RPUD_Munitsipalnoe_pravo
.pdfМИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ имени О.Е. КУТАФИНА (МГЮА)»
Кафедра конституционного и муниципального права
Муниципальное право
Рабочая программа учебной дисциплины
Направление подготовки: юриспруденция
Квалификация (степень) выпускника: бакалавр
Форма обучения: очная, очно-заочная, заочная
Москва 2015
Программа одобрена на заседании кафедры протокол № 5 от 15.01.2015
Авторы:
Фадеев В.И. – доктор юридических наук, профессор Шугрина Е.С. - доктор юридических наук, профессор Садовникова Г.Д.- доктор юридических наук, доцент Таева Н.Е. – кандидат юридических наук, доцент Васильев С.А. – кандидат юридических наук, преподаватель.
Рецензент:
Комарова В.В.- доктор юридических наук, профессор
Муниципальное право: рабочая программа /Фадеев В.И. (и др.) - М., 2015.- 118 с.
Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификация (степень) бакалавр)
© Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2015
Оглавление
1Цели освоения учебной дисциплины…………………………. 4
2Место учебной дисциплины в структуре ООП………………. 5
3 |
Структура и содержание учебной дисциплины……………… |
6 |
|
Тематические планы…………………………………………… |
6 |
|
Тематический план для студентов очной формы обучения.... |
6 |
|
Тематический план для студентов очно-заочной формы |
|
|
обучения………………………………………………………… |
9 |
|
Тематический план для студентов заочной формы обучения.. |
11 |
|
Тематический план для очно-заочной формы обучения |
|
|
студентов по ускоренной программе………………………….. |
12 |
|
Тематический план для заочной формы обучения студентов |
|
|
по ускоренной программе……………………………………… |
16 |
|
Тематический план для студентов ЮЗИ заочной формы |
|
|
обучения по ускоренной программе (группа выходного |
|
|
дня)………………………………………………………………. |
18 |
3.1. |
Содержание дисциплины (программа курса)………………… |
20 |
3.2.Лекции…………………………………………………………… 29
3.3.Практические занятия………………………………………….. 41
3.4. Самостоятельная работа студентов…………………………… 66
4Образовательные технологии………………………………….. 66
5Оценочные средства для текущего контроля успеваемости,
промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины и контроля самостоятельной работы студентов…………….. 69
6Планируемые результаты освоения учебной дисциплины…... 74
7 Учебно-методическое обеспечение…………………………… 114
8Материально-техническое обеспечение учебной
дисциплины……………………………………………………… 118
3
1. ЦЕЛИ ОСВОЕНИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
Целями освоения учебной дисциплины является формировании у студентов целостного представления и комплексных знаний о понятии и сущности муниципального права и местного самоуправления, общих принципах и основах организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, получение теоретических знаний и формирование практических умений и навыков по применению нормативных правовых актов, регулирующих вопросы местного самоуправления.
Изучение муниципального права необходимо не только для общеюридической, но и для практической подготовки. Студенты должны приобрести умение применять нормы муниципального права при решении конкретных вопросов, возникающих на практике.
Врамках учебной дисциплины осуществляется подготовка студентов к следующим видам профессиональной деятельности: нормотворческая; правоприменительная; правоохранительная, экспертноконсультационная.
Входе освоения «Муниципального права» студент готовится к выполнению следующих профессиональных задач:
−нормотворческая деятельность: участие в подготовке нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере местного самоуправления;
−правоохранительная деятельность: обеспечение законности, правопорядка в сфере местного самоуправления; предупреждение, пресечение, выявление, раскрытие и расследование правонарушений; защита муниципальной и иных форм собственности;
−правоприменительная деятельность: обоснование и принятие в пределах должностных обязанностей решений, а также совершение действий, связанных с реализацией муниципально-правовых норм; составление юридических документов, необходимых в деятельности органов местного самоуправления, муниципальных органов;
−экспертно-консультационная деятельность: консультирование граждан и представителей органов местного самоуправления по вопросам муниципального права; осуществление правовой экспертизы документов по запросам органов местного самоуправления.
После освоения курса «Муниципальное право» студент должен обладать следующими профессиональными компетенциями (ПК):
в нормотворческой деятельности:
−способен участвовать в разработке нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере местного самоуправления (ПК- 1);
в правоприменительной деятельности:
4
−способен осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры (ПК-2);
−способен обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права (ПК-3);
−способен принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом (ПК-4);
−способен применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы муниципального права (ПК-5);
−способен юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства (ПК-6);
−владеет навыками подготовки юридических документов, необходимых в деятельности органов местного самоуправления, муниципальных органов (ПК-7);
в правоохранительной деятельности:
−готов принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов муниципальных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК-14);
в экспертно-консультационной деятельности:
−способен толковать различные правовые акты (ПК-15);
−способен давать квалифицированные юридические заключения органам местного самоуправления и консультации гражданам, представителям органов местного самоуправления по вопросам муниципального права (ПК-16).
2.МЕСТО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ В СТРУКТУРЕ ООП
Дисциплина «Муниципальное право» относится к профессиональному циклу ООП вариативной части (Б3.В5).
Муниципальное право является комплексной отраслью права, что требует определенного уровня подготовки студентов. До изучения муниципального права необходимы знания, умения, навыки, полученные при освоении:
−экономики и основ управления,
−теории государства и права (отрасль права и отрасль законодательства, источники права, правосубъектность, орган публичной власти, юридическая ответственность),
−истории государства и права России (земская и городовая реформы, контрреформы, местные органы государственной власти и управления в советском государстве),
5
−конституционного права (основы конституционного строя, система конституционных прав граждан, федеративные отношения, органы государственной власти и местного самоуправления, судебная власть, конституционная ответственность),
−гражданского права (институт собственности, способы защиты нарушенных прав, гражданско-правовая ответственность, юридические лица),
−финансового права (бюджет и бюджетный процесс, виды и система налогов),
−административного права (государственная и муниципальная служба, понятие должностного лица, административная ответственность, полномочия органов публичной власти по управлению определенными сферами или областями),
−уголовного права (понятие должностного лица, уголовная ответственность).
Муниципальное право как учебная дисциплина имеет междисциплинарный характер и играет интегрирующую роль между различными учебными дисциплинами. Так, муниципальное право тесно связано с финансовым, гражданским, административным, земельным и другими отраслями права. Поэтому муниципальное право имеет важное значение как «входное знание» для многих других юридических дисциплин. Знания, умения и компетенции, полученные при освоении курса «Муниципального права» будут полезны в дальнейшем учебном процессе.
3. Структура и содержание учебной дисциплины Тематические планы
Тематический план для очной формы обучения студентов (Трудоемкость дисциплины 108 часов, 3 зачетные единицы, для
гражданско-правового профиля - 72 часа, 2 зачетные единицы)
№ |
Раздел (тема) |
Виды учебной деятельности, |
|
|
||
п/ |
учебной |
и трудоемкость (в часах) |
|
|
||
п |
дисциплины |
лекции |
Практи |
СРС (в |
Образова |
Формы |
|
|
|
ческие |
т.ч. для |
тельные |
текущего |
|
|
|
занятия |
гражданс |
технологии |
контроля |
|
|
|
|
ко-право |
|
|
|
|
|
|
вого |
|
|
|
|
|
|
профиля) |
|
|
|
Модуль 1 |
4 час. |
6 час. |
10 час. |
|
|
1 |
Муниципаль |
2 час. |
2 час. |
2 час. |
Дискуссия |
Опрос |
|
ное право |
|
|
(2 час.) |
Разбор |
|
|
как отрасль |
|
|
|
конкретных |
|
6
|
права и |
|
|
|
ситуаций |
|
|
научная |
|
|
|
|
|
|
дисциплина |
|
|
|
|
|
2 |
Историко- |
2 час. |
2 час. |
4 час. |
Творческое |
Опрос |
|
теоретически |
|
|
(2 час.) |
задание |
|
|
е основы |
|
|
|
Презентаци |
|
|
местного |
|
|
|
я |
|
|
самоуправле |
|
|
|
|
|
|
ния |
|
|
|
|
|
3 |
Понятие и |
|
2час. |
4 час. |
Презентаци |
Опрос |
|
система |
|
|
(1 час.) |
я |
|
|
местного |
|
|
|
Разбор |
|
|
самоуправле |
|
|
|
конкретных |
|
|
ния |
|
|
|
ситуаций |
|
|
Модуль 2 |
8 час. |
16 час. |
26 час. |
|
|
4 |
Правовая |
2 час. |
2 час. |
4 час. |
Кейс-метод |
Опрос |
|
основа |
|
|
(1 час.) |
|
Проверк |
|
местного |
|
|
|
|
а |
|
самоуправле |
|
|
|
|
письмен |
|
ния |
|
|
|
|
ных |
|
|
|
|
|
|
работ |
5 |
Территориал |
2 час. |
2 час. |
4 час. |
Презентаци |
Опрос |
|
ьная основа |
|
|
(2 час.) |
я |
Проверк |
|
местного |
|
|
|
|
а |
|
самоуправле |
|
|
|
|
письмен |
|
ния |
|
|
|
|
ных |
|
|
|
|
|
|
работ |
6 |
Организацио |
2 час. |
4 час. |
6 час. |
Презентаци |
опрос |
|
нно- |
|
|
(2 час.) |
я |
|
|
правовые |
|
|
|
Деловая |
|
|
формы |
|
|
|
игра |
|
|
непосредстве |
|
|
|
|
|
|
нного |
|
|
|
|
|
|
осуществлен |
|
|
|
|
|
|
ия |
|
|
|
|
|
|
населением |
|
|
|
|
|
|
местного |
|
|
|
|
|
|
самоуправле |
|
|
|
|
|
|
ния и |
|
|
|
|
|
|
участия |
|
|
|
|
|
|
населения в |
|
|
|
|
|
|
его |
|
|
|
|
|
|
осуществлен |
|
|
|
|
|
7
|
ии |
|
|
|
|
|
7 |
Структура и |
|
4 час. |
|
Презентаци |
опрос |
|
организация |
|
|
|
я |
|
|
работы |
|
|
|
Конференц |
|
|
органов |
|
|
|
ия |
|
|
местного |
|
|
|
|
|
|
самоуправле |
2 час. |
|
8 час. |
|
|
|
ния. |
|
|
(2 час.) |
|
|
|
Муниципаль |
|
|
|
|
|
|
ные |
|
|
|
|
|
|
правовые |
|
|
|
|
|
|
акты |
|
|
|
|
|
8 |
Муниципаль |
|
2 час. |
|
Презентаци |
Опрос |
|
ная служба |
|
|
|
я |
тестиров |
|
|
|
|
|
|
ание |
9 |
Экономическ |
2 час. |
2 час. |
4 час. |
Выполнени |
Опрос |
|
ая основа |
|
|
(1 час.) |
е эссе |
|
|
местного |
|
|
|
|
|
|
самоуправле |
|
|
|
|
|
|
ния |
|
|
|
|
|
|
Модуль 3 |
6 час. |
12 час. |
18 час. |
|
|
10 |
Предметы |
2 час. |
2час. |
2 час. |
Презентаци |
Опрос |
|
ведения и |
|
|
(1 час.) |
я |
Тестиров |
|
полномочия |
|
|
|
Разбор |
ание |
|
местного |
|
|
|
конкретных |
|
|
самоуправле |
|
|
|
ситуаций |
|
|
ния |
|
|
|
|
|
11 |
Реализация |
|
4 час. |
6 час. |
Разбор |
Опрос |
|
полномочий |
|
|
(1 час.) |
конкретных |
|
|
местного |
|
|
|
ситуаций |
|
|
самоуправле |
|
|
|
|
|
|
ния в |
|
|
|
|
|
|
отдельных |
|
|
|
|
|
|
сферах |
|
|
|
|
|
|
местной |
|
|
|
|
|
|
жизни |
|
|
|
|
|
12 |
Особенности |
2 час. |
2 час. |
4 час. |
Презентаци |
Опрос |
|
организации |
|
|
(1 час.) |
я |
|
|
местного |
|
|
|
Разбор |
|
|
самоуправле |
|
|
|
конкретных |
|
|
ния |
|
|
|
ситуаций |
|
13 |
Гарантии |
|
2 час. |
2 час. (1 |
Составлени |
Опрос |
|
местного |
|
|
час.) |
е |
|
8
|
самоуправле |
|
|
|
юридическо |
|
|
ния |
|
|
|
го |
|
|
|
|
|
|
документа |
|
14 |
Ответственн |
2 час. |
2 час. |
4 час. |
Подготовка |
Опрос |
|
ость органов |
|
|
(1 час.) |
обзора |
|
|
и |
|
|
|
правовых |
|
|
должностны |
|
|
|
позиций |
|
|
х лиц |
|
|
|
Конституци |
|
|
местного |
|
|
|
онного |
|
|
самоуправле |
|
|
|
Суда РФ |
|
|
ния, |
|
|
|
|
|
|
контроль и |
|
|
|
|
|
|
надзор за их |
|
|
|
|
|
|
деятельность |
|
|
|
|
|
|
ю |
|
|
|
|
|
|
|
20 час. |
34 час. |
54 час. |
|
|
|
|
|
|
(18 час.) |
|
|
Тематический план для очно-заочной формы обучения студентов
№Виды учебной деятельности,
п/ |
|
|
и трудоемкость (в часах) |
|
|
||
п Раздел (тема) |
|
|
|
|
Образова |
Формы |
|
|
учебной |
|
лекции |
Практи |
СРС (т.ч. |
тельные |
текущего |
|
дисциплины |
|
|
ческие |
гражданс |
технологии |
контроля |
|
|
|
|
занятия |
ко- |
|
|
|
|
|
|
|
правовой |
|
|
|
|
|
|
|
профиль) |
|
|
|
Модуль 1 |
|
6 час. |
6 час. |
34 |
|
|
|
|
|
|
|
(16)час. |
|
|
1 |
Муниципаль |
|
|
2 час. |
8 час. |
Презентаци |
Опрос |
|
ное право |
|
|
|
(4 час.) |
я |
|
|
как отрасль |
|
|
|
|
|
|
|
права и |
|
|
|
|
|
|
|
научная |
|
|
|
|
|
|
|
дисциплина |
|
2 час. |
|
|
|
|
2 |
Историко- |
|
|
8 час. |
Выполнени |
Тестиров |
|
|
теоретически |
|
|
|
(4 час.) |
е эссе |
ание |
|
е основы |
|
|
|
|
|
|
|
местного |
|
|
|
|
|
|
|
самоуправле |
|
|
|
|
|
|
|
ния |
|
|
|
|
|
|
3 |
Понятие и |
|
|
|
6 час. (4 |
Разбор |
Проверк |
9
|
система |
|
|
час.) |
конкретных |
а |
|
местного |
|
|
|
ситуаций |
письмен |
|
самоуправле |
|
|
|
|
ных |
|
ния |
|
|
|
|
работ |
4 |
Правовая |
2 час. |
2 час. |
6 час.(2 |
Обзор |
Опрос |
|
основа |
|
|
час.) |
научной |
Проверк |
|
местного |
|
|
|
литературы |
а |
|
самоуправле |
|
|
|
|
письмен |
|
ния |
|
|
|
|
ных |
|
|
|
|
|
|
работ |
5 |
Территориал |
2 час. |
2 час. |
6 час.(2 |
Презентаци |
Опрос |
|
ьная основа |
|
|
час.) |
я |
Проверк |
|
местного |
|
|
|
|
а |
|
самоуправле |
|
|
|
|
письмен |
|
ния |
|
|
|
|
ных |
|
|
|
|
|
|
работ |
|
Модуль 2 |
4 час. |
10 час. |
48 (30) |
|
|
|
|
|
|
час. |
|
|
6 |
Организацио |
2 час. |
6 час. |
10 час.(8 |
Презентаци |
Опрос |
|
нная основа |
|
|
час.) |
я |
|
|
местного |
|
|
|
Деловая |
|
|
самоуправле |
|
|
|
игра |
|
|
ния |
|
|
|
|
|
7 |
Экономическ |
|
2 час. |
6 час.(2 |
Кейс-метод |
Опрос |
|
ая основа |
|
|
час.) |
|
|
|
местного |
|
|
|
|
|
|
самоуправле |
2 час. |
|
|
|
|
|
ния |
|
|
|
|
|
8 |
Предметы |
|
2час. |
4 час.(4 |
Презентаци |
Опрос |
|
ведения и |
|
|
час.) |
я |
Тестиров |
|
полномочия |
|
|
|
Разбор |
ание |
|
местного |
|
|
|
конкретных |
|
|
самоуправле |
|
|
|
ситуаций |
|
|
ния |
|
|
|
|
|
9 |
Реализация |
|
|
8 час. |
Подготовка |
Тестиров |
|
полномочий |
|
|
(2 час.) |
юридическо |
ание |
|
местного |
|
|
|
го |
|
|
самоуправле |
|
|
|
документа |
|
|
ния в |
|
|
|
|
|
|
отдельных |
|
|
|
|
|
|
сферах |
|
|
|
|
|
|
местной |
|
|
|
|
|
|
жизни |
|
|
|
|
|
10