5курс / конституц проц / КС

Тема: Обращение в КС РФ.

2 основных понятия:
- повод
- основание.

Повод может быть в форме:
Запроса (гос.органы и др.).
Ходатайства (при рассмотрении вопроса о компетенции)
Жалобы.

Основание – обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли КРФ, не вступившие в силу договоры между ОГВ РФ, а также иные НПА, перечисляемые в ФЗ «О КС»; - или обнаружившаяся неопределенность в вопросе о понимании КРФ; - или обнаружившаяся противоречие в позиции сторон в споре о компетенции; - или выдвижение Госдумой обвинения Президенту РФ в государственной измене, либо в совершении иного тяжкого обвинения.

Суд должен сам усомниться в вопросе иначе – прекращается по инициативе суда.

Требования к обращению.
1. общие (в Регламенте КС РФ).
2. особые (в зависимости от категории дел по ФЗ «О КС»).

Общие:
• Обращение всегда подается в письменной форме и подписывается подавшим его лицом.
• Указать КС в качестве органа, в которое направляется обращение.
• Наименование заявителя и его данные (ФИО, адрес, иные данные о заявителях – ФЛ, в т.ч. паспортные данные и телефоны).
• Указать информацию о представительствах, приложить документы, которые уполномочивают предъявителя (см. тех, кто может быть представителем в предыдущей лекции).
• Наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции.
• Указанные нормы КРФ и ФКЗ «О КС РФ», дающие право на обращение в КС РФ (по виду обращения).
• Указать точное название, № и дату принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащим проверке акте или о положении КРФ, подлежащему применению.
• Указать конкретные, указанные в ФКЗ основания к рассмотрению обращения в КС РФ.
• Позиция заявителя по указанному вопросу со ссылкой в обосновании на указанные нормы КРФ.
• Указать требования к КС в связи с обращением (прошу – признать неконституционным такой-то закон).
• Приложение:
А) текст акта, подлежащего проверке или текст нормы статьи КРФ.
Б) доверенность либо иной документ, подтверждающий полномочия представителя, а также копия документов, подтверждающих право лица выступать в КС в качестве представителя.
В) документ об уплате государственной пошлины (в подлиннике): ст. 39 ФКЗ – действует, а также НК. Размеры государственной пошлины различны в этих аспектах.

Сейчас действует ст.39 до внесения изменений: запрос и ходатайство – 15 МРОТ; жалоба ЮЛ – 15 МРОТ; жалоба граждан – 1 МРОТ (100 рублей).
Ст.333.23 НК РФ: запрос и ходатайство – 4,5 т.рублей; жалоба ЮЛ – 4,5 т.р.; жалоба ФЛ – 300 рублей.
На федеральном уровне устанавливается государственная пошлина для обращения в К/Уставные суды субъектов (3 т.р. – ЮЛ, 200 рублей - ФЛ).
Ст. 24 ФЗ от 02.11.04 г. № 127 ФЗ «О введении в силу НК», который в ч.2 НК дополняет гл.25.3 «Государственная пошлина».
До внесения изменений в ФКЗ, действует ст.39.
Государственная пошлина возвращается в случае, когда обращение не будет принято к рассмотрению.
Ст.39 КС РФ своим решением может:
- освободить
- предоставить рассрочку в оплате государственной пошлины (т.е. без оснований).

В НК: КС РФ (Конституционные уставные суды могут уменьшить размер государственной пошлины, либо отсрочить или отсрочить ее уплату в порядке ст. 333.41), но на срок не более 6 месяцев, на период % на сумму не начисляются.
Сейчас пока действует порядок, который закреплен в ФКЗ.
Судьи должны учитывать льготы для ФЛ и ЮЛ, которые не предусмотрены ст.333.35 НК.
Запросы судов, запросы о толковании КРФ, ходатайства Президента по спорам о компетенции, когда он в этих спорах не является стороной; запросы о даче заключения о соблюдении установленного порядка, выдвигается обвинение против Президента РФ в совершении государственной измены и иного тяжкого преступления – ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОШЛИНОЙ НЕ ОПЛАЧИВАЕТСЯ.

Г) перевод на русский язык всех документов, иных материалов, изложенных на другом языке.
Д) списки свидетелей, которых предлагается вызвать в суд.
Е) иные документы, которые заявителем необходимо приобщить к своему обращению.

Все прилагаемые документы: 1 подлинник + 30 копий для всех, 3 копии – для граждан.


Тема: Предварительное рассмотрение обращений.
Ст.140 и 111 ФКЗ.
Предварительное рассмотрение обращений осуществляется секретариатом КС, который рассматривает их с формальной т.з.
Иначе: указывается, какие требования КС не соблюдены и возвращают обращение.
Однако, если заявитель не согласен с решением секретариата, он вправе потребовать решения по его вопросу самим КС РФ.

Параграф 10 Регламента – процедура: обращение направляется председателю КС, который назначает одного или нескольких судей, которые осуществляют проверку вынесенного секретарем решения и не позднее 1 месяца докладывают результаты в пленарном заседании, после чего КС принимает определение, где фиксируются результаты проверки.

Законодатель исправил недостатки обращения, он может обратиться вновь (нет ограничений в количестве раз).
Обращение прямо неподведомственно КС – он вправе отправить его по подведомственности.
Все требования соблюдены: обращение; документы (приложение); заключение секретаря.
Через начальника секретариата направляется председателю КС, а затем судьям.

Предварительное изучение обращения судьями.

Председатель суда своим решением назначает одного или нескольких судей, которые будут изучать материалы.
Только предварительное изучение должно быть завершено не позднее 2 месяцев с момента регистрации обращения в секретариате.
Судья, который занимается изучением, вправе направлять запросы другим организациям, органам, судам, которые должны ответить на них в срок не позднее 1 месяца.
Решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается пленарным заседанием суда не позднее 1 месяца с окончания предварительного изучения обращения судей.
О принятом решении КС уведомляет стороны, а в случаях, не терпящих отлагательств (это суд решает сам) – суд должен обратиться к соответствующим органам и лицам с предложением о приостановлении действия оспариваемого государственного акта до принятия решения судом по существу.

Отказ в принятии обращения к рассмотрению.

(не путать с отзывом).
- возврат по инициативе обращающегося.
1. обращение неподведомственно КС.
2. не является допустимым (пр. политические вопросы Кс не рассматривает).
3. только по предмету обращения КС ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу.

Судебное разбирательство.
В теории – 3 стадии судебного разбирательства.

1 стадия – подготовительная часть судебного разбирательства.
2 стадия – рассмотрение дела по существу (это рассмотрение вопросов права).
3 стадия – вынесение решения суда.

Начинается судебное разбирательство с созыва заседания.
Пленарное заседание созывается председателем КС, а заседание палаты – председательствующим на заседании палаты.
В пленарных заседаниях, заседаниях палат применяется единый порядок рассмотрения дел, если иное прямо не предусмотрено законом.
Особенность конституционного судопроизводства в том, что вне зависимости от того рассматривается ли дело в Пленарном заседании или в заседании палаты, решение о назначении дела к слушанию принимается только в Пленарном заседании и не позднее чем через 1 месяц после принятия обращения к рассмотрению (нужно для принятия решения через членов КС).
В конституционном судопроизводстве допускается соединение дел в случае, если обращения касаются одного и того же предмета, КС вправе соединить эти дела в одном производстве.
После назначения дела к слушанию наступает процедура подготовки к судебному заседанию.
Для ее осуществления назначаются судьи – докладчики или судья-докладчик – это также особенность конституционного судопроизводства.
Судья – докладчик занимается подготовкой дела к слушанию, направляет запросы и требования в организации, государственные органы; изучает материалы дела, готовит проект решения, истребует дополнительные доказательства, поручает производство проверок, исследований, экспертизу, пользуется консультациями специалистов (специалист – заслуженные юристы России).

Требования КС РФ.
- это требования могут быть:
? о предоставлении текстов нормативных и других правовых актов, документов и копий, дел, ведений и других материалов.
? Это требования о заверении документов и текстов нормативных актов.
? Требования о проведении проверок исследований и экспертиз.
? Требования об установлении определенных обстоятельств.
? Требования о привлечении специалистов.
? Требования о даче разъяснений, консультаций и об изложении профессиональных мнений по рассматриваемым делам.

Ответы на них должны быть направлены в КС в срок 1 месяца со дня получения, если иной срок не установлен в требовании.
Судья-докладчик и председатель определяют круг лиц, которые подлежат приглашению и вызову в заседание.
Судья-докладчик осуществляет рассылку материалов по делу, оповещает о дате заседания не позднее чем за 10 дней до начала заседания.

2 стадия – рассмотрение дела.

Дела в КС обычно рассматриваются в открытом заседании – допускается присутствие публики, СМИ, которые могут фиксировать с мест ход событий, но кино-, фото-съемка, видео-запись, прямая радио и теле трансляция – исключительно по разрешению КС.
Председатель КС с согласия КС может распоряжаться в целях обеспечения безопасности о проведении проверки лиц, желающих присутствовать на заседании.
При этом могут проверяться не только документы, удостоверяющие личность, но и досмотр личных вещей.
Присутствующие в зале судебного заседания, обязаны уважительно относиться к требованиям председательствующего, выполнять требования.
Иначе могут быть удалены из зала судебного заседания или могут быть наложены штрфы – до 10 МРОТ.
Закрытое заседание – ст. 55 ФКЗ «О КС» - КС вправе назначать закрытые заседания, но только в строго определенных случаях, когда это необходимо для сохранения охраняемой законодателем тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности.
Дела в закрытых заседаниях рассматриваются с учетом общих правил, но решение всегда провозглашается публично.

Отстранение судьи от участия в рассмотрении дела.
-когда подсчитывается кворум, эти судьи не учитываются, которые отстранены.
Судья может быть отстранен:
1. в случае, если судья ранее в силу должностного положения, участвовал в принятии акта, являющегося предметом рассмотрения.
2. если объективность судьи может быть поставлена под сомнение в силу того, что судья находится в родственных или супружеских связях с представителями сторон.
Если эти основания есть, то судья обязан заявить самоотвод до начала слушания дела.

Процедура: судьи высказывают свое мнение, потом судьями (большинством от числа присутствующих) принимается решение с учетом его голоса – об отстранении или нет.
Такое решение оформляется определением КС.

Процедура проведения заседания.
Заседание начинается с того, что председатель проверяет, есть ли кворум. Далее проверка лиц, которые явились в заседание: все ли явились в заседание, есть ли документы подтверждающие их личность – соответствуют ли они требованиям, предъявляемым законодательством.
Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие не явившейся стороны, но он должен спросить мнение другой стороны – возможно ли это сделать. Если нет – он откладывается (3/4 в палате; 2/3 в пленарном заседании).
Если заседание состоялось им руководит председательствующий.
Предоставляет слово судьям, участникам процесса.
Председатель вправе лишить слова сторону, если она самовольно нарушает последовательность выступлений, а также может лишить право на слово – если сторона двукратно не исполнит требования председательствующего, использует грубые или оскорбительные выражения, провозглашает преследуемые по закону утверждения и призывы.
У участников, особенность: у них есть право возражения против распоряжений и действии председательствующих. Они заносятся в протокол. КС может непосредственно пересмотреть это действие или распоряжение председательствующего. Наряду с протоколом, который ведется по каждому делу может вестись стенограмма заседания.
Подписание протокола пленарного заседания – председателем и судьей – секретарем КС: протокол заседания палаты только председательствующим на заседании палаты. Стороны вправе делать замечания на протокол и стенограмму. Все замечания приобщаются к материалам дела.

Решение КС.
В теории Конституционного производства выделяют следующие виды актов:
1. по функциональному назначению:
o итоговые решения.
o Организационные акты.
o Иные акты.

Итоговые – это акты, которые принимаются в результате рассмотрения дела по существу вопроса изложенного в обращении.
Организационные – это акты, которые принимаются в целях организации конституционного судопроизводства по конкретному делу (например: об избрании председательствующего в заседании о формировании персонального состава палат о принятии регламента, о назначении председателя КС или его зама, о назначении секретаря КС, судьи-докладчика и т.д.).
К иным актам относят послания КС, предложения с законодательной инициативой КС, заявителя, с которым выступает Председатель КС, представление КС (например, по которым прекращаются полномочия судей).
2. в ФКЗ «О КСудопроизводстве» - виды судебных решений: постановление, определение, заключение.
Постановление выносится тогда, когда спор о праве рассматривается по существу.
Определение – по организационным вопросам + в случае прекращения рассмотрения дела в КС или отказа в рассмотрении дела в КС.
Выделяют т.н. определения с положительным содержанием – это те определения, в которых лицу обратившемуся в КС отказывают в рассмотрении его дела КС, однако в этом отказном определении четко фиксируется правовая позиция КС о конституционности или неконституционности того или иного НА.
Заключение – в одном единственном случае – в случае выдвижения обвинения против Президента РФ.
Все иные акты, кроме выше перечисленных, это акты КС, которые не являются решениями КС – заявления Председателя КС, послание КС, предложение КС порядке законодательной инициативы и т.д.

Параграф 45 Регламента говорит о процедурных особенностях вынесения КС предложения о законодательной инициативе.
Параграф 46 Регламента говорит об особенностях принятия посланий КС ФС РФ о состоянии конституционной законности в РФ. (послание должно составляться не ранее 1 раза в год).

Требования, предъявляемые к решению КС.

Выделяют требования:
- к содержанию
- к форме.

Все решения должны основываться на материалах, которые непосредственно исследовались в КС.
По форме постановление и заключение излагаются в виде отдельных докладов с обязательным указанием мотивов их принятия.
Определение КС не обязательно фиксируется в форме отдельного документа, а может оглашаться в заседании и выноситься в протокол.

Требования к содержанию:
В решении обязательно должно быть 3 части:
вводная
мотивировочная
заключительная или постановляющая или резолютивная (это =).

В водной указывается:
? наименование решения, дата и место его принятия.
? Персональный состав судей КС, принявших решение.
? Данные о сторонах, участвующих в деле.
? Формулировка рассматриваемого вопроса, поводы и основания к его рассмотрению.
? Нормы КРФ и ФКЗ «О КС», на основании которых КС вправе рассматривать данный спор.

Описательная часть - мотивировочная.
? Требования содержащиеся в обращении.
? Фактические и иные обстоятельства, установленные КС.
? Нормы КРФ и ФКЗ «О КС», на которые ссылался КС и которыми руководствовался КС при принятии решения.

Резолютивная часть:
? Доводы в пользу принятого КС решения.
? Само решение КС непосредственно.
? Указание на окончательность и обязательность решения КС.
? Порядок вступления его в силу.
? Порядок, сроки и особенности е5го исполнения и опубликования.

Детальные требования – параграф 21 Регламента КС (конкретно расписана вся процедура подготовки и принятия решения). Его подготавливает судья-докладчик.
Проект итогового решения вместе с перечнем вопросов, которые, по мнению судьи-докладчика необходимо обсудить особо представительными судьями, участвующими в деле.
В конституционном судопроизводстве существует процедура представления поправок к проекту решения представляемому судьей-докладчиком.
Параграф 37 говорит о порядке выработки итогового решения.
В случае, если по делу не было судьи-докладчика, а было несколько каждый из них вправе представить свой проект решения + только судья, участвующий в рассмотрении дела вправе представить для обсуждения своей проект решения или перечень вопросов, которые необходимо обсудить.
Одобренные большинством судей ответы по перечню вопросов служат основой для подготовки итогового решения, которое готовит судья-докладчик.
По требованию 1 из судей проект решения или поправка к нему может обсуждаться и голосоваться по частям. (сами поправки к решению + возможность принятия его по частям – особенность конституционного судопроизводства).
Поправка к решению считается принятой, если за нее проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей, за исключением случаев, когда надо квалифицированное большинство для принятия решения.
Если голоса разделились поровну (тоже особенность), то решение принимается в пользу отклонения поправки.
Часть решения с принятыми поправками ставится на голосование в целом.
После голосования по частям решения проводится голосование по решению в целом.

Детальное урегулирование всей процедуры принятия решения.
Решение КС во всех случаях принимается открытым голосованием путем поименного опроса каждого судьи. Председательствующий во всех случаях голосует последним. Его голос при = к голосу всех иных судей, не имеет исключительного характера.
Решение КС считается принятым, при условии, если за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей, если иное прямо не предусмотрено законом.
Закон – 1 случай, когда принимаемое решение о толковании КРФ, где необходимо квалифицированное большинство (2/3 судей) участвовавших в Пленарном заседании КС.
Случая, когда не требуется квалифицированное большинство по ФКЗ, но требуется по регламенту (по организационным вопросам):
Случаи, когда решается вопрос о прекращении полномочий судьи при совершении порочащего проступка.
Решается вопрос о досрочном освобождении от должности Председателя КС.

В случае если при принятии решении по делу о проверке конституционности НА, договора между ОГВ, не вступившего в силу многостороннего договора РФ, голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта.
Решение по спорам о компетенции принимается исключительно большинством голосов.
Если голоса: поровну – переголосование – закон об этом не говорит, это практика.
Судья не имеет права отказаться или воздержаться от голосования. Все судьи в обязательном порядке подписывают решение, даже кто голосовал против.

Передача дела Палатой КС на рассмотрение в Пленарном заседании.

Ст. 73 Закона.
Когда хотят сменить или «сломать» практику КС, которая была раньше (менять те решения, которые он принял раньше, т.е. статья позволяет изменить правовую позицию КС).
В Регламенте – параграф 40. сама передача оформляется определением. Необходимо большинство судей, которые участвуют в заседании палаты. В этом параграфе говорится о временных ограничениях – только после окончания слушания дела в Палате и до завершения совещания судей по принятию итогового решения.

Особое мнение судей – ст.76 Закона.
Регламент – период, в течение которого модно подать особое мнение – параграф 38. текст особого мнения судьи по делу должен быть представлен не позднее 14-ти дней со дня провозглашения итогового решения.

Провозглашение решения.
Момент окончания слушания дела долен не совпадать с моментом провозглашения решения.
Стороны заранее оповещаются о времени провозглашения решения. Решение КС провозглашается в открытом заседании после его подписания. Постановление КС не позднее чем в 2 недельный срок со дня их подписания направляется судьям КС, сторонам, Президенту, Совету Федерации, Госдуме, Правительству, уполномоченному по правам человека, ВС РФ, ВАС РФ, Генеральному Прокурору, Министру юстиции РФ + решения КС могут быть направлены другим государственным органам и организациям, общественным объединениям, должностным лицам и гражданам. Опубликование – ст.78 Закона + параграф 42 Регламента.

Юридическая сила решения.
Ст. 46 КРФ – можно ли обжаловать решение Кс в м6еждународных органах.
Определение КС от 22.05.1996 г. – в КРФ определяющей полномочия и порядок деятельности КС, не предусмотрено образование какого-то ни было органа правомочного пересматривать его решения вместе с тем в соответствии с ч.2 ст. 46 КРФ – если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, каждый вправе обратиться в органы по защите прав и свобод человека, а это значит и обжаловать в них решения КС РФ.

Правовые позиции КСРФ.
В ФКЗ, КРФ нет законодательно определенного понятия, что такое правовая позиция: ст. 73 ФКЗ только упоминает о ней - споры в теории:
Гаждиев – правовая позиции – важные правовые выводы, идеи, представляющие собой выявленные судом, кристализированное право, источник права, правовые принципы, пригодный для разрешения группы сходных юридических коллизий.
Лазарев: правовая позиция – система правовых аргументов правопонимания, образцы прецедентного характера, общие правовые ориентиры.
Корешков: правовая позиция – логико-правовое обоснование конченого вывода КС содержащиеся в постатейной части его решения, сформулированное в виде правового умозаключения, установок.

Нет общего мнения, где содержится правовая позиция: в мотивировочной или постановляющей частях. Правовые позиции, изложенные как в Пленарном заседании, так и в заседании палат является общеобязательными для рассмотрения иных аналогичных дел.

Витрук: правовую позицию можно группировать:
По источнику разрешения конституционно-правовой проблемы.
По характеру проблемы правового регулирования.
По сфере общественных отношений.

Гаджиев:
Правовая позиция.
Процессуальная правовая позиция (содержатся в отказных определениях КС и означают толкование норм ФКЗ «О КСуде»).

Но в некоторых отказных определениях могут содержаться собственные правовые позиции (определение с положительным содержанием).
Принцип разделения властей: Постановление КС от 06.04.1998 г., 11.12.1998 г., 27.01.1999 г., 31.07.1995 г., 20.02.1996 г., 18.02.1997 г., 01.04.1997 г.
Принцип федерализма: Постановление КС 13.03.1993 г., 31.07.1995 г., 18.01.1996 г., 01.02.1996 г., 15.07.1996 г., 04.07.1997 г., 21.03.1997 г., 09.01.1998 г., 07.06.2000 г.
Налогообложение: Постановления КС 14.07.05 г. (ЮКОС), 31.05.05, 23.12.04, 16.07.04, 17.06.04, 18.07.03, 14.07.03, 19.07. 03.


















Особенная часть конституционного процессуального судопроизводства.

- рассмотрение отдельных категорий дел КС.

Дела о соответствии КРФ НПА в ОГВ и договоров между ними.
Это незначительная доля споров.
Право на обращение в КС имеет строго определенный круг лиц (граждане не могут).
Может только Президент, СФ, ГД – члены СФ или депутатов ГД, Правительство, ВС, ВАС, законодательные и верховные исполнительные органы субъектов.

Критерии допустимости запроса.
1. заявитель считает, что НПА ОГВ не подлежат действию из-за неконституционности либо подлежат действию вопреки официально принятому решению ФОИВ, высших государственных органов субъектов РФ или их должностных лиц.
2. не все акты субъектов РФ могут быть оспорены в данном порядке, а только те, которые изданы по вопросам исключительного ведения РФ или совместного.

Пределы проверки.
С формальной точки зрения – проверяется процедура подготовки акта, его вступления в силу.
С материальной точки зрения – содержание НПА. Проверка НПА ОГВ и договоров между ними, принятых до вступления КРФ не проводится КС только по содержанию.
Итоговое решение может быть 2 видов:
• конституционным
• неконституционным.

15.12.2001 г. – внесены существенные изменения в ФКЗ «О КС» касающиеся ответственности КС (ст.80 ФКЗ – смотреть!!!!).

Дела о соответствии КРФ не вступивших в законную силу договоров в РФ.
Единственный случай, когда КС вправе осуществлять предварительный конституционный судебный контроль.
Строго определен круг субъектов: Президент, СФ, ГД, 1/5 членов СФ, ГД, Правительство РФ, ВС РФ, ВАС РФ, органы законодательной и исполнительной властей субъектов РФ.
Пределы проверки такие же.

Допустимость (условия):
1) международный договор РФ подлежит согласно КРФ и ФЗ о международном договоре ратификации ГД или утверждением иным ФОИВ.
2) Заявитель считает, что международный договор не подлежит введению в действие из-за несоответствия КРФ.

Дела по спорам о компетенции.
Спор должен касаться только компетенции, т.е. полномочий, а не имущества. ОМС не могут быть участниками. Спорить могут ФОИВ между собой ОГВ субъектов между собой, ФОИВ с ОГВ субъектов.
Критерии допустимости:
1) Оспариваемая компетенция определяется КРФ.
2) Спор не касается вопроса о подведомственности дел судами или о подсудности.
3) Спор не будет или не может быть разрешен другим способом.
4) Заявитель считает издание акта или совершения действия или бездействия правового характера нарушением, установленным КРФ разграничения компетенции.
5) Заявитель ранее обращался к ОГВ, которые указаны в ст.125 с письменным заявлением о нарушении или определении КРФ и договорами компетенции заявителя либо об уклонении этих органов от осуществления своих функций.
6) В течение 1 месяца со дня получения заявления не будут устранены указанные в нем нарушения.
7) В случае обращения соответствующего ОГВ к Президенту РФ с просьбой об использовании согласительных процедур в случае если Президент в течение 1 месяца не использования согласительной процедуры, либо они не привели к разрешению спора.

Пределы проверки.
1. разделение властей.
2. предметы ведения по КРФ.

Ст.94 ФКЗ: рассмотрение дела о соответствии НПА являющегося предметом спора о компетенции, по содержанию, форме, порядку принятия, опубликования, введения в действие возможно только на основании отдельного запроса в соответствии с процедурой рассмотрения дел о конституционности НПА.

Дела о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод.
Граждане – понимаются широко. Гражданин трактуется широко. Даже Постановление ГД об амнистии. Эти акты должны быть ими примененными или подлежащими применению.

Рассмотрение дела конституционности законов по запросу судов.
Суд при рассмотрении дела по любой инстанции вправе обратиться в КС в случае, если посчитает, что закон или иной НПА, подлежащий применению в конкретном деле противоречит КРФ – см. КРФ + ФКЗ «О КСуде».
Но сегодня действует Постановление Пленума ВС РФ от 31.10.1991 г., которое не соответствует положениям ФКЗ «О КСуде» в той части, что предусматривает возможность для судей судов общей юрисдикции самостоятельно принимать решения о конституционности того или иного НПА.
На практике вопрос кто вправе и в каком порядке должны направляться запросы в КС?
Кс в определении от 02.03.2003 г. устанавливается, что такое решение должно приниматься или судьей единолично, в случае если судья единолично рассмотреть данную категорию дел или коллегиальным составом суда, если в соответствии с процессуальным законодательством такая категория дел подлежит исключительно коллегиальному рассмотрению.

Коллегиальное рассмотрение – 3 судьи, допустим только в случае если закон уже применен или подлежит применению в конкретном рассматриваемом именно данным судом деле.
Запрос может быть направлен на любой стадии процесса. Правовые последствия не направления запроса в том, что с момента как запрос направляется в КС, рассмотрение дела приостанавливается до вынесения решения КС.




Толкование КРФ.

В теории говорят о прямом и косвенном толковании. Прямое толкование – абстрактное, осуществляется не в связи с рассмотрением конкретного дела.
Косвенное – осуществляется КС при рассмотрении любого дела., т.е. прямо вопрос о толковании конституционной нормы КС не ставится, но КС толкует конституционные нормы при принятии любого решения о соответствии или несоответствии КРФ.
Ни КРФ, ни ФКЗ «О КС», ни Президент не дают понятия термина толкования. Оно выработано в теории и под толкованием обычно понимается даваемое уполномоченным КРФ органом общеобязательное разъяснение содержащихся в тексте КРФ понятий, формулирование норм.
В СССР и РСФСР преобладало аутентичное или парламентарное толкование конституционных норм. Сам Парламент принимая Конституцию, сам толковал. Никакого специального органа не будет.
По закону РСФСР «О КС РСФСР» в параграфе 1 у КС РСФСР не было права толковать Конституцию РСФСР.
Впервые право толкования Конституции КС было закреплено в параграфе 3 в КРФ 1993 г.
В ФКЗ «О КСуде» 1994 г. также содержится положение о том, что официальное толкование КРФ вправе давать только Кс РФ.
В самом ФКЗ «О КС» процедура осуществления толкования закреплена только в 2 статьях ФКЗ «О КС» - ст. 105 и ст.106.
В регламенте тоже нет каких-либо иных положений, которые разъясняли бы как должны осуществляться толкование КС. Ст. 125 КРФ и ст.105 ФКЗ «О КС» говорит о субъектах, которые вправе обращаться в КС с запросом о толковании. По этой категории самый узкий кругу субъектов, к таким субъектам КРФ, ФКЗ относят:
Президент.
СФ.
Правительство РФ.
Органы законодательной власти субъектов РФ.

Т.о., граждане, организации иные субъекты не могут обращаться в КС с запросами о толковании.
Российское конституционное законодательство + наука + практика КС определили критерии допустимости запроса о толковании КРФ (в ФКЗ, КРФ таких критериев нет).

Выделяются дополнительные критерии:
? Запрос не будет принят к рассмотрению, если запрос о толковании КРФ не соответствует предназначению и принципам деятельности КС. Истолковать норму + восполнить пробел.
? Если при рассмотрении дела о толковании КРФ, КС превращается в участника политических событий.
? Не будет рассматриваться запрос, если в момент рассмотрения запроса о толковании конституционных положений на любой стадии законодательного процесса находится проект ФЗ, который конкретизирует указанные положения.
? Запрос не будет рассматриваться, если запрос и толкование тех или иных положений КРФ фактически влечет проверку конституционности какого-либо действительного НА., в то время как его конституционность ни по форме, ни по содержанию, ни по другим параметрам непосредственно не оспаривается (например, если заявитель просит дать толкование содержащихся в КРФ понятий, определений, дефиниция которых уже содержится в ФЗ).
? Запрос не будет рассматриваться, если в запросе содержится требование об одновременном толковании нескольких конституционных положений, которые неразрывно не связаны между собой и не имеют единого предмета регулирования.
? Запрос не будет рассматриваться, если заявитель фактически просит признать положения КРФ не действующими.
? В запросе ставятся вопросы, которые вообще не получили разрешение в КРФ.

Основанием для рассмотрения дела, является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, как применять положения той или иной конституционной нормы.
Если судьи КС решат, что нет в запросе определенности, то дело рассматриваться не будет.
Наука выработала приемы и методы, способы толкования.

Выделяют:
? Грамматический (филологический, языковой, текстовой).
? Систематический.
? Логический.
? Историко-фонетический.
? Телеологический (целевой).

Особенность: американская правовая система – толкуя КРФ они обращаются не к тексту самой КРФ, а к высказываниям авторов КРФ.
Российская правовая система начинает его воспринимать – без дела, когда КС прямо писал о том, что в толковании конституционной нормы он исходил из того смысла, который придавался этой норме создателями КРФ.
Но этот метод в РФ используется крайне редко.

Также выделяют:
? Буквальное толкование КРФ.
? Ограничительное (применяется тогда, когда действительный смысл норм права уже, чем ее словесное выражение).
? Расширительное (действительный смысл и содержание правовой нормы шире, чем ее словесное выражение).

КС, принимая решения, часто пишет, какой метод он исполнял:
Постановление, толкование ч.4 ст. 5 + ст.106 КРФ в которой КС систематизировал систематичный, грамотный, логический, историко-политический метод толкования.
Постановление о толковании ст. 103 ч.3, ст. 105 ч. 2 и ч.5 , ст. 107 ч.3., ст. 18 ч.2 КРФ, КС применил грамматический, логический, системный, телеологический способы толкования.
КС за столь непродолжительный период своей деятельности вынес достаточно много решений касающихся толкования КРФ.
Истолковал: ч.4 ст. 66, п.»г» ч.1 ст. 71, ч.1 ст. 76, ч.3 ст.81, п. «б» ст. 84, ч.2 и ч.3 ст. 92, ч.1,2,4 ст.99, ч.2 и ч.3 ст. 103, ч.2, 4, 5 ст.105, ст.106, ч.1,3 ст.107, ч.2 ст.108, ч.1 ст.109, ч.4 ст.111, ч.1 ст.112, ч.3 ст.117, ст.125, ст.126, ст.127, ч.2 ст.135, ст.136, ч.2 ст.137, п.3 раздела 2 заключительных и переходных положений КРФ.
Конституционные (уставные) суды субъектов тоже вправе толковать положения Уставов субъектов, но на практике – крайне редко или никогда.
Так, в период с момента создания до 2000 г. КС республики Адыгея, Карелия, Узбекистан, не вынесли ни одного решения по вопросу о толковании конституций указанных республик.
Уставный суд Свердловской области с момента создания и до настоящего времени – вынес 4 постановления о толковании Устава СО, КС республики Саха и Якутия – рассмотрел 8 дел о толковании.

Рассмотрение дел о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президенту РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Эта категория дел, по результатам рассмотрения которой выносится решение в виде заключения. Процедура начинается с выдвижения обвинения ГД, окончательное решение об отрешении принимает СФ не позднее, чем в 3 месячный срок с момента выдвижения обвинения. Чтобы процедура была завершенной – 2 заключения: ВС + КС.
ВС вправе оценивать только фактические обстоятельства, которые свидетельствуют о том, что есть в действиях или бездействии Президента признаки государственной измены или иного тяжкого преступления.
КС проверяет, была ли соблюдена процедура, которая необходима для отрешения.
К КС обращается СФ, но КС будет рассматривать дело только в случае, если в материалах дела было постановление ГД о выдвижении обвинения и заключение ВС РФ о наличии состава преступления в действиях Президента.
КС – это конечная инстанция, принимает итог, решение по вопросу об отрешении Президента от должности. В КС для рассмотрения представляется не только указанные выше документы, но и все протоколы и стенограммы, обсуждения этого вопроса ГД, все тексты документов, которые были представлены на обсуждение + все иные документы, которые были предметом рассмотрения в ГД, СФ, ВС. Срок рассмотрения дела - о даче заключения КС 10 дней с момента регистрации поступившего в КС запроса.
По итогам рассмотрения дела КС выносит 1 из 2 решений:
1) Заключение о соблюдении установленного КРФ порядка выдвижения обвинения.
2) Заключение о несоблюдении установленного КРФ порядка выдвижения обвинения.

В случае принятия КС решения о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президенту в государственной измене, ином тяжком преступлении, процедура отрешения Президента от должности прекращается автоматически.
За весь период существования КС РФ не было дел связанных с отрешением Президента РФ от должности.
На уровне субъектов РФ согласно Конституциям или Уставам субъектов РФ органам конституционной юстиции может предоставляться право участвовать в отрешении от должности высшего должностного лица.
Но ФКЗ «О судебной системе РФ» (ст.27 закона), которая посвящена компетенции конституционных или уставных судов субъектов говорит только о 2 полномочиях конституционных или уставных судов субъектов РФ:
1. толкование Конституции, Уставов.
2.Проверка соответствия НА Конституции, Уставам.

Позднее КС в одном из своих определений, посвященных ст. 27 ФКЗ «О судебной системе» написал, что 2 указанных полномочия являются базовыми и любой конституционный или уставный суд вправе расширить перечень полномочий на уровне регионального законодательства.
Единственное – надо не нарушить компетенцию иных судов; эти полномочия должны соответствовать природе и сущности конституционных (уставных0 судов как органов конституционного и судебного контроля.