Глава 1. Область применения регламента и объекты технического регулирования.
Глава 2. Основные понятия.
Глава 3. Общие положения для размещения на рынке РФ.
Глава 4. Требования к продукции.
Глава 5. Применение стандартов (презумпция соответствия).
Глава 6. Подтверждение соответствия.
Глава 7. Государственный контроль (надзор).
Глава 8. Назначение органа исполнительной власти, ответственного за реализацию ТР.
Глава 9. Переходные положения.
Остановимся на некоторых, на наш взгляд, важных положениях (гл.3, 4 и 5).
В главе 3 устанавливается основное требование Федерального закона: продукция не может быть реализована рынке, если она способна оказывать вредное воздействие на людей, домашних животных или имущество при ее использовании по назначению. В этой главе определяют условия ввоза продукции на территорию РФ, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, современные способы продажи продукции, в том числе через Интернет или по каталогам.
Должно быть указано, что перед введением в обращение продукции изготовитель (или его уполномоченное лицо) обязан нанести на продукцию (упаковку) знак обращения.
Знак обращения на рынке – обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой продукции в обращение продукции требованиям ТР (рис.2.1). Знак обращения представляет собой сочетание букв «Т» и «Р», вписанных в букву «С», стандартизованную под измерительную скобу. Аббревиатура «СТР» расшифровывается как «Соответствие Техническому Регламенту». Расположенная над буквой «Т» точка в комплексе с буквой напоминает человечка. Этот символ должен подчеркнуть главную цель технического регулирования – обеспечение безопасности человека. Отметим, что этот знак подобен знаку качества, который присваивался ряду товаров высокого качества в СССР (без буквы «Р» и точки над буквой «Т»).
Рис. 2.1. Знак соответствия техническому регламенту
(знак обращения на рынке)
Глава 4 – пожалуй, одна из основных глав документа. В этой главе, в соответствии с концепциями технического регулирования, необходимо достаточно полно определить все минимально необходимые требования по безопасности. Требования по безопасности, не включенные в ТР, являются не обязательными для исполнения и применения.
Требования могут задаваться следующими способами или сочетанием их: общими требованиями, качественно определяющими уровень безопасности или количественными показателями.
Первый способ должен быть основным. Второй способ, широко используемый в практике многих российских НД (как уже говорилось ранее) имеет существенный недостаток, заключающийся в его «уязвимости» в случае изменения конкретных количественных показателей при пересмотре международных (национальных) требований. Второй способ приходится использовать в случае, когда отсутствует доказательная база соответствия в виде гармонизированных с данным регламентом национальных стандартов, и в случаях, когда степень гармонизации национальных стандартов невелика.
В главе 5 описываются условия применения стандартов для задания качественных требований к продукции в рамках реализации принципов презумпции соответствия. Презумпция (от латинского – «предположение») соответствия – положение, которое означает, что выполнение требований национальных стандартов, указанных в официальном перечне, применяемых на добровольной основе при изготовлении и контроле продукции, является необходимым и достаточным условием соответствия этой продукции обязательным требования ТР.
В качестве примера для более детального ознакомления с содержательной частью ТР можно рекомендовать «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Федеральный закон РФ от 30. 12. 2009 г. № 384-ФЗ), включенный в ст.5.1 «Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений» [1, 2].
В соответствии с Федеральным законом действуют две основные формы принятия ТР: федеральный закон и постановление Правительства РФ. Сведения о разработке нового ТР и его текст должны быть опубликованы в официальном издании органа исполнительной власти «Вестник технического регулирования». Проект регламента должен быть доступен всем заинтересованным лицам для ознакомления и обсуждения его в письменной форме. В исключительных случаях, связанных с угрозой жизни и здоровью людей, угрозе окружающей среде, Президент РФ вправе принять решение об издании ТР без публичного обсуждения.
Форма принятия ТР в виде международного договора используется, как правило, для специальных сделок, например для ввоза отработавшего ядерного топлива или вывоза радиоактивных отходов, образованных после переработки этого топлива и другие подобные мероприятия. Международные договора подлежат ратификации в установленном порядке, и как правило, имеют приоритет перед законами, принятыми в РФ.