2.7. Техническое регулирование в области использования атомной энергии

Учитывая важность сохранения безопасности на объектах ИАЭ в переходный период, в Федеральном законе «О техническом регулировании», отмечается (ст.46), что «до принятия ТР по ядерной и радиационной безопасности техническое регулирование в области ядерной и радиационной безопасности осуществляется в соответствии Федеральным законом «Об использовании атомной энергии" и Федеральным законом «О радиационной безопасности населения" и (ст.5) «обязательными требованиями наряду с требованиями ТР являются требования, установленные…органами государственного управления использованием атомной энергии и государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами (договорами)». Принятие такого решения относительно технического регулирования по ядерной и радиационной безопасности связано со следующими факторами:

- к моменту вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» в области ИАЭ уже действовала отлаженная система государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности, основанной на системе НД [31] по государственному регулированию ядерной и радиационной безопасности при ИАЭ (более 300 документов);

- коренная ломка этой системы регулирования безопасности может привести к непредсказуемым последствиям в такой потенциально опасной отрасли, как атомная энергетика;

- регулирование ядерной и радиационной безопасности, осуществляемое в настоящее время, в основном соответствует принципам технического регулирования, провозглашенными Федеральным законом [1] (независимость органов лицензирования, сертификация объектов, технологий и изделий, аккредитация лабораторий и организаций по контролю за выполнением требований Заказчика и др.);

- устранение барьеров перед частными предпринимателями, представление им большей свободы выбора в технических решениях в настоящее время для государственных предприятий в области ИАЭ не является нормой (т.е. не имеет широкого распространения), что обусловлено требованиями безопасности;

- стремление к получению большей прибыли и завоевания рынка продукции возможно только при создании продукции с характеристиками не хуже, чем на международном рынке. Это достигается, прежде всего, созданием современной НД, гармонизированной с аналогичной зарубежной документацией. Эти требования соблюдаются для оборудования, продукции и технологий, используемых для атомной энергетики (соблюдение рекомендаций международных организаций МАГАТЭ, МКРЗ и др.).

Государственное регулирование при ИАЭ в настоящее время осуществляется Ростехнадзором⁶ (орган исполнительной власти) и включает в себя достаточно действенный механизм регулирования ядерной и радиационной безопасностью. Оно состоит из следующих сфер деятельности:

- лицензирование (разрешение на осуществление деятельности в области ИАЭ);

- нормативное регулирование (разработка и утверждение нормативной документации для регулирования безопасности при ИАЭ);

- государственный надзор (осуществление надзора за ядерной и радиационной безопасностью объектов ИАЭ, включая надзор за учетом и контролем ядерных материалов и их физической защитой).

- контроль сертификации (оценка соответствия) оборудования, изделий и технологий ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения.

Эта система охватывает все стороны деятельности предприятий атомной промышленности и предприятий, оказывающих услуги атомной отрасли. В ней присутствуют все составляющие технического регулирования, которые были рассмотрены в предыдущих разделах.

Особенно необходимо отметить роль лицензирования, которое является составляющей нормативно-правового и технического регулирования ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности объектов ИАЭ. Заметим, что в Федеральном законе «О техническом регулировании» не рассматриваются вопросы лицензирования (разрешения) на осуществление предприятиями определенных видов деятельности. Это обусловлено, на наш взгляд, следующим:

• Федеральный закон «О техническом регулировании» устанавливает технические требования к безопасности продукции, зданиям и сооружениям, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, носящие обязательный характер для объектов атомной энергетики;

• Лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное Ростехнадзором юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на каждый лицензируемый вид деятельности отдельно в области ИАЭ. Лицензия, также как и ТР, как правило, не содержит конкретных технических требований;

• Необходимость получения лицензии на осуществление определенных видов деятельности объектов ИАЭ определено ст. 25 Федерального закона «Об использовании атомной энергии»), и непосредственно связана со статусом федерального закона.

Порядок и условия лицензирования в области ИАЭ устанавливает «Административный регламент исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии». В этом документе установлен перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию:

- размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ РАО;

- обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;

- обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении;

- использование ядерных материалов и/или радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

- проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

- конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

- проведение экспертизы проектной, конструкторской, технологической документации и документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, деятельности по обращению с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами;

- другие виды деятельности, которые всесторонне охватывают все этапы жизненного цикла любого объекта ИАЭ.

Примечание. В качестве примера государственного регулирования безопасности рассмотрим создание и эксплуатацию производства тепловыделяющих элементов (твэлов) для АС.

1. Организации, определяющие размещение предприятия должны иметь лицензию на право изыскательских работ по выбору места размещения будущего объекта, учитывая многочисленные факторы природного и технического характера, способные повлиять на безопасность производства (сейсмичность района размещения, смерчи, наводнения, устойчивость грунта, близость подземных вод и т.д.) с учетом специфики будущего объекта ИАЭ.

2. Проект производства создается по техническому заданию Заказчика (например, корпорации «Росатом») проектной организацией, имеющей лицензию на право проектирования объектов ИАЭ. Проект должен разрабатываться с учетом «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений».

3. Сооружение (строительство) предприятия осуществляется строительно-монтажной организацией, имеющей лицензию на право проведения строительных и монтажных работ на объектах ИАЭ. Эта организация может привлекать подрядные организации и поставщиков строительных материалов и оборудования. Подрядчики также должны иметь лицензии на право проведения работ на объектах ИАЭ, а поставляемые ими материалы и оборудование должны быть сертифицированы.

4. После окончания сооружения объекта осуществляется его ввод в эксплуатации на основании акта приемочной комиссии, которая проводит оценку соответствия производства требованиям технического задания.

5. Эксплуатация производства твэлов осуществляется на основании лицензии на эксплуатацию, в которой указываются, в том числе типы твэлов, которые может производить данное предприятие (например, твэлы для АС типа ВВЭР и РБМК с обогащением по урану-235 от 1,8 до 4,4% и др.). Твэлы должны иметь сертификаты качества, подтверждающие соответствие их характеристик требованиям технической документации (ТР, ГОСТ, ГОСТ Р, ОСТ, сводам правил и др. нормативным документам).

Персонал, занятый в основном производстве должен периодически подвергаться аттестации на знание основ ядерной, радиационной, технической, пожарной и др. безопасности и необходимых действий в случае возникновения аварийной ситуации.