Пронкин Н.С. Метрология, стандартизация и сертификация в атомной отрасли

Глава 12. Государственное регулирование в области обеспечения единства измерений (ред. №8)

________________________________________________________

Без государственного регулирования

работ по метрологии - невозможно

обеспечение единства измерений в стране.

Глава 12. Государственное регулирование в области обеспечения единства измерений

12.1. Общие вопросы

Что же такое Государственное регулирование ОЕИ?

Государственное регулирование осуществляется с целью поддержания ОЕИ на необходимом уровне при проведении метрологических работ в сфере государственного ОЕИ. Этот уровень определяется требованиями, которые предъявляются к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, СО, СИ, применении СО, СИ, методик (методов) измерений и деятельности по ОЕИ. Эти требования сформулированы в ФЗ «Об обеспечении единства измерений», государственных стандартах, правилах по метрологии и других НД. Важной составляющей государственного регулирования ОЕИ является надзор за выполнением этих требований и применении соответствующих санкций при выявлении фактов недопустимых отклонений от требований НД (ТР).

Регулирование предполагает использование результатов надзора (контроля) для совершенствования нормативной метрологической базы, корректируя необходимость и достаточность существующих требований, гармонизируя их с международными требованиями. Таким образом, регулирование – это процесс с обратной связью, учитывающий и отслеживающий все положительные тенденции метрологической практики ОЕИ.

Сферы государственного регулирования ОЕИ определяются и распространяется на измерения выполняемые при (ст.1.)¹:

1) осуществлении деятельности в области здравоохранения;

2) осуществлении ветеринарной деятельности;

3) осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды;

4) осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при чрезвычайных ситуациях;

5) выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда;

6) осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством РФ требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта;

7) осуществлении торговли и товарообменных операций, выполнении работ по расфасовке товаров;

8) выполнении государственных учетных операций;

9) оказании услуг почтовой связи и учете объема оказанных услуг электросвязи операторами связи;

10) осуществлении деятельности в области обороны и безопасности государства;

11) осуществлении геодезической и картографической деятельности;

12) осуществлении деятельности в области гидрометеорологии;

13) проведении банковских, налоговых и таможенных операций;

14) выполнении работ по оценке соответствия промышленной продукции и продукции других видов, а также иных объектов установленным законодательством РФ обязательным требованиям;

15) проведении официальных спортивных соревнований, обеспечении подготовки спортсменов высокого класса;

16) выполнении поручений суда, органов прокуратуры, государственных органов исполнительной власти;

17) осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора);

18) осуществление деятельности в области использования атомной энергии.

Сфера государственного регулирования ОЕИ распространяется также на единицы величин, эталоны единиц величин, СО и СИ, к которым установлены обязательные требования, а также распространяется на измерения, предусмотренные законодательством РФ о техническом регулировании.

Следует подчеркнуть, что первыми в списке сфер деятельности по государственному регулированию ОЕИ стоят работы, связанные с безопасностью жизнедеятельности человека и окружающей среды. Как уже отмечалось ранее, все законы и НД последнего времени имеют устойчивую и преобладающую составляющую, направленную на обеспечение интересов человека, его здоровья и его безопасности. Отметим также, что вопросы регулирования ОЕИ в области ИАЭ выделено в законе в отдельную строку (18) и это означает, что вопросам регулирования ОЕИ в этой отрасли уделено особое внимание. Это не случайно, поскольку качество изделий атомной отрасли является определяющим в обеспечении безопасности, поскольку качество в значительной степени гарантируется метрологической надежностью и это особенно актуально в условиях глобализации , когда использование изделий, изготавливаемых в разных странах и на разных предприятиях стало нормой производственного процесса в любой отрасли.

Государственное регулирование по ОЕИ осуществляется в формах (ст.11.):

1) утверждение типа СО или типа СИ;

2) поверка СИ;

3) метрологическая экспертиза;

4) федеральный государственный метрологический надзор;

5) аттестация методик (методов) измерений;

6) аккредитация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на выполнение работ и (или) оказание услуг в области ОЕИ.

Примечание. Измерительные системы (ИС) в системе НД России рассматриваются как разновидность СИ. Однако методы решения ряда вопросов государственного регулирования в области ОЕИ имеют некоторые (иногда существенные) особенности, связанные с:

- распределенностью в пространстве узлов и блоков ИС;

- удаленностью датчиков от блоков обработки и управления;

- многоканальностью;

- необходимостью наращивания ИС дополнительными каналами в процессе эксплуатации ИС;

- иногда неизвлекаемостью датчиков системы с позиций эксплуатации;

- комплектацией (сборкой) ИС на месте эксплуатации;

- использование комплектующих блоков, выпускаемых различными изготовителями;

- привязкой ИС к конструкции конкретного объекта;

- обилием вычислительной техники и др.

Следует отметить, что предприятия атомной отрасли насыщены различного рода ИС. Это, прежде всего, относится к АС - это системы управления работой атомного реактора, системы контроля за ядерной и радиационной обстановками в различных зонах АС, системы контроля доступа к ядерным материалам, системы физической защиты, различные пассивные системы обслуживания работой АС и лр. Вопросы государственного регулирования ИС: утверждение типа, поверка и калибровка, метрологическая экспертиза, метрологическая аттестация программного обеспечения, а также расчет метрологических характеристик измерительных каналов ИС решается с помощью НД [3, 70, 118, 119], а также НД отрасли и предприятий. Анализ показывает, что в области государственного регулирования в области ОЕИ, связанные с ИС, имеется много проблем нормативно-технического характера, которые требуют безотлагательного решения [105],