12.4. Метрологическая экспертиза

Метрологическая экспертиза – анализ и оценка правильности установления и соблюдения метрологических требований применительно к объекту, подвергаемому экспертизе. Метрологическая экспертиза проводится в обязательном (обязательная метрологическая экспертиза) или добровольном порядке (ст.2,12.).

В соответствии с Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» обязательной метрологической экспертизе подлежат требования к измерениям, СО и СИ, содержащиеся в проектах нормативных правовых актов РФ. Эта экспертиза проводится государственными научными метрологическими институтами.

Обязательная метрологическая экспертиза стандартов, продукции, проектной, конструкторской, технологической документации и других объектов проводится также в порядке и случаях, предусмотренных законодательством РФ. Указанную экспертизу проводят аккредитованные в установленном порядке в ОЕИ юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Порядок проведения обязательной метрологической экспертизы, требований к измерениям, СО и СИ, содержащихся в проектах нормативных правовых актов РФ, устанавливается Росстандартом .

В добровольном порядке может проводиться метрологическая экспертиза продукции, проектной, конструкторской, технологической документации и других объектов, в отношении которых законодательством РФ не предусмотрена обязательная метрологическая экспертиза.

Таким образом различают метрологическую экспертизу документации (в основном требования, которые закладываются в проекты НД, находящейся в стадии разработки) и различных действующих объектов и продукции.

Метрологическая экспертиза может проводиться как отдельными экспертами, так и рядом экспертов, являющихся представителями разных организаций и ведомств. Заключение экспертизы является основанием для принятия документации к утверждению или для дальнейшей работы над улучшением ее содержания.

12.5. Федеральный государственный метрологический надзор.

Федеральный государственный метрологический надзор – контрольная деятельность в сфере государственного регулирования ОЕИ, осуществляемая уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и заключающаяся в систематической проверке соблюдения установленных законодательством РФ обязательных требований, а также в применении установленных законодательством РФ мер за нарушения, выявленные во время надзорных действий;

Федеральный государственный метрологический надзор осуществляется за:

- соблюдением обязательных требований в сфере государственного регулирования ОЕИ к измерениям, единицам величин, а также к эталонам единиц величин, СО, СИ при их выпуске из производства, ввозе на территорию РФ, продаже и применении на территории РФ;

- наличием и соблюдением аттестованных методик (методов) измерений;

Федеральный государственный метрологический надзор распространяется на деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих:

- измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования ОЕИ;

- выпуск из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования ОЕИ эталонов единиц величин, СО и СИ, а также их ввоз на территорию РФ, продажу и применение на территории РФ;

- расфасовку товаров.

Примечание. Обязательные требования к отклонениям количества фасованных товаров в упаковках от заявленного значения при их расфасовке устанавливаются ТР. В них также могут содержаться обязательные требования к оборудованию, используемому для расфасовки и контроля расфасовки, правила оценки соответствия отклонения количества фасованных товаров в упаковках от заявленного значения, обязательные требования к упаковке, маркировке или этикеткам фасованных товаров и правилам их нанесения. Требования к количеству фасованных товаров в упаковках любого вида регламентируется ГОСТ 8.579-2002. «ГСИ. Требования к количеству фасованных товаров в упаковках любого вида при их производстве, расфасовке, продаже и импорте».

Фасованные товары в упаковках как объект надзора – это товары, которые упаковывают и опечатывают в отсутствие покупателя. При этом содержимое упаковки не может быть изменено без вскрытия или деформации упаковки, а масса, объем, длина или иные величины, указывающие на номинальное количество потребительского товара, обозначены на упаковке.

Существует понятие фальшивой упаковки (ГОСТ 8.579-2002) – упаковки, дающей своим внешним видом ложное представление о количестве содержимого, которая более чем на 30% не заполнена товаром (за исключением подарочных и сувенирных товаров).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие выпуск из производства эталонов единиц величин, СО и СИ, предназначенных для применения в сфере государственного регулирования ОЕИ, а также их ввоз на территорию РФ и продажу, обязаны уведомлять о данной деятельности федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственному метрологическому надзору в соответствии с Федеральным законом [105].

Порядок осуществления федерального государственного метрологического надзора, взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный метрологический надзор, а также распределение полномочий между ними устанавливается Правительством РФ в пределах их компетенции. При распределении полномочий между федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный метрологический надзор, не допускается одновременное возложение полномочий по проверке соблюдения одних и тех же требований у одного субъекта проверки на два и более федеральных органа исполнительной власти (исключение дублирования полномочий федеральных органов).

Проверки в рамках метрологического надзора проводят, как правило, должностные лица Росстандарта – государственные инспекторы по ОЕИ РФ (ст.17.).

Государственные инспекторы, проводящие проверку, при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения федерального органа исполнительной власти о проведении проверки вправе беспрепятственно посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях осуществления государственного метрологического надзора во время исполнения служебных обязанностей и получать документы и сведения, необходимые для проведения проверки.

Инспекторы обязаны соблюдать государственную, коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну.

При выявлении нарушений должностное лицо (государственный инспектор), осуществляющее государственный метрологический надзор, обязано:

- запрещать выпуск из производства, ввоз на территорию РФ и продажу предназначенных для применения в сфере государственного регулирования ОЕИ СО и СИ, неутвержденных типов или предназначенных для применения в сфере государственного регулирования ОЕИ, не соответствующих обязательным требованиям (за исключением выпуска из производства и ввоза на территорию РФ СО или СИ, предназначенных для проведения испытаний СО или СИ в целях утверждения типа);

- запрещать применение СО и СИ неутвержденных типов или, не соответствующих обязательным требованиям, а также непроверенных СИ при выполнении измерений, относящихся к сфере государственного регулирования ОЕИ;

- наносить на СИ знак непригодности в случаях, когда СИ не соответствует обязательным требованиям³;

- давать обязательные к исполнению Предписания и устанавливать сроки устранения нарушений установленных законодательством РФ обязательных требований;

Примечание. Предписание – документ, выдаваемый государственным инспектором руководителю предприятия, в котором изложены нарушения требований НД (например, отсутствие отметки об очередной поверке СИ, несоответствие метрологических характеристик СИ требованиям ТР и др.) и установлены сроки устранения этих нарушений. Предписание должно быть завизировано руководителем (главным инженером) предприятия. Это означает, что требования Предписания понятны и приняты к исполнению. Если нарушения не позволяют дальнейшую эксплуатацию СИ и нарушают права потребителя, то эксплуатация СИ может быть приостановлена до полного устранения нарушений. Предписанием может быть также наложен штраф на деятельность предприятия в размере, определяемым законодательством РФ.

- направлять материалы о нарушениях требований законодательства РФ об ОЕИ в судебные и следственные органы, а также в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий аккредитацию в области ОЕИ;

- применять иные меры в соответствии с законодательством РФ.

Проверки в рамках федерального государственного метрологического надзора могут быть плановыми (периодическими), внеплановыми (внеочередными) и повторными.

Плановые проверки проводятся не реже одного раза в три года в соответствии с графиком федеральной государственной метрологической службы.

Внеплановые проверки проводятся при нарушении правил торговых операций, при инициативе потребителей торговли, браке на производстве и других случаях.

Повторные проверки, как правило, связаны с проверкой выполнения Предписаний по устранению нарушений, выявленных инспекторами государственного надзора ОЕИ.

Результаты каждой проверки оформляются актом, подписанным всеми участниками проверки и визируются руководством предприятия (организации), в знак подтверждения об ознакомлении с актом и принятии к исполнению по устранению выявленных нарушений. Иногда акт имеет форму акта-предписания.