§ 2. Содержание административной ответственности

Административная ответственность представляет со­бой применение административных взысканий за совер­шение административного правонарушения. Она выража­ется в применении государственными органами и их дол­жностными лицами власти мер административного воз­действия к гражданам, а в соответствующих случаях - и к организациям за нарушение законности.

Административная ответственность имеет специфиче­ские особенности:

1. Устанавливать административную ответственность могут только органы законодательной, а в пределах своей компетенции - и органы исполнительной власти.

2. Если при дисциплинарной ответственности между начальником, применяющим меры воздействия, и лицом, привлекаемым к ответственности, существуют отношения служебной подчиненности, то при административной от­ветственности такая подчиненность исключается. Нало­жение административных взысканий осуществляется спе­циальными органами исполнительной власти и в некото­рых случаях судами (судьями).

3. Большинство составов административных проступ­ков можно назвать формальными: административная от­ветственность наступает, как правило, независимо от того, есть ли непосредственные отрицательные послед­ствия от данного правонарушения или нет, - достаточно самого факта нарушения правил, охраняемых нормами административно-правовых актов.

4. Основанием административной ответственности яв­ляется совершение административного проступка. Таким проступком признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и сво­боды граждан > на установленный порядок управления противоправное, виновное деяние, за которое предусмот­рена административная ответственность.

Правонарушитель должен претерпеть нежелательные последствия морального (предупреждение), материально­го (штраф) и физического (административный арест) ха­рактера.

Цель административной ответственности состоит в вос­питании нарушителя в духе уважения к закону, преду­преждения совершения в дальнейшем административных правонарушений. В результате привлечения к админист­ративной ответственности на правонарушителя оказыва­ется воздействие в виде государственного осуждения, осу­ществляемого уполномоченным органом, возлагающим взыскание.

Административной ответственности присущ всеобщий характер, который проявляется в следующем: 1) во всеоб­щей обязательности правил для всех граждан, несоблюде­ние которых влечет административную ответственность; 2) ответственность возникает перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и наложе­нию взысканий.

Административную ответственность характеризует множественность органов, полномочных ее устанавливать — это и законодательные органы Российской Федерации и ее субъектов, органы исполнительной власти Федерации и субъектов, органы местного самоуправления по вопро­сам стихийных бедствий и эпидемий.

Разнообразны органы, применяющие административ­ную ответственность: административные комиссии; комис­сии по делам несовершеннолетних; главы органов местного самоуправления; органы внутренних дел, государствен­ного пожарного надзора, железнодорожного, морского, речного, воздушного транспорта и иные органы исполни­тельной власти.

Административная ответственность не влечет судимос­ти и не является основанием увольнения с работы.

Кодекс об административных правонарушениях со­держит общие правила наложения взысканий за адми­нистративные правонарушения. Взыскания налагаются с учетом характера правонарушения, его последствий, личности правонарушителя и других обстоятельств.

Взыскание может быть наложено не позднее двух ме­сяцев после совершения административного правонаруше­ния, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения.

Лицо считается не подвергавшимся административ­ному взысканию, если в течение года со дня окончания исполнения взыскания не совершило нового админист­ративного правонарушения. С истечением этого срока совершение этим же лицом аналогичного правонаруше­ния исключает возможность его квалификации как по­вторного.