Протасов П.В. - Сборник часто задаваемых вопросов о праве на съемку (версия 2.0) - 2016

ководитель может быть заменен только по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

2. Руководитель контртеррористической операции:

1)определяет структуру и порядок работы оперативного штаба,

атакже задачи и функции должностных лиц, включенных в состав оперативного штаба;

. . .

5)определяет представителя оперативного штаба, ответственного за поддержание связи с представителями средств массовой информации и общественности;

6)определяет территорию (объекты), в пределах которой (на которых) вводится правовой режим контртеррористической операции, и устанавливает комплекс мер и временных ограничений, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, о чем незамедлительно уведомляет должностное лицо, принявшее решение о проведении контртеррористической операции;

7)принимает решение и отдает боевое распоряжение (боевой приказ) о проведении контртеррористической операции;

8)реализует иные полномочия по руководству контртеррористической операцией.

Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»

Статья 46. Запрещение пропаганды в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

ив сфере культивирования наркосодержащих растений

1.Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, культивирования наркосодержащих растений, осуществляемая юридическими или физическими лицами и направленная на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовле-

431

ния и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, местах их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений, а также производство и распространение книжной продукции, продукции средств массовой информации, распространение указанных сведений посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей или совершение иных действий в этих целях запрещаются.

2. Запрещается пропаганда каких-либо преимуществ в использовании отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, наркосодержащих растений, в том числе пропаганда использования в медицинских целях наркотических средств, психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ, наркосодержащих растений, подавляющих волю человека либо отрицательно влияющих на его психическое или физическое здоровье.

. . .

Постановление Пленума Верховного суда РФ от 15 июня 2010 г. № 16 „О практике применения судами закона Российской Федерации «О средствах массовой информации“»

3. При разрешении дел, связанных с деятельностью средств массовой информации, необходимо принимать во внимание, что осуществление свободы выражения мнений и свободы массовой информации налагает особые обязанности, особую ответственность и может быть сопряжено с ограничениями, установленными законом и необходимыми в демократическом обществе для уважения прав и репутации других лиц, охраны государственной безопасности и общественного порядка, предотвращения беспорядков и преступлений, охраны здоровья и нравственности, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (статья 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 19 и статья 20 Международного пакта

432

огражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 Конвенции

озащите прав человека и основных свобод, статьи 29 и 55 Конституции Российской Федерации).

Положения части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривают, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Сучетом этого при рассмотрении вопроса о действии ограничений в отношении лиц, занимающихся производством и распространением массовой информации, а также при решении вопроса о привлечении таких лиц к ответственности судам следует определить, установлены ли эти ограничения федеральным законом.

. . .

14. Обратить внимание судов, что исходя из содержания части

1 статьи 3 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» цензурой признается требование от редакции средства массовой информации или от ее представителей (в частности, от главного редактора, его заместителя) со стороны должностных лиц, органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей.

. . .

15. При разрешении дел, касающихся сбора информации, необходимо иметь в виду, что выбор законного способа поиска информации осуществляется журналистом и редакцией самостоятельно, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральными законами (например, частью 4 статьи 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», пунктом «б» статьи 12 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», подпунктом 14 пункта 2 статьи 7 Федерального конституционного закона «О военном положении»).

433

. . .

25. Пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" предусмотрен запрет на распространение в средствах массовой информации сведений о личной жизни граждан, если от них самих или от их законных представителей не было получено на то согласие, за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов. Пункт 2 части 1 статьи 50 названого Закона допускает распространение сообщений и материалов, подготовленных с использованием скрытой аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки, если это необходимо для защиты общественных интересов и приняты меры против возможной идентификации посторонних лиц. . . .

434

35. Где запрещено снимать в Москве?

Москву часто называют «государством в государстве». Справедливо это и в данном случае: именно московскими чиновниками принята масса нормативных актов, ограничивающих съемку. Подавляющее большинство из них незаконны. Многие акты, ограничивающие съемку, в настоящее время отменены, но часто на них продолжают ссылаться.

Правила пользования наземным городским транспортом общего пользования в городе Москве (см. стр. 259) запрещают производить «профессиональную видеосъемку» в салонах городского транспорта без разрешения администрации транспортных предприятий. Запрет на съемку также содержится в Положении об общественных наблюдателях за проведением ЕГЭ в г. Москве (п. 3.3).

В распоряжении Мэра Москвы от 24 июня 1999 г. № 659-РМ «Об организации порядка посещения культурно-развлекательных центров, функционирующих на территории г. Москвы» администрации культурно-развлекательного центра давалось право запретить съемку в центре или пронос на его территорию съемочной аппаратуры1. Сейчас это распоряжение утратило силу.

Существовало также распоряжение Мэра Москвы от 29 февраля 1996 г. № 97-РМ, утверждавшее «Положение о порядке содержания казино в г. Москве». Аналогичный запрет был в Распоряжении Мэра Москвы от 24 апреля 1998 г. № 409-РМ «О порядке содержания и условиях лицензирования деятельности по содержанию зала (точки) игровых автоматов на территории г. Москвы». Оба распоряжения были отменены 21 августа 2009 г. распоряжением № 284-РМ «О признании утратившими силу распоряжений Мэра Москвы по вопросам игорного бизнеса».

1Этот документ примечатателен еще и тем, что в нем сотрудникам частных охранных предприятий было дано право проводить досмотр посетителей, которого у них нет по закону «О частной детективной и охранной деятельности».

435

Связано это с тем, что по закону «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» Москва не включена в перечень регионов, в которых разрешена игровая деятельность, так что законно действующих казино и игровых автоматов к настоящему моменту в городе быть уже не должно.

Особо активен в запрете Департамент здравоохранения Москвы, который постоянно включает в свои акты требования о пресечении на территории и в помещениях лечебных учреждений «несанкционированных фото-, видео- и киносъемок». Существует более шестидесяти таких распоряжений, принятых Депздравом.

Приказом Департамента социальной защиты населения г. Москвы № 1499 от 09 декабря 2009 г. «О принятии дополнительных мер по предотвращению террористических актов в учреждениях социальной защиты населения города Москвы» (п. 1.14) незаконно запрещена фото- и видеосъемка зданий и помещений органов соцзащиты. Данный документ не опубликован, отыскать его текста не удалось.

На московских кладбищах внутренними документами ГУП «Ритуал2» незаконно ограничена видеосъемка и фотосъемка с использованием «профессионального оборудования»: необходимо ее предварительно согласовать с ГУП, предоставив описание цели съемок, используемого оборудования и тому подобной информации. Установлена почасовая оплата за проведение съемок.

Часть запретов связано с деятельностью Федеральной службы охраны, поскольку именно в Москве в основном и осуществляются охранные мероприятия.

Данный перечень — далеко не исчерпывающий, поэтому, снимая в Москве, стоит быть готовым столкнуться с очередным незаконным запретом на съемку.

2 Эти «правила съемок» опубликованы по адресу: «mosritual.ru/organizacija-pohoron/pravila-videosemok-na-obektah-gup»

436

См. также:

∙Вопрос «Может ли собственник запретить снимать свое имущество?» (стр. 28);

∙Вопрос «Существует ли запрет на профессиональную съемку?» (стр. 48);

∙Вопрос «Как ограничивается съемка в связи с деятельностью Федеральной службы охраны?» (стр. 359);

∙Вопрос «Разрешена ли съемка на избирательных участках в период выборов?» (стр. 439).

Распоряжение Департамента здравоохранения города Москвы от 14 ноября 2008 г. № 1477-р «О мерах по усилению безопасности, противодиверсионной и антитеррористической защищенности учреждений, организаций и предприятий, подведомственных Департаменту здравоохранения города Москвы»

1. Начальникам управлений здравоохранения административных округов, руководителям учреждений, предприятий и организаций, подведомственных Департаменту здравоохранения, под персональную ответственность обеспечить:

. . .

1.9. Соблюдение лечебно-охранительного режима ЛПУ, исключение нахождения на их территории неизвестных транспортных средств и посторонних лиц в неустановленное время, исключение проведения несанкционированных фото-, видео- и киносъемок; при обнаружении на территории вверенных учреждений бесхозного автотранспорта — немедленное информирование УВД по территориальной принадлежности и оказание содействия в его эвакуации в установленном порядке.

437

Временные правила организации порядка посещения культурно-развлекательных центров (КРЦ), функционирующих на территории г. Москвы (утв. Распоряжением мэра Москвы от 24 июня 1999 г. № 659-РМ) (утратили силу)

4. Ответственность за соблюдение требований настоящих Временных правил несет администрация КРЦ.

В этой связи администрация КРЦ имеет право установить определенные ограничения и дополнительные требования к посетителям КРЦ.

Администрация КРЦ вправе:

.. .

∙установить ограничение на проведение на территории КРЦ кино-, фото- и видеосъемок (за исключением проведения этих съемок правоохранительными органами при исполнении ими служебных обязанностей) или полностью запретить вносить на территорию КРЦ кино-, фото- и видеоаппаратуру.

438

36. Разрешена ли съемка на избирательных участках в период выборов?

Представителям СМИ снимать во время выборов прямо разрешено в ч. 11 ст. 30 закона «Об основных гарантиях избирательных прав

иправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Аналогичное разрешение содержится в ч. 14 ст. 23 закона «О выборах Президента Российской Федерации». Кроме того, эти разрешения продублированы и в некоторых местных нормативных актах, например, законах Москвы «О референдумах в городе Москве» (п. 12)

и«Избирательный кодекс города Москвы» (п. 12).

Сдругой стороны, закон не содержит запретов на съемку для других категорий граждан, а значит, снимать можно всем. Ограничения возможны только при попытках съемки, например, в кабинах для голосования, где запрещено присутствие посторонних, поскольку информация о выборе, сделанном избирателем в ходе голосования, является тайной (разумеется, сам избиратель может эту тайну раскрыть, разрешив съемку). Также закон «Об основных гарантиях. . . » (п. 8 ст. 30) запрещает устанавливать для наблюдателей на выборах ограничения сверх тех, которые уже предусмотрены законом.

Это было подтверждено Центризбиркомом в ответах1 на вопросы избиркома г. Екатеринбурга на семинаре «Муниципальные выборы, местные референдумы и иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления» (8–11 сентября 2009 года, г. Москва) (вопрос 4).

Кроме того, на сайте Центризбиркома размещен комментарий к закону «Об основных гарантиях. . . 2», в котором также говорится о том, что съемку вправе вести каждый посетитель избирательного участка, поскольку выборы проходят «открыто и гласно». О праве

1 «www.izkom.ekburg.ru/documents/otvet.rtf»

2 «www.cikrf.ru/law/federal_law/comment/st 30.html»

439

наблюдателя вести съемку говорится и в «Памятке наблюдателя3», опубликованной на сайте ЦИК (ее можно распечатать и носить с собой, если вы собираетесь снимать).

Эти документы не являются нормативными и не имеют обязательной силы. Так что ссылаться на них, а также на отсутствие запрета, можно, но какой будет результат — неясно.

Разрешение на съемку для наблюдателей, членов избирательных комиссий и кандидатов, зарегистрированных на выборах, содержится в пунктах 2.3.5 инструкций по организации порядка установления итогов результатов голосования на выборах депутатов Думы шестого созыва и Президента, утвержденных постановлениями ЦИК. Оно имеется и в «Рабочем блокноте участковой избирательной комиссии» (так называется особая форма методических рекомендаций для членов УИК)4.

В 2012 году ЦИК принял разъяснения о правах на фотосъемку, которыми обладают наблюдатели, присутствующие на избирательном участке, подтвердив их право снимать. Правда, разъяснения содержат незаконные ограничения, в частности, требование согласовывать съемку и место, с которого она ведется5.

Отстутствие в законе прямого разрешения на съемку для всех присутствующих на избирательном участке приводит к тому, что посетителям и наблюдателям снимать запрещают. Многие члены избирательных комиссий отсутствие прямого указания на возможность съемки всеми желающими толкуют как запрет и утверждают, что снимать можно только журналистам. Целью этого, как правило, является сокрытие нарушений, либо просто боязнь «как бы чего не вышло».

При обосновании запрета, кроме «тайны голосования» часто говорится о возможности нарушить съемкой право человека на соб-

3 «www.cikrf.ru/banners/elect_duma/gd_block.pdf»

4И инструкция и «Рабочий блокнот» принимались к конкретным выборам, поэтому не исключено, что к другим выборам будут приняты новые подобные документы.

5На момент написания сборника готовится внесение разрешения на съемку для наблюдателей непосредственно в законы (http://www.kommersant.ru/doc/2899805)

440