5.2. Механизм формирования политической элиты

В политологии выделяют две системы рекрутирования элит – система гильдий и антрепренерская система. Они влияют на социальное представительство, профессиональную компетентность, эффективность деятельности политической элиты. В чистом виде они встречаются редко. Выбор той или иной системы обусловлен политическими традициями, социальной стратификацией, степенью однородности культуры и т.д. С точки зрения воспроизводства элиты система гильдий является закрытой системой отбора, а антрепренерская – открытой. Закрытая система рекрутирования элит характерна для недемократических режимов, в которых элита предстает в виде касты (номенклатуры) и воспроизводится в основном за счет нижестоящих слоев самой элиты по длинной бюрократической лестнице. Открытая система присуща демократически организованным обществам.

Основные черты системы гильдий:

• узкая социальная база формирования политической элиты, из нижестоящих слоев самой элиты;

• наличие многочисленных формальных требований, необходимых для занятия должностей (возраст, образование, стаж работы, прежняя должность, партийность, характеристика руководства и т.д.);

• ограниченный круг лиц, осуществляющих отбор в элиту;

• отсутствие конкуренции.

Данная система отбора сильна преемственностью, уравновешенностью политических решений, стабильностью, предсказуемостью политики. Однако такая элита склонна к бюрократизации, консерватизму, отрыву от общества и превращению в привилегированную касту.

Основные черты антрепренерской системы:

• широкая социальная база формирования политической элиты, представители различных социальных групп могут претендовать на занятие должностей в политической структуре общества;

• небольшое количество формальных требований, необходимых для занятия должностей;

• отбор в элиту могут осуществлять все избиратели страны;

• конкурентный характер отбора;

• высокие требования к личным качествам и способностям претендентов на руководящие должности.

Антрепренерская система ценит выдающихся личностей, открыта для молодых кадров, реформ и нововведений. В то же время для нее характерен большой риск и непрофессионализм в процессе принятия решений, слабая предсказуемость политики.

Важнейшими факторами, гарантирующими политическую элиту от деградации, являются:

• широкая гласность ее деятельности, связанная со свободой слова, отсутствием монополии на СМИ, наличием альтернативных органов печати, радио, телевидения;

• политический плюрализм, обеспечивающий свободную конкуренцию, соперничество политических элит;

• разделение властей, создающее равновесие, компромисс, баланс интересов различных социальных сил;

• открытость элит для социальной мобильности за счет установления сроков пребывания у власти выборных и назначаемых лиц;

• строгое соблюдение законности, демократических процедур политического процесса.

В функциональном плане политическая элита осуществляет стратегическое руководство страной, участвует в разработке и проведении в жизнь политических программ, экономических и правовых реформ. Кроме того, политическая элита является посредником во взаимоотношениях между различными слоями и группами в обществе, между правящими группировками.

Объективное существование в обществе института политической элиты требует выработки эффективных методов отбора, позволяющих их своевременно обновлять, представлять широкие слои населения, контролировать и заменять.