31. Систематизация законодательства в I половине XIX в. Полное собрание законов Российской империи. Свод законов.

В 18 в. работало 9 комиссий по кодификации зак-ва, но их деят-сть была неудачной. В 1801 г. была создана 10-я комиссия. Во главе – Заводоевский. В 1803 г. эта комиссия передаётся по рук-во Мин-ва юстиции, в её состав входит Сперанский. В 1810 г. комиссия передаётся в состав Госсовета. 1813 – 1816 гг. – ссылка Сперанского. Он был удалён из СПб в Пермь.

1 янв. 1826 г. Сперанский отправляет письмо НI с предложением продолжить работу над кодификацией. В 1826 г. создаётся II Отд, которое и занялось этим. Все доклады о работе царю делает сам Сперанский.

Работа делится на 3 части:

1. Составление полного собрания законов – собрание важнейших законодательных актов с 1649 по 1825 гг.; все эти законы размещались в хронологическом порядке.

1. Свод законов – свод действующего зак-ва.

2. Уложение законов – переработка зак-ва на основе общих принципов …

Первые 2 части – инкорпорация; 3 – кодификация (оформление новых понятий, определений, деление на отрасли права).

Причина неудач прошлых комиссий – незнание старых законов. У Сперанского же вся работа была основана на отборе и анализе старого зак-ва.

НI одобрил 1 и 2 часть, но 3 запретил.

При работе над составлением Свода законов

Вторым отделением Канцелярии Его Императорского Величества были собраны и расположены в хронологическом порядке более 31 000 указов, регламентов, уложений и т.п. Они составили Полное собрание законов, из которого затем был сформирован Свод законов. Из разнообразных узаконений комиссия М.М. Сперанского отбирала лишь положения, пригодные для применения, формировала из них краткие статьи, располагала статьи в систематическом порядке, формировала из них отдельные уставы.

В первые три тома Свода вошли законы ≪основные и учредительные≫, определяющие распределение власти между органами государства и порядок делопроизводства Сената, Государственного совета, министерств, органов губернского управления и т.п. Здесь впервые появляется понятие ≪основные законы Империи≫, которые составили первую часть первого тома Свода.

Юридическая техника для составления Свода основывалась на методике, разработанной И. Бентамом: а) статьи Свода, основанные на одном действующем указе, излагать теми же словами, которые содержатся в тексте и без изменений; б) статьи, основанные на нескольких указах, излагать словами главного указа с дополнениями и пояснениями из других указов; в) под каждой статьей давать ссылки на указы, в нее вошедшие; г) сократить многосложные тексты законов; д) из противоречащих друг другу законов выбирать лучший или более поздний.

В процессе работы над Сводом законов было изучено свыше 50 тыс. законов. К 1830 г. была завершена работа по сбору док-тов в архивах. Результат – полное собрание законов Российской Империи (51 том: 6 томов – комментарии). Этот памятник права печатался 23 месяца. Не вошли некоторые законодательные акты, касающиеся придворного ведомства. Вместе с тем там встречаются некоторые адм. акты и судебные решения. Т.о., не было чёткого различия между понятием «закон» и «акт верховного правления». Этот сборник дополняется сборником текущего зак-ва (2-е – до 1881 г.; 3-е – с марта 1881 до начала 20 в.) Основные задачи второго этапа – отбор действующих законов. При Мин-ве юстиции был создан комитет, который занимался ревизией законов.

В 1832г. был опубликован Свод законов Российской Империи, введенный в действие в 1835 г. Нормы уголовного права были систематизированы в кн. 1 т. XV Свода законов. Книга состояла из разделов, глав и статей; всего было 765 статей. Впервые были выделены Общая и Особенная части.

Свод законов должен был состоять из восьми разделов:

1) основные государственные законы (т. I, ч. 1);

2) учреждения: а) центральные (т. I, ч. 2), б) местные (т. II), в) Устав

о государственной службе (т. III);

3) ≪законы правительственных сил≫: а) Устав о повинностях (т. IV),

б) Устав о податях и пошлинах (т. V), в) Устав таможенный (т. VI),

г) Уставы монетный, горный и о соли (т. VII), д) уставы лесной, оброч-

ных статей и счетные (т. VIII);

4) законы о состояниях (т. IX);

5) законы гражданские и межевые (т. X);

6) уставы государственного благоустройства: а) уставы духовных дел иностранных исповеданий; кредитный, торговый, промышленный (т. XI), б) уставы путей сообщения, почтовый, телеграфный, строительный, положения о взаимном пожарном страховании, сельском хозяйстве,

найме на сельские работы, трактирных заведениях, благоустройстве в казачьих селениях, колониях иностранцев на территории империи (т. XII);

7) уставы благочиния: а) уставы о народном продовольствии, об общественном призрении, врачебный (т. XIII), б) уставы о паспортах, о беглых, цензурный, о предупреждении и пресечении преступлений, о содержащихся под стражей, ссыльных (т. XIV);

8) законы уголовные (т. XV).

Подобное разделение законов, по мысли Сперанского, основывалось на сосуществовании двух правовых порядков: государственного и гражданского. Законы делились по тому же признаку.