Протасов П.В. - Сборник часто задаваемых вопросов о праве на съемку (версия 2.0) - 2016
.pdf33. Запрещено ли снимать на кладбищах?
Иногда администрация кладбищ действительно запрещает снимать. Как правило, такие запреты связаны с попытками не допустить вандализма и «фотосессий» в окружении могил. Никаких прав устанавливать их у администрации нет.
Статья 17 закона «О погребении и похоронном деле» дает местным органам исполнительной власти право принимать правила содержания мест погребения, но это касается только санитарных и экологических требований. Устанавливать для посетителей какие-либо правила поведения на кладбищах эта статья не разрешает.
См. также:
∙Вопрос «Может ли собственник запретить снимать свое имущество?» (стр. 28).
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»
Статья 17. Санитарные и экологические требования
ксодержанию мест погребения
1.Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
2.Санитарно-эпидемиологический надзор и экологический контроль за состоянием мест погребения осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. . . .
421
34. Как осуществляется съемка в соответствии с законодательством
о средствах массовой информации?
Закон «О средствах массовой информации» предоставляет журналистам права, расширенные по сравнению с правами обычных граждан. Например, им разрешается не спрашивать согласия на опубликование подробностей частной жизни лица в том случае, если это необходимо для защиты «общественных интересов».
Статья 47 закона (пп. 5, 6 ч. 1) разрешает журналисту при выполнении профессиональных обязанностей копировать документы, а также производить съемку, «за исключением случаев, предусмотренных законом» (такие немногочисленные случаи описаны в этом сборнике).
В случаях, предусмотренных ст. 50 закона о СМИ разрешается производить скрытую запись. В данном случае имеется в виду запись событий, участником которых журналист не является, поскольку запись событий со своим собственным участием может делать любой гражданин.
Если речь идет о соблюдении авторских прав, то несколько случаев свободного использования охраняемых произведений предусмотрены
встатьях 1274 (стр. 72), 1276 (стр. 73) и 1279 Гражданского кодекса. Статья 1274 (п. 1) разрешает свободно использовать произведения путем цитирования (пп. 1), воспроизведения в прессе статей по текущим вопросам (пп. 3) и политических материалов (пп. 4), а также показ произведений, случайно попавших в кадр во время съемки (пп. 5). Статья 1276 частично дублирует пп. 5 п. 1 статьи 1274, разрешая изображать и показывать фотографии, картины и произведения архитектуры, находящиеся в месте, открытом для свободного посещения. Статья 1279 разрешает кратковременную запись произведений
вцелях сообщения в эфир.
422
Ограничения для средств массовой информации могут устанавливаться в соответствии с законом «О чрезвычайном положении» (ст. 12), на тех территориях, на которых оно введено. В соответствии с законом «О противодействии терроризму» (ст. 13) связь со СМИ в ходе контртеррористической операции осуществляет представитель оперативного штаба, проводящего ее. Порядок сбора информации журналистами в ходе такой операции определяется ее руководителем в соответствии с ч. 4 ст. 4 закона «О СМИ»).
Запрещается распространять сведения о методах ее проведения и тактике, если это может как-то помешать операции. Статья 4 закона «О средствах массовой информации» также запрещает использовать СМИ для разглашения любой тайны, охраняемой законом (например, медицинской тайны, тайны усыновления, и т. п1.).
К средствам массовой информации предъявляются повышенные требования в том случае, если речь идет о сведениях, которые составляют государственную или иную охраняемую законом тайну: СМИ могут быть подвергнуты ответственности даже в том случае, если опубликовали такие сведения, полученные из открытых источников.
Если речь идет о проведении предварительного расследования, то съемку на месте происшествия может ограничить следователь, в целях защиты тайны следствия, предусмотренной ст. 161 Уголовнопроцессуального кодекса РФ (стр. 299). Если речь идет об оперативной информации, то она может составлять государственную тайну, в соответствии со ст. 12 закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (стр. 307).
Кроме того статья 4 закона «О СМИ» запрещает использовать средства массовой информации для распространения сведений о способах приготовления и использования, а также местах приобретения наркотиков (так называемая «пропаганда наркотиков», введенная в ст. 46 закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»), призывы к осуществлению экстремистской деятельно-
1Примерный перечень таких «тайн» содержится в указе Президента об утверждении перечня конфиденциальной информации (стр. 24), а также в приложении к регламенту размещения информации на сайте суда общей юрисдикции (стр. 25).
423
сти или оправдание терроризма, скрытых вставок, «воздействующих на подсознание человека», а также сведений об организациях, деятельность которых запрещена, без указания на то, что она относится к числу запрещенных, сведений о несовершеннолетнем, ставшем жертвой преступления, инструкций по самостоятельному изготовлению взрывных устройств.
См. также:
∙Вопрос «Где можно снимать, а где нельзя?» (стр 15);
∙Вопрос «Нарушает ли съемка человека неприкосновенность его частной жизни?», (стр. 171);
∙Вопрос «Какие ограничения на съемку установлены законодательством о государственной тайне?» (стр. 225);
∙Вопрос «Какими полномочиями на съемку обладают сотрудники правоохранительных органов?», (стр. 294);
∙ Вопрос «Можно ли производить скрытую съемку?», (стр. 460).
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)
Статья 1279. Свободная запись произведения организацией эфирного вещания в целях краткосрочного пользования
Организация эфирного вещания вправе без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты дополнительного вознаграждения делать запись в целях краткосрочного пользования того произведения, в отношении которого эта организация получила право на сообщение в эфир, при условии, что такая запись делается организацией эфирного вещания с помощью ее собственного оборудования и для собственных передач. При этом организация обязана уничтожить такую запись в течение шести месяцев со дня ее изготовления, если более продолжительный срок не согласован с правообладателем или не установлен законом. Такая запись может быть сохранена без
424
согласия правообладателя в государственных или муниципальных архивах, если она носит исключительно документальный характер.
Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124–1 «О средствах массовой информации»
Статья 4. Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации
Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.
Запрещается использование в радио-, теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок и иных технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье, а равно распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-фз «О противодействии экстремистской деятельности» (далее — федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности»), без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена.
425
Запрещаются распространение в средствах массовой информации,
атакже в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.
Порядок сбора информации журналистами на территории (объекте) проведения контртеррористической операции определяется руководителем контртеррористической операции.
При освещении контртеррористической операции запрещается распространение в средствах массовой информации сведений о специальных средствах, технических приемах и тактике проведения такой операции, если их распространение может препятствовать проведению контртеррористической операции или поставить под угрозу жизнь и здоровье людей. сведения о сотрудниках специальных подразделений, лицах, оказывающих содействие в проведении такой операции, выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористического акта, и о членах семей указанных лиц могут быть преданы огласке в соответствии с законодательными актами Российской Федерации о государственной тайне и персональных данных.
Запрещается распространение в средствах массовой информации,
атакже в информационно-телекоммуникационных сетях информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1-3 части четвертой статьи 41 настоящего Закона.
Запрещается распространение в средствах массовой информации,
атакже в информационно-телекоммуникационных сетях сведений,
426
содержащих инструкции по самодельному изготовлению взрывчатых веществ и взрывных устройств.
Статья 41. Обеспечение конфиденциальности информации
Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне.
Редакция обязана сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом.
Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, совершившего преступление либо подозреваемого в его совершении, а равно совершившего административное правонарушение или антиобщественное действие, без согласия самого несовершеннолетнего и его законного представителя.
Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах информацию, указанную в части шестой статьи 4 настоящего Закона, за исключением случаев, если распространение такой информации осуществляется в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего, пострадавшего в результате противоправных действий (бездействия). В этих случаях такая информация может распространяться в средствах массовой информации, а также
винформационно-телекоммуникационных сетях:
1)с согласия несовершеннолетнего, достигшего четырнадцатилетнего возраста и пострадавшего в результате противоправных действий (бездействия), и его законного представителя;
2)с согласия законного представителя несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста и пострадавшего в результате противоправных действий (бездействия);
3)без согласия несовершеннолетнего, достигшего четырнадцатилетнего возраста и пострадавшего в результате противоправных действий (бездействия), и (или) законного представителя такого несо-
427
вершеннолетнего, если получить это согласие невозможно либо если законный представитель такого несовершеннолетнего является подозреваемым или обвиняемым в совершении данных противоправных действий.
Распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях указанной в части шестой статьи 4 настоящего Закона информации в части, относящейся к несовершеннолетнему потерпевшему от преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, допускается в предусмотренных пунктами 1-3 части четвертой настоящей статьи случаях только в целях расследования преступления, установления лиц, причастных к совершению преступления, розыска пропавших несовершеннолетних в объеме, необходимом для достижения указанных целей, и с соблюдением требований, установленных статьями 161 и 241 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Статья 47. Права журналиста
Журналист имеет право:
1)искать, запрашивать, получать и распространять информацию;
2)посещать государственные органы и организации, предприятия
иучреждения, органы общественных объединений либо их прессслужбы;
3)быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации;
4)получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну;
5)копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы при условии соблюдения требований части первой статьи 42 настоящего закона;
6)производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом;
7)посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений
428
граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение; присутствовать на митингах и демонстрациях;
8)проверять достоверность сообщаемой ему информации;
9)излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью;
10)отказаться от подготовки за своей подписью сообщения или материала, противоречащего его убеждениям;
11)снять свою подпись под сообщением или материалом, содержание которого, по его мнению, было искажено в процессе редакционной подготовки, либо запретить или иным образом оговорить условия и характер использования данного сообщения или материала в соответствии с частью первой статьи 42 настоящего закона;
12)распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи.
Журналист пользуется также иными правами, предоставленными ему законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.
Статья 50. Скрытая запись
Распространение сообщений и материалов, подготовленных с использованием скрытой аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки, допускается:
1)если это не нарушает конституционных прав и свобод человека
игражданина;
2)если это необходимо для защиты общественных интересов
иприняты меры против возможной идентификации посторонних лиц;
3)если демонстрация записи производится по решению суда.
429
Федеральный конституционный закон РФ от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»
Статья 12. Меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения, введенного при наличии обстоятельств, указанных в пункте «а» статьи 3 настоящего Федерального конституционного закона
В случае введения чрезвычайного положения при наличии обстоятельств, указанных в пункте «а» статьи 3 настоящего Федерального конституционного закона, в дополнение к мерам и временным ограничениям, указанным в статье 11 настоящего Федерального конституционного закона, на территории, на которой вводится чрезвычайное положение, указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения могут быть предусмотрены следующие меры и временные ограничения:
. . .
б) ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов; . . .
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»
Статья 13. Руководство контртеррористической операцией
1. Лицо, принявшее в соответствии с частью 2 статьи 12 настоящего Федерального закона решение о проведении контртеррористической операции, является руководителем контртеррористической операции и несет персональную ответственность за ее проведение. В период проведения контртеррористической операции ее ру-
430