.

Основные принципы экологического права основываются непосредственно на положениях Конституции, поэтому они являются руководящими началами не только деятельности по использованию и охране природных ресурсов, но и по принятию правовых актов, регулирующих отношения в этой области. Поскольку такие отношения входят в предмет регулирования различных отраслей законодательства, то и принципы экологического права также находят отражение в различных актах.

Следует отметить, что количество принципов экологического права с появлением новых правовых актов возрастает. Нормативно-правовыми, т. е. установленными нормами права, становятся такие принципы, которые ранее были экономическими, экологическими, даже этическими, либо формулировались лишь в юридической доктрине (были доктринальными). Принципы экологического права, обобщая его нормы, придают им обязательный характер, способный оказывать влияние на общественную практику.

В то же время свойственная современному законотворчеству поспешность предопределила включение ряда принципов, по сути, всего экологического права не в Федеральный закон «Об охране окружающей среды», а принятый двумя месяцами раньше ЗК. В ЗК данные принципы именуются «основными принципами земельного законодательства». Однако количество этих «основных» принципов и их весьма широкое содержание приводят к выводу о том, что они выходят за рамки собственного земельного законодательства. Возможно, законодатель сделал это умышленно, считая землю главным природным ресурсом планеты.

Основные принципы земельного законодательства содержатся в ст. 1 ЗК. Включение в первую статью федерального закона (кодекса) принципов соответствующего законодательства — редкое явление в правотворческой практике. До ЗК с провозглашения принципов начинался лишь ГК (ст. 1 «Основные начала гражданского законодательства»). Новизной отличается и раскрытие содержания принципов непосредственно в тексте ЗК. Применение данных приемов призвано усилить значимость отношений в области рационального использования и охраны природных ресурсов.

Первым и, следовательно, ведущим принципом земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы. Принцип исходит из нормы ч. 1 ст. 9 Конституции, согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей природной среды перед использованием земли в качестве недвижимого имущества — второй принцип земельного законодательства. Он реализует положение ч. 2 ст. 36 Конституции о том, что владение, пользование и распоряжение землей осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. В ЗК он нашел отражение главным образом в том, что его глава II целиком посвящена охране земель. С данным принципом связан также принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подп. 10 п. 1 ст. 1 ЗК). Такой приоритет охраны земель основывается на ее ограниченности в пространстве, затруднительности, а зачастую и невозможности ее восстановления при нерациональном использовании.

Третьим принципом земельного законодательства является приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на его здоровье, даже если это потребует больших затрат. Его конституционная основа — право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Данный принцип тесно связан с первым принципом земельного законодательства, поскольку зачастую ухудшение состояния земель влечет причинение вреда здоровью, а в крайних случаях — и угрозу жизни человека. Необходимо подчеркнуть, что закон предусматривает реализацию данного принципа вне зависимости от величины затрат.

Из приведенных принципов и раскрытия их содержания следует, что они направлены не только на рациональное использование и охрану земли как отдельного природного ресурса, но и окружающей среды в целом. Некоторые из них дословно воспроизводят основные принципы охраны окружающей среды, закрепленные ст. 3 одноименного Закона и послужившие основой для их характеристики в ЗК и юридической литературе.

Статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливает, что любая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе установленных им более двух десятков принципов. Отнесение некоторых из них к принципам экологического права или законодательства весьма дискуссионно. Вряд ли стоит возводить в принцип, например, платность природопользования. Кроме того, многочисленность принципов привела к тому, что они частично дублируют друг друга. Тем не менее свои принципы закреплены и в других законах, содержащих нормы экологического права. Например, Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в ред. от 15.04.98)¹, направленный на реализацию конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий на нее хозяйственной и иной деятельности и предусматривающий в этой части реализацию конституционного права субъектов РФ на совместное с РФ ведение вопросов охраны окружающей среды и обеспечения экологичес-

кой безопасности (преамбула) устанавливает в ст. 3 следующие принципы экологической экспертизы:

^ презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

•^ обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

•^ комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

^ обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы.

Некоторые из данных принципов аналогичны принципам охраны окружающей среды, закрепленным в одноименном законе. В этой связи хотелось бы обратить внимание на принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой (планируемой) деятельности. Он сформулирован таким образом, что позволяет рассматривать как экологически опасную любую деятельность, даже если она только намечается и объективно не в состоянии причинить вред окружающей среде. Поэтому данный принцип не следует абсолютизировать, иначе это приведет к проведению длинной череды ненужных «экологических» экспертиз, что не только не будет способствовать охране окружающей среды, но и станет препятствовать ей, ставя в зависимость от проведения экологической экспертизы другие меры охраны окружающей среды.

Таким образом, основные принципы экологического права основываются на положениях Конституции и устанавливаются актами различных отраслей законодательства. Однако они же «перегружают» его и в силу широты своего содержания нуждаются в конкретизации нормами, не отнесенными законами к принципам.

(?) Вопросы для самопроверки

1. Какие отношения регулирует экологическое право?

2. Каковы основные проблемы экологического права?

3. Какой акт является основным в системе экологического права?

4. В чем заключаются основные принципы экологического права?

5. Из какого основного принципа исходит экологическая экспертиза?

¹ СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556; 1998. № 16. Ст. 1800.

Лекция 18. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ

18.1. Информация как объект защиты

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защиты информации»¹ информация — это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Под данное определение подпадает любая информация — как устная, так и письменная. В зависимости от характера информации законодательство устанавливает различные правила ее защиты (ст. 2 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»).

В соответствии со ст. 128 ГК информация является одним из объектов гражданских прав. Однако гражданское законодательство устанавливает правила защиты лишь той информации, которая имеет коммерческую ценность. В соответствии со ст. 139 ГК, которая называется «Служебная и коммерческая тайна», информация составляет служебную или коммерческую тайну, если она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших служебную или коммерческую тайну

вопреки трудовому договору, и на контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору.

Однако не всякая информация может составлять коммерческую тайну. Ст. 139 ГК устанавливает, что иные правовые акты могут определять сведения, которые к ней не относятся. К таким актам относится, в частности, Постановление Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну»¹ (с изменениями, внесенными в 2002 г.). В соответствии с ним коммерческую тайну организации или предпринимателя не могут составлять:

^ учредительные документы (решение о создании предприятия или договор учредителей) и Устав;

^ документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью (документы, подтверждающие факт внесения записей о юридических лицах в Единый государственный реестр юридических лиц, свидетельства о государственной регистрации, индивидуальных предпринимателей, лицензии, патенты);

^ сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные сведения, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей;

^ документы-о платежеспособности;

^ сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест;

•^ документы об уплате налогов и других обязательных платежей;

^ сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдении безопасных условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения, а также других нарушениях законодательства и размерах причиненного при этом ущерба;

•/ сведения об участии должностных лиц предприятия в кооперативах, малых предприятиях, товариществах, акционерных обществах, объединениях, и других организациях, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Этим же Постановлением государственным и муниципальным предприятиям до и в процессе их приватизации запрещено относить к коммерческой тайне данные о:

¹ СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609.

¹ СЗ РФ. 1992. № 1—2. Ст. 7.

231

^ размерах имущества предприятия и его денежных средствах;

^ вложении средств в доходные активы (ценные бумаги) других предприятий, в процентные облигации и займы, в уставные фонды совместных предприятий;

•^ кредитных, торговых и иных обязательствах предприятия, вытекающих из законодательства РФ и заключенных им договоров.

Организации и лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, руководители государственных и муниципальных предприятий обязаны представлять указанные выше сведения по требованию органов власти, имеющих на это право в соответствии с законодательством РФ, а также трудового коллектива предприятия. Однако Постановление не обязывает предоставлять такие сведения по требованию любого лица. Кроме того, его действие не распространяется на сведения, которые в соответствии с законодательством составляют государственную тайну.

Отличие коммерческой тайны от служебной довольно условно, поскольку и коммерческая организация может назвать свои сведения не коммерческой, а служебной тайной. На практике к служебной тайне относятся сведения, к которым имеют доступ служащие в связи со своей работой. К ним можно отнести, например, различные документы с пометкой «для служебного пользования».

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» государственные информационные ресурсы являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация (т. е. зафиксированная на материальном носителе (бумаге, дискете и др.) с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать), отнесенная законом к категории ограниченного доступа.

Документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную, к которой относятся и документированные персональные данные о гражданах как налогоплательщиках, работниках и т. д. Следует подчеркнуть, что ст. 24 Конституции не допускает сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия.

В соответствии с Указом Президента от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера»¹ к данным сведениям относятся:

^ сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях (например, сведения о кандидате в депутаты);

^ сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства;

•^ служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК и другими федеральными законами (служебная тайна);

•^ сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т. д.);

•/ сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК и другими федеральными законами (коммерческая тайна);

^ сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

Сохранение конфиденциальности информации обеспечивается обладающими ею заинтересованными лицами.

Запрещено относить к информации с ограниченным доступом:

•^ законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

•^ документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

¹ СЗРФ. 1997. № 10. Ст. 1127.

•/ документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;

•^ документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

Отказ в доступе к открытой информации может быть обжалован в суде.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» целями защиты информации, в частности, являются:

^ предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации;

•^ предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства;

•^ защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных;

•^ сохранение государственной тайны.

За нарушение правил защиты информации, незаконную деятельность в области защиты информации и разглашение информации с ограниченным доступом установлена административная ответственность соответственно ст. 13.12—13.14 КоАП. На защиту информации направлены и положения ст. 183 УК, устанавливающие ответственность за незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну.

18.2. Защита государственной тайны

Государственная тайна защищается на основе Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»¹. Он определяет государственную тайну как защищаемые государством сведения в области его военной,

¹ СЗ РФ. № 41. Ст. 8220—8235.

внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ, а систему защиты государственной тайны— как совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях.

Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения о:

^ чрезвычайных происшествиях, катастрофах и их последствиях, угрожающих безопасности и здоровью граждан, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

^ состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

^ привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должнортньш лицам и организациям;

^ фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

^ размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ;

•*/ состоянии здоровья высших должностных лиц РФ;

^ фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд (ст. 7 Закона).

В соответствии со ст. 20 Закона к органам защиты государственной тайны относятся:

•^ межведомственная комиссия по защите государственной тайны;

^ органы государственной власти и их территориальные органы;

•^ организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны является коллегиальным органом, координирующим деятельность органов государственной власти по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства РФ о государственной тайне. Функции межведомственной комиссии по защите государственной тайны и ее надведомственные полномочия реализуются в соответствии с Положением о межведомственной комиссии по защите государственной тайны, утверждаемым Президентом.

Органы государственной власти и организации обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти и организациях возлагается на их руководителей. В зависимости от объема работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, руководителями органов государственной власти и организаций создаются структурные подразделения по защите государственной тайны, функции которых определяются указанными руководителями в соответствии с нормативными документами, утверждаемыми Правительством, и с учетом специфики проводимых ими работ.

Допуск должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает:

^ принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

^ согласие на частичные или временные ограничения их прав;

^ письменное согласие на проведение в отношении них полномочными органами проверочных мероприятий;

^ ознакомление с нормами законодательства РФ о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

^ принятие решения руководителем органа государственной власти или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

Объем проверочных мероприятий зависит от .степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо (ст. 21 Закона).

В соответствии со ст. 22 Закона основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне могут являться:

^ признание лица судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;

^ наличие у лица медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения РФ;

•^ постоянное проживание лица и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;

"^ выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности РФ;

•^ уклонение лица от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.

Решение об отказе должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне принимается руководителем органа государственной власти или организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Гражданин имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или суд.

Допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случаях:

•^ расторжения с ним трудового договора в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;

^ однократного нарушения предусмотренных трудовым договором обязательств, связанных с защитой государственной тайны;

^ возникновения обстоятельств, являющихся основанием для отказа в допуске к государственной тайне.

Прекращение допуска к государственной тайне не освобождает должностное лицо или гражданина от взятых на себя обя-

зательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну. Решение администрации о прекращении допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне и расторжении на основании этого с ним трудового договора может быть обжаловано в вышестоящую организацию или суд (ст. 23 Закона).

Уголовная ответственность за разглашение государственной тайны установлена несколькими статьями УК: 275 («Государственная измена»), 276 («Шпионаж»), 283 («Разглашение государственной тайны»), 284 («Утрата документов, содержащих государственную тайну»).

(?) Вопросы для самопроверки

1. Что такое информация и коммерческая тайна?

2. Какие сведения не могут составлять коммерческую тайну?

3. Какие сведения имеют конфиденциальный характер?

4. Что такое государственная тайна?

5. Какие сведения не подлежат отнесению к государственной тайне?

6. Как осуществляется допуск к государственной тайне?