Лекция № 29 - 30 Экологическое право

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» главным направлением работы по оздоровлению улучшению качества окружающей природной среды является обеспечение экологической безопасности населения. Конкретная работа ведется по следующим направлениям:

• снижение загрязнения воздуха в городах;

• улучшение состояния водных объектов и обеспечение питьевой водой населения;

• обеспечение радиационной безопасности;

• предотвращение загрязнения окружающей среды опасными химическими веществами;

• защита населения от шума и электромагнитного излучения;

• сохранение курортных и других рекреационных территорий;

• обеспечение демографических и этнических аспектов природопользования.

Центральной темой закона является человек, охрана его жизни и здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Закон выделяет особый раздел, где характеризуется право граждан на здоровую благоприятную среду (глава 3 закона). Это право обеспечивается разработкой и принятием нормативов предельно допустимых вредных воздействий, а также путем экологического контроля за их соблюдением и ответственностью за их невыполнением.

В законе закреплены полномочия граждан и их общественных объединений в охране природной среды.

Они вправе требовать: предоставления экологической информации, назначения экологической экспертизы и принятия в ней участия, проведения митингов, демонстраций, обращения в административные и судебные органы с заявлениями о приостановлении или прекращении деятельности экологически вредных производств или с исками о возмещении вреда, причинение имуществу или здоровью.

Закон закрепляет государственное нормирование качества окружающей среды. Государственные нормативы должны устанавливать научно обоснованную меру сочетания экологии и экономики. Подобными нормативами закон считает предельно допустимую норму: а) воздействия - химического, физического, акустического, биологического, радиационного и др.; б) концентрации вредных веществ; в) выбросов и сбросов вредных веществ; г) применения агрохимикатов; д) остаточных химических веществ в продуктах питания.

В состав экономического механизма входят: природные кадастры, меры материально-технического и финансового обеспечения, платность использования природных ресурсов, платежи за загрязнение окружающей среды, а также льготы по кредитованию, налогообложению и освобождение от обложения налогами. Это постоянно действующие экономико-правовые институты. Сейчас, в условиях рынка, появились новые экономические стимулы. Среди них экологическое страхование, установление повышенных норм амортизации основных природоохранительных производственных фондов, а также введение поощрительных цен на экологически чистую продукцию и, наоборот, снижение цен на экологически неблагоприятную продукцию. Формируется также банк экологических услуг, совершенствуются договорные отношения, где видное место занимает экономический механизм регулирования — договоры на комплексное природопользование, аренды, передачи в постоянное пользование объектов, охрана памятников природы и т.д. Кадастрами природных ресурсов называется свод экономиче­ских, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих количество и качество природных ресурсов, состав и категории природопользователей. Данные кадастров лежат в основе рационального использования природных ресурсов, охраны природной среды, на их базе определяется денежная оценка ресурсов, их продажная цена, система мер по восстановлению и оздоровлению окружающей среды.

Единого кадастра природных ресурсов не существует. Кадастры представлены по видам природных ресурсов и в целом образуют единую экономико-правовую систему. Среди них:

- Земельный кадастр;

- Кадастр месторождений полезных ископаемых;

-Лесной кадастр;

-Водный кадастр.

Учет животных охотничьего фонда ведет Управление охоты и охотничьего хозяйства при Минсельхозе России. Реестр рыбных запасов по внутрихозяйственным водоемам ведет Федеральное агентство по рыболовству. Своеобразными кадастрами редких животных и растений служат Красная книга Российской Федерации, Красные книги субъектов Федерации.

Платность использования природных ресурсов повышает заинтересованность в эффективном использовании ресурсов, в их сохранении и воспроизводстве, а также обеспечивает получение дополнительных средств на природоохранительную работу. Закон предусматривает два вида платы за ресурсы природы: а) за право пользования ресурсами; б) за загрязнение окружающей природ­ной среды.

Плата за использование природных ресурсов включает: плату за право пользования ресурсами; за сверхлимитное и нерациональ­ное их использование; плату на воспроизводство и охрану при­родных ресурсов.

Так, плата за землю выступает в трех формах: земельного на­лога, арендной платы и нормативной цены земли. За использование недр установлено три формы платы: за право на поиск и разведку месторождений полезных ископаемых, их добычу, а также за ис­пользование недр для иных целей, не связанных с добычей полезного сырья. За пользование водными объектами взимается пла­та: за право пользования и на восстановление и охрану вод. За пользование лесными ресурсами установлены: лесная подать (лес­ной налог), арендная плата и отчисления в фонды воспроизвод­ства, охраны и защиты леса. Соответствующие платежи установлены также за пользование растительными ресурсами, животным миром.

Плата за загрязнение окружающей природной среды взимается за: выбросы, сбросы вредных веществ в пределах лимитов; выбро­сы, сбросы вредных веществ сверх лимитов либо без разрешения размещение отходов. Базовые нормативы выплат определяются по каждому виду загрязняющих веществ и иного вредного воздей­ствия (шум, вибрация, электромагнитные колебания) с учетом степени их вредности. Разработчик — МПР РФ с участием заинте­ресованных ведомств.

Конкретные размеры платежей для предприятий-загрязните­лей определяются органами местной администрации с участием природоохранительных органов. Платежи зачисляются в местный бюджет для расходования на нужды охраны и воспроизводства природных ресурсов.

Экологическое страхование. Цель страхования — защита имущественных интересов лиц, потерпевших ущерб в результате внезапного, непреднамеренного и неожиданного загрязнения окружающей среды. Страхование является добровольным. Страхователями являются предприятия, учреждения, организации, которые заключают договор с государственной страховой компанией. В договоре указываются: страховая оценка договора, страховые платежи, порядок и условия их выплаты. Страховая оценка — это размер годового оборота предприятия, т.е. выручка от реализации продукции и оказания услуг. Страховые платежи уплачиваются по ставкам, которые устанавливаются в процентах от годового оборота. Понесшие ущерб граждане и юридические лица получают компенсацию за причиненный вред за счет страховой суммы, на копленной предприятием (страхователем). Если же страховщик (страховая компания) откажет предприятию в выплате страховой суммы, то потерпевшие в таком случае обращаются в суд. Дела рассматривается в соответствии со ст. 78 Федерального закона о 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которая конкретизирует гражданско-правовую ответственность за причиненный вред источником повышенной опасности.

Административно-правовые меры по защите природной среды

Закон предусматривает целую систему таких мер: экологическая экспертиза, экологический контроль, юридическая ответственность.

Экологическая экспертиза. Государственная экологическая экспертиза проводится в целях определения экологической обосно­ванности концепций, схем развития и размещения производительных сил страны, намечаемой хозяйственной деятельности, правильности и достоверности выполнения заказчиком оценки воздействия этой деятельности на окружающую среду, природные ресурсы и здоровье населения, оптимальности выбранного им варианта хозяйственного решения и т.п.

Открытие финансирования работ по всем проектам и програм­мам может осуществиться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Экологический контроль. Государственный контроль за охраной природы и использованием природных ресурсов осуществляется федеральными органами законодательной и исполнительной вла­сти, органами власти и самоуправления субъектов Федерации, органами местного самоуправления, а также специально уполно­моченными государственными органами. К ним, в частности, от­носятся Министерство природных ресурсов РФ, Федеральная служ­ба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, дру­гие инспекции и службы. Их задача — обеспечить соблюдение все­ми субъектами природопользования: предприятиями, учреждени­ями, организациями независимо от формы собственности и под­чиненности, а также гражданами требований природоохранитель­ного законодательства, экологических нормативов, правил и стан­дартов по регулированию использования природных ресурсов и охране природной среды.

Помимо государственного существует производственный эко­логический контроль, осуществляемый экологической службой предприятия. Ее задача: проверка выполнения планов и мероприя­тий по охране природы и оздоровлению природной среды, рацио­нальному использованию и воспроизводству природных ресурсов. Общественный контроль осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Дисциплинарная ответственность. Ее несут должностные лица и другие виновные работники, совершившие экологические право­нарушения. Порядок применения дисциплинарных взысканий рег­ламентируется ст. 192—195 ТК РФ.

Работодатель за совершенный дисциплинарный проступок впра­ве применить к работнику одно из следующих взысканий:

• замечание;

• выговор;

• увольнение по соответствующим основаниям (ст. 81 ТК РФ).

Федеральными законами, уставами и положениями о дисцип­лине для отдельных категорий работников предусматриваются и другие виды взысканий. Работник вправе обжаловать наложенное взыскание в инспекцию по труду, КТС или суд. Уместно напом­нить, что применение взыскания не исключает возможности при­влечения работника к другим видам юридической ответственности.

Помимо привлечения к дисциплинарной ответственности ви­новные лица могут быть полностью или частично лишены пре­мий и иных средств поощрения за те же самые правонарушения.

Материальная ответственность. К ней привлекаются должност­ные лица и иные работники, по вине которых предприятие по­несло расходы по возмещению вреда, причиненного экологиче­ским правонарушением. Ущерб возмещается по правилам Трудо­вого кодекса РФ (ст. 232 — 250).

Административная ответственность. Ее несут должностные лица и граждане за совершение экологических правонарушений. Круг таких правонарушений весьма широк и охватывает все случаи на­рушения требований стандартов, нормативов, правил и иных тре­бований закона в области охраны окружающей среды и природо­пользования (глава 8 Кодекса РФ об административных правона­рушениях). За совершение административных проступков приме­няются следующие административные взыскания:

1. предупреждение;

2. административный штраф;

1. возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

2. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

3. дисквалификация.

Штрафы и другие виды наказаний применяют Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзо­ру, а также другие инспекции и органы.

Гражданско-правовая ответственность

Возмещение вреда, причиненного экологическим правонаруше­нием. Вред причиняют предприятия и граждане природной среде, здоровью и имуществу граждан. Причиненный ущерб возмещает­ся в полном объеме в соответствии с гражданским законодатель­ством (ст. 15 и 1064 ГК РФ). Ущерб возмещается добровольно или по решению суда, арбитражного суда по утвержденным таксам и методикам исчисления ущерба, а при их отсутствии — по фактическим затратам на восстановление среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Возмещение вреда, причиненного здоровью гражданина небла­гоприятным воздействием природной среды, возмещается в полном объеме. При этом учитываются: степень утраты трудоспособности, затраты на лечение и восстановление здоровья, затраты на уход за больным, иные расходы, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии, а также потери, связанные с моральными травмами (невозможность иметь детей или риск рождения детей с врожденной патологией). Вред возмещается по решению суда на основании иска потерпевшего, членов его семьи, прокурора, государственного органа, обществен­ной организации. Средства взыскиваются с причинителя вреда.

Возмещение вреда, причиненного имуществу граждан. Вред воз­мещается в полном объеме. При этом учитываются прямой ущерб и упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почвы и др. Вред возмещается по решению суда на основании иска потерпевшего.

Исковые требования о прекращении экологически вредной деятельности предъявляют предприятия и граждане в суд или арбитражный суд. Решение суда является основанием для прекраще­ния финансирования виновного субъекта.

Уголовная ответственность. Согласно ст. 75 Федерального зако­на «Об охране окружающей среды» должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, несут уголовную ответственность.

Уголовный кодекс РФ содержит самостоятельную главу, пре­дусматривающую ответственность за экологические преступления I (глава 26). В ней 17 статей: с 246-й по 262-ю.

Основные виды преступлений: Четыре статьи предусматривают ответственность за нарушение: правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ), обращения экологи­чески опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ), безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологи­ческими агентами или токсинами (ст. 248 УК РФ), ветеринарных правил и правил по борьбе с болезнями и вредителями растений (ст. 249 УК РФ).

В зависимости от тяжести совершенного преступления меры наказания варьируются: штраф в размере от 200 до 500 МРОТ; ограничение свободы на срок до 3 лет; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятель­ностью на срок до 3 лет; исправительные работы на срок до 2 лет; лишение свободы на срок до 3 лет, от 3 до 5 и даже до 8 лет.

Три статьи предусматривают ответственность за загрязнение природных ресурсов: вод, атмосферы, морской среды. Виды нака­заний здесь менее строгие: штраф в размере от 100 до 200 или от 20 до 50 МРОТ, кроме того, арест, исправительные работы, лишение свободы.

К другим преступлениям относятся нарушение законодательства о континентальном шельфе ст. 253 УК РФ, порча земли ст. 254 УК РФ, незаконная охота и др.