Тема 9. Страны постсоветского пространства.

Основные вопросы темы:

1. Страны СНГ и их национально-культурные особенности после распада СССР.

2. Прибалтийские республики и их стиль управления.

3. Бывший соцлагерь и типы управленческой практики до и после распада СССР.

1. Страны СНГ и их национально-культурные особенности после распада СССР.

Содружество Независимых Государств (СНГ) создано в декабре 1991 года. В принятой декларации участники Содружества заявили о своем взаимодействии на началах суверенного равенства.

СНГ объединяет: Азербайджанскую Республику, Республику Армения, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Кыргызскую Республику, Республику Молдова, Российскую Федерацию, Республику Таджикистан, Республику Узбекистан и Украину. С августа 2005 года Туркменистан вышел из действительных членов СНГ и получил статус ассоциированного члена-наблюдателя. С декабря 1993 по 18 августа 2009 года в состав СНГ входила Грузия.

В сентябре 1993 года главами государств Содружества был подписан Договор о создании Экономического союза для формирования общего экономического пространства, основанного на свободном перемещении товаров, услуг, рабочей сипы, капиталов; выработки согласованной денежно-кредитной, налоговой, ценовой, таможенной, внешнеэкономической политики; сближения методов регулирования хозяйственной деятельности, создания благоприятных условий для развития прямых производственных связей.

В 1995 году были подписаны Соглашение об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях четырех стран (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия) и Соглашение о создании Сообщества Суверенных Республик в составе Беларуси и России с созданием соответствующих координационных органов. Решением Межгосударственного Совета четырех стран (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия) в феврале 1999 года Республика Таджикистан признана полноправным участником Таможенного Союза.

В октябре 2000 года главами государств пяти стран (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан) подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества. В настоящее время Армения, Молдавия и Украина обладают статусом наблюдателя при ЕврАзЭС. 25 декабря 2005 года к этой организации присоединился Узбекистан. В декабре 2008 года Республика Узбекистан приостановила членство в ЕврАзЭС.

В сентябре 2003 года четырьмя странами - Беларусью, Казахстаном, Россией и Украиной было подписано соглашение о формировании ЕЭП (Единого экономического пространства).

Россия, Казахстан и Беларусь 9 декабря 2010 года подписали документы по созданию Единого экономического пространства. 18 ноября 2011 года в Москве Президенты России, Беларуси Казахстана подписали документы следующего этапа интеграции: Декларация о Евразийской экономической интеграции, Договор о Евразийской экономической комиссии, Регламент работы Евразийской экономической комиссии.

В Декларации о Евразийской экономической интеграции заявляется о переходе с 1 января 2012 года к следующему этапу интеграционного строительства — Единому экономическому пространству, основанному на нормах и принципах Всемирной торговой организации и открытому на любом этапе своего формирования для присоединения других государств. Конечная цель — создание к 2015 году Евразийского экономического союза. В Астане 29 мая 2014 года подписан Договор о Евразийском экономическом союзе.

Взаимодействие стран в рамках Содружества Независимых Государств осуществляется через его координирующие институты (уставные органы, исполнительные органы и органы отраслевого сотрудничества СНГ).

Распа́д СССР — процессы системной дезинтеграции, происходившие в экономике (народном хозяйстве), социальной структуре, общественной и политической сфере Советского Союза, приведшие к прекращению существования СССР в конце 1991 года. 25 декабря 1991 — Президент СССРМ. С. Горбачёв объявил о прекращении своей деятельности на посту Президента СССР «по принципиальным соображениям»; 26 декабря Совет Республик Верховного Совета СССР принял декларацию о прекращении существования СССР в связи с образованием СНГ.

Распад СССР привёл к независимости 15 республик СССР и появлению их как самостоятельных государств

Межнациональные конфликты

На территории СССР разгорается ряд межнациональных конфликтов.

Первым проявлением напряжённости в период Перестройки стали события в Казахстане. 16 декабря 1986 года в Алма-Ате состоялась демонстрация протеста после того, как Москва пыталась навязать на пост первого секретаря ЦК КП КазССР своего ставленника Г. В. Колбина, работавшего до этого первым секретарем Ульяновского обкома КПСС и не имевшего к Казахстану никакого отношения. Эта демонстрация была подавлена внутренними войсками. Некоторые её участники «пропали без вести»[13], либо попали в тюремное заключение. Эти события известны под названием «Желтоксан».

В июне 1989 года вспыхивают межэтнические столкновения в Новом Узене между казахами и выходцами с Кавказа, для подавления которых были задействованы бронетранспортёры, танки, боевые вертолёты и другая военная техника. 15-16 июля в Сухуми произошли столкновения между грузинами и абхазами.

Наибольшей остротой отличался начавшийся в 1988 году карабахский конфликт. Происходят взаимные этнические чистки, начинается исход армян из Азербайджана и азербайджанцев с курдами-мусульманами из Армении. В 1989 году Верховный Совет Армянской ССР объявляет о присоединении Нагорного Карабаха. Летом того же года Армянская ССР вводит блокаду Нахичеванской АССР, а Народный фронт Азербайджана в качестве ответной меры объявляет экономическую блокаду всей Армении[14]. В апреле 1991 года между двумя советскими республиками фактически начинается война.

Происходят беспорядки в Ферганской долине, где смешанно проживают несколько народов. В конце мая 1989 года в Ферганской области Узбекской ССР обострились отношения между узбеками и турками-месхетинцами. В июне там произошли массовые погромы и убийства турок-месхетицев, известные как «Ферганские события»[15], вызвавшие массовую эвакуацию турок-месхетинцев из республики. В мае следующего года в узбекском городе Андижанпроизошёл погром евреев и армян[16]. Спустя месяц на территории Киргизской ССР разразились киргизо-узбекские столкновения (ошская резня). На этнической почве в городе Баку, столице Азербайджанской ССР, 13 — 20 января 1990 года произошли беспорядки, сопровождавшиеся массовым насилием в отношении армянского населения, грабежами, убийствами, поджогами и уничтожением имущества[17][18][19][20][21].

Решение о реабилитации депортированных Сталиным народов приводит к нарастанию напряжённости в ряде регионов, в частности, в Крыму — между вернувшимися крымскими татарами и русскими, в Пригородном районе Северной Осетии — между осетинами и вернувшимися ингушами.

На фоне общего кризиса растёт популярность радикальных демократов во главе с Борисом Ельциным; она доходит до максимума в двух крупнейших городах — Москве и Ленинграде.

Распад СССР, оформленный Беловежским соглашением руководителей России, Украины и Белоруссии Б. Н. Ельциным, Л. М. Кравчуком и С. С. Шушкевичем 8 декабря 1991 г., является одним из самых значительных событий мировой истории XX в.

СССР создавался на основе признания права наций на самоопределение, федерация строилась по национально-территориальному принципу. ВКонституциях 1924, 1936 и 1977 гг. содержались нормы о суверенитете республик, входивших в состав СССР. В условиях нараставшего кризисаэти нормы стали катализатором центробежных процессов.

Сложившийся в СССР единый народнохозяйственный комплекс обеспечивал экономическую интеграцию республик. Однако по мере нарастания экономических трудностей хозяйственные связи начали разрываться, республики проявляли тенденции к самоизоляции, а центр оказался не готов к подобному развитию событий.

Первая причина содержится в самой Конституции, которая давала право на свободный выход из состава СССР. Вторая – кризис в конце 80-х - начале 90-х. Не выдержав испытания жесточайшим кризисом, республики хотели выйти из состава СССР. По мере ослабления центра властьначала «протекать» на нижние этажи - в союзные и автономные республики. Шел процесс соперничества Ельцина и Горбачева за лидерство. Третьей причиной распада стал «план автономизации».

Провозглашение независимости в конце 1991 года потребовало от правящих элит в государствах Средней Азии проведения ряда мер по закреплению и легитимизации собственного положения, поддержанию жизнеспособности экономики и социальной системы, замены коммунистической идеологии национальной, определению своего места в мировом сообществе. Осуществление всех этих мер предполагалось проводить на основе "отъединения" от России. С этой целью вводились национальные языки, собственная валюта, проводился курс на ограничение кооперационных связей с Россией, на прямой выход со своей продукцией на мировой рынок, а также на вступление в различныемеждународные организации, такие, как ООН, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организация Исламская конференция (ОИК), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), ВТО и другие.

2. Прибалтийские республики и их стиль управления.

Приба́лтика — область в Северной Европе[1], примерно соответствующая современным Литве, Латвии, Эстонии, а также бывшей Восточной Пруссии (в том числе, Калининградской области России)[2][3][4]. На западе соприкасается с другой областью, исторически выделяемой на побережье Балтийского моря — Поморьем (кашубск. Pòmòrskô,поморск. Pòmòrzé, лат. Pomerania, нем. и швед. Pommern).

Прибалти́йские (до последней четверти XIX века Остзе́йские (от нем. Ostsee — Балтийское море) госуда́рства(респу́блики, губе́рнии, прови́нции и т. п.) — суверенные или административно-территориальные образования в Прибалтике. Исторические варианты совокупного названия группы губерний Российской империи — Остзе́йский илиПрибалти́йский край.

После объявления в 1991 году Латвией, Литвой и Эстонией о выходе из состава СССР, словосочетание «прибалтийские государства» обычно обозначает ту же совокупность национально-государственных образований, что и «прибалтийские республики» СССР[5]. В некоторых случаях, в том числе за рубежом[6] продолжают называть эту группу и «республики», подчёркивая тип устройства этих государств.

В 2004 году сбылась давняя мечта Прибалтики — все три страны получили гордое звание членов Евросоюза. Очевидно, с приобретением нового статуса «младоевропейцы» почувствовали в себе силы для исторического реванша.По-другому разгул национализма, который начался несколько лет назад, назвать нельзя. При этом толерантные европейцы ограничиваются лишь дежурными фразами и показательно грозят пальцем. Логика Брюсселя в целом понятна, говорит ведущий эксперт Центра военно-политическихисследований МГИМО Михаил Александров:

«Евросоюз и Запад в целом заинтересованы в том, чтобы националистические элиты находились у власти в Прибалтике. Потому что объективные процессы и интересы стран Прибалтики должны были бы подталкивать их на тесные отношения с Россией. Экономические, гуманитарные, как они сложились за много веков. Но Запад в этом не заинтересован. А националистические элиты — это лучший инструмент сдерживания политики сближения с Востоком. Потому что они постоянно придумывают какие-то действия против русского населения в Прибалтике, что вызывает раздражение в Москве. И, естественно, получается, что никаких нормальных отношений быть не может».

Подобный агрессивный настрой напрямую связан с незавидным экономическим положением прибалтийских стран, убежден старший научный сотрудник Центра европейских исследований Института мировой экономики и международных отношений Российской академии наук Владимир Оленченко:

«Экономики слабые, вялые и в основном держатся за счет дотаций Евросоюза. Сейчас в целом в Евросоюзе серьезная проблема с экономическим ростом. Она выливается в высокий уровень безработицы. В Прибалтике относительно лучше, но все равно высокий уровень — 14–15%, то есть одна восьмая населения. Безработица среди молодежи еще выше. Молодежь всегда была наиболее восприимчивой частью общества, наиболее легкой на подъем и наиболее склонной к радикализму. Это одна из причин того, что в Прибалтике радикализм получает развитие и выливается в форму национализма».

Таким странным способом прибалтийцы пытаются решить свои экономические проблемы. Хотя причина совершенно иная. Но они этого видеть не хотят. Точно так же, как Украина и Грузия, которые все еще пребывают в мечтах о скором вступлении в ЕС. Опыт северных соседей их ничему не учит. Ведь совершенно очевидно, что от вступления та же Грузия больше потеряет, чем приобретет, говорит Михаил Александров:

«Подписав соглашение об ассоциации, Грузия получит доступ на европейский рынок. Но что-то не видно, чтобы это как-то способствовало развитию грузинской экономики и процветанию страны. Напротив, заявленный курс ориентации на Запад привел к обнищанию Грузии. К тому, что страна потеряла территории Абхазии и Южной Осетии. Происходит заселение турками Аджарии. Еще неизвестно, останется ли Аджария в составе Грузии в долгосрочной перспективе».

Но в Тбилиси об этом пока не задумываются. Правящая коалиция — «Грузинская мечта» — уже два года следует поставленным еще два года назад внешнеполитическим приоритетам. Главные из них — членство в НАТО и ЕС.

Государственная служба в Украине

Процесс реформирования государственной службы Украины начался в 1998-1999 годах¹⁰, это одна из первых республик бывшего Советского Союза, которая во второй раз пытается преобразовать государственный аппарат (первый раз в 1990-1993 гг.). Следом за Украиной пошли Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия. Общей для всех стран причиной новых реформ стали неудовлетворительные результаты экономического и политического развития стран СНГ в преддверииXXI века.

Вот некоторая информация к размышлению об Украине. Данные за 2000 год говорят о том, что 10% поручений (распоряжений и указов Президента и правительства) вообще не исполняются, около 20% — исполняются с просрочкой. Вот пример — Президент издал указ, относящийся к сфере энергетики. Указ состоял из 34 пунктов, 30 из которых не были выполнены. При этом, по статистике 1994 года, количество сотрудников центральных органов исполнительной власти составляло 145 тысяч, в 1999 эта цифра увеличилась до 180 тысяч, при этом ситуация в социально-экономической сфере ухудшилась.

Закон «О державной службе» был принят в 1993 году. Он определил основы организации государственной (державной) службы и основы правового статуса служащих.

Державная служба в Украине – профессиональная деятельность лиц (государственных служащих), которые занимают должности в государственных органах и их аппарате с целью практической реализации задач и функций государства и получают заработную плату из государственного бюджета.

Основными принципами державной службы являются:

- служение народу Украины;

- демократизм и законность;

- гуманизм и социальная справедливость;

- приоритет прав человека и гражданина;

- профессионализм, компетентность, инициативность, честность;

- персональная ответственность за нарушение служебных предписаний и дисциплины;

- уважение прав и законных интересов органов местного и регионального управления, предприятий, учреждений, организаций, объединений граждан.

Государственный служащий обязан исполнять должностные обязанности, взаимодействуя с гражданами, руководителями и подчиненными, добиваться от них высокой культуры исполнения, не допускать действий, которые могут противоречить интересам державной службы и будут негативно сказываться на репутации державной службы.

Государственному служащему категорически запрещается принимать участие в действиях, противоречащих национальным интересам Украины, усложняющих функционирование государственных органов; осуществлять действия, которые могут быть расценены как использование своего служебного положения в корыстных целях и властных интересах, а также иные, относимые законодательством к классу коррупционных; проявлять бюрократизм, ведомственность и местничество.

Основные направления развития державной службы определяются Верховной Радой (Верховным Советом) Украины. Вместе с тем, в управлении государственной службой украинский парламент занимает не ведущую роль. Полномочиями по разработке и принятию нормативных актов в отношении государственных служащих обладает Президент. В составе Кабинета министров Украины образовано Главное управление державной службой, которое

- прогнозирует и планирует потребность государственных органов и их аппаратов в кадрах;

- обеспечивает с другими государственными органами реализацию основных направлений политики в сфере державной служб;

- подготавливает и выносит на рассмотрение Кабинета министров Украины проекты нормативных актов по вопросам державной службы;

- разрабатывает, координирует и контролирует мероприятия по повышению эффективности державной службы;

- обеспечивает методическое руководство проведения конкурсного отбора государственных служащих в государственных органах;

- организует начальную и профессиональную подготовку государственных служащих;

- контролирует соблюдение установленного законодательством равнодоступного права на державную службу;

- организует, координирует и обеспечивает проведение научных исследований в области державной службы.

Помимо Главного управления в системе исполнительных органов государственной власти Украины создан Координационный Совет по вопросам государственной службы (с целью объединить усилия разных органов для повышения эффективности государственной службы).