2.2. Содержание Федерального закона «о техническом регулировании»

Содержательную часть Федерального закона можно представить в виде трех основных юлоков:

- законодательные основ технического регулирования и ТР (гл. 1, 2, 6, 7, 8);

- стандартизация (гл. 3, 8);

- оценка и подтверждение соответствия продукции требованиям ТР (гл. 4, 5).

Финансирование в области технического регулирования и порядок действия закона в переходный период представлены в главе 8 и 9, соответственно.

Приведем перечень сфер применения и не применения настоящего закона, поскольку правильное использование ТР имеет большое значение для регулирования отношений между производителем, работодателем и потребителем (приобретателем) и исполнителем работ и/или услуг.

Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:

- разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований и требований на добровольной основе к продукции и связанными с ними процессов жизненного цикла;

- оценке соответствия.

Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с:

- обеспечением функционирования единой сети РФ и других работ с использованием радиочастотного спектра связи и его безопасности;

- социально-экономическими, организационными, санитарно-гигиеническими, лечебно-профилактическими и реабилитационными мерами в области охраны труда;

- федеральными государственными образовательными стандартами, положениями (стандартами) о бухгалтерском учете и аудиторской деятельности;

- стандартами эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг;

- применением мер по предотвращению возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний человека, профилактике заболевания человека, оказанию медицинской помощи (за исключением случаев по разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований к продукции, в том числе лекарственным средствам, медицинской технике, пищевой продукции и др.);

- применением мер по охране почвы, атмосферного воздуха, водных объектов курортов, водных объектов, отнесенных к местам туризма и массового отдыха.

2.3. Основы технического регулирования

Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам ЖЦП, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Примечание. Поясним, что же такое «регулирование» в общем понимании. Это управление реализацией продукции, работ (услуг), используя различные виды контроля за правильным исполнением требований нормативных и правовых документов. Контроль за этим соответствием осуществляют надзорные органы. При выявлении несоответствия инспектор должен потребовать приведение реальных характеристик продукции в соответствие с требованиями НД (регулирующее воздействие) или приостановить реализацию продукции, выполнение работ (услуг). Процесс регулирования может выявить также недостающие или некорректные требования, что потребует разработки дополнительного НД либо корректировки существующего документа. Таким образом, регулирование предполагает не только осуществление надзорных, контрольных и карательных функций, но и обратную связь от взаимодействия с приобретателем с соответствующим воздействием на состав и содержание НД.

Следует отметить, что в соответствии с определением технического регулирования, обязательные требования на работы и услуги не устанавливаются. Однако для ряда социально-культурных услуг и медицинских услуг существуют определенные риски, требующие установления норм безопасности, которые должны носить обязательный характер. Например, это касается обычного для всех обслуживания в парикмахерской, где можно получить травмы головы, шеи, пальцев ног и рук, лица, ожог кожи лица, химический ожог волос и кожи головы и др. Ряд обязательных требований необходимо выполнить при работе с радиоактивными веществами и ядерными материалами, а также в других случаях, когда имеет место непосредственная угроза жизни и здоровью человека.

Результатом правильной деятельности по техническому регулированию является эффективно работающий рынок, в котором продукция (товары) рабочие ресурсы, капитал, информация и др. свободно перемещается туда, где для них складываются наиболее благоприятные условия. Создание подобных условий перемещения и реализации продукции является основной задачей технического регулирования. Создание свободного экономического пространства возможно только при выполнении государством функций регулирования в отношении объектов и субъектов.

Объектами технического регулирования являются продукция, процессы ЖЦП, работы и услуги (материальные услуги, например, ремонт бытовой техники, пошив одежды, приготовление блюд; нематериальные, например услуги связи, туристские, медицинские).

Субъектами технического регулирования являются:

- органы власти (Правительство и министерства РФ);

- органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического законодательства (федеральные службы по надзору);

- органы по сертификации, аккредитованные испытательные лаборатории;

- субъекты хозяйственной (предпринимательской) деятельности;

- разработчики законов и стандартов.

Для объектов технического регулирования деятельность по регулированию состоит в поддержании характеристик продукции в соответствии с требованиями НД. Для субъектов технического регулирования деятельность по регулированию выражается в упорядочивании отношений между органами власти и объектами регулирования.

Примечание. Частным случаем технического регулирования со стороны государства является создание тарифных и технических барьеров, которые выполняют роль «заградительных барьеров» при торговых операциях между государствами.²Так в 2010 году решением Главного санитарного врача РФ был введен запрет на поставку куриных окороков из США, в связи с тем, что они перед отправкой проходили обработку хлором. При этом содержание хлора в продукции превышало предельно-допустимые концентрации (ПДК) по хлору допустимые НД РФ для пищевой продукции. Этот пример иллюстрирует применение «естественного» технического барьера в сфере торговых операций между США и РФ. Однако на практике для технического регулирования торговых взаимоотношений между странами применяются и искусственные технические барьеры. Их роль оправдана поддержанием собственного производителя и сохранением на должном уровне национальное производство. Это особенно касается продукции стран, которые не являются членами ВТО. Иногда продукция этих стран подвергается неоправданной дискриминации. Однако торговые правила и для членов ВТО часто приводят к дискриминации производителей отдельных видов, особенно, сельскохозяйственных товаров (например, «молочные, сырные, свиные и др. бунты», имевшие место в ряде стран-членов ВТО).

Известно, что снижение тарифных барьеров для государств объединенных в определенные экономические блоки, дает значительный экономический эффект. По данным Экономического комитета Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества (АТЭС) разработанные программы по тарифным барьерам в торговле позволяют получить около 0,26% прибыли от фактического валового внутреннего продукта (ВВП), что составляет примерно 45 млрд. долларов. В Германии эффект от применения мер технического регулирования достигает 1,0% от ВВП.

Роль государства в техническом регулировании не ограничивается только вопросами тарифов, технических барьеров и др. Оно должно контролировать и предотвращать появление на собственном рынке (импорт) опасных товаров и продуктов, которые могут подорвать безопасность страны, здоровье ее граждан и нанести ущерб окружающей среде, а также продажу (экспорт) не качественной и не безопасной продукции для других стран – партнеров по рынку.

В определении технического регулирования необходимо выделить правовое регулирование в трех областях:

1. Правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции;

2. Правовое регулирование отношений в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции;

3. Правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В первой области реализация правового регулирования осуществляется через принятие и применение ТР на продукцию и правил метрологии, во втором – через НД, в том числе стандарты и в третьем – через оценку соответствия (сертификацию, аккредитацию, декларирование соответствия, испытания, контроль и надзор, испытание).

Установление в законе двух видов требований: обязательных и добровольных – характерная черта этого документа. Придать требованиям только статус добровольных – на современном этапе развития экономики в России невозможно, исходя из основного принципа технического регулирования – принципа обеспечения безопасности. Безопасность является основным обязательным требованием в системе технического регулирования.

Вторым основным понятием Федерального закона является понятие о ТР. Приведем это понятие в упрощенном виде, но сохраняющем его смысл [1, 23].

Технический регламент (ТР) – документ, принятый органом власти и содержащий технические требования, обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

Примечание. Полное определение понятия «технический регламент» в соответствии с Федеральным законом довольно длинное и не очень удобное для восприятия: технический регламент – документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленным законодательством РФ, или Федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям, сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

ТР имеет статус федерального закона и вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования.

Такой высокий статус ТР накладывает большую ответственность на его содержание, поскольку внесение каких-либо изменений в него сопряжено с большими сложностями. Кроме того, включение в этот документ конкретных количественных требований и характеристик, также может вызвать неудобства его использования, если, например, изменились какие условия у зарубежных партнеров. Эти изменения могут привести к появлению торговых барьеров на пути продвижения продукции, что противоречит одному из основных принципов технического регулирования. Поэтому ТР должны содержать в основном требования общего характера, формируя концепцию для безопасного и качественного производства продукции, работ и услуг и без барьерного продвижения их на всемирном рынке в течение длительного времени. Так же как и федеральные законы – ТР должны иметь смысл «рамочного документа», формирующего основные требования к продукции.