Пронкин Н.С. Метрология, стандартизация и сертификация в атомной отрасли

Глава 2. Техническое регулирование и технические регламенты (ред. №8)

_______________________________________________

Технический регламент – основа свободного

обращения продукции на рынке.

Техническое регулирование – надзор и контроль соблюдения

требований технических регламентов, предусматривающих

обратную связь производителя с потребителем

Глава 2. Техническое регулирование и технические регламенты

2.1. Необходимость введения в России нового технического законодательства

Федеральный закон «О техническом регулировании» вступил в силу 1 июля 2003 года [1, 2]. С этого момента утратили силу Федеральные законы «О стандартизации» (1993 г.) и «О сертификации продукции и услуг» (1993 г.), а также ряд других законодательных актов.

В настоящее время федеральным органом по техническому регулированию является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации – Росстандарт¹.

Каковы же предпосылки или в чем необходимость появления Федерального закона «О техническом регулировании» (далее по тексту – Федеральный закон), который значительно изменяет и реформирует существующую в стране систему взаимоотношений между потребителем и производителем и изменяет систему и статус документации, регламентирующей эти взаимоотношения? Отметим три основных момента.

Во первых, как уже упоминалось ранее, развивающаяся в нашей стране рыночная экономика, требует сближения российского законодательства с аналогичным законодательством ведущих зарубежных стран и гармонизации экономических законов нашей страны с экономическими законами зарубежных партнеров и прежде всего ЕС и США. Это позволяет снять ряд торговых барьеров при осуществлении экспортно-импортных операций с торговыми партнерами в других странах, особенно в составе ВТО (прил. 3).

Второе обстоятельство связано с внутренними причинами и обусловлено многочисленным набором обязательных требований, содержащихся в государственных стандартах, санитарно-гигиенических и строительных нормах и правилах, ряде НД общенационального и отраслевого характера. Обилие и порой противоречивость требований, содержащихся в этих документах, относящихся часто к одним и тем же вопросам, и требующих контроля (надзора) по этим вопросам, ограничивают и затрудняют деятельность предпринимателей.

Вместе с тем, положения Конституции РФ позволяют ограничивать предпринимательскую деятельность исключительно федеральными законами и только в отношении конкретного круга защищаемых Конституцией положений. Положения, которые защищает Конституция РФ должно обеспечивать государство – и это, прежде всего, отношение к здоровью и безопасности людей, животных и растений (окружающей среды обитания человека и животных). Поэтому Федеральный закон должен заменить принятую в стране систему управления производством и качеством продукции системой управления безопасностью и качества конечной продукции. Введение жесткой ответственности за качество и безопасность продукции на рынке, вплоть до отзыва товара с рынка, должно компенсировать существовавшее ранее избыточное государственное регулирование процесса производства продукции.

В-третьих – одним из основных положений концепции о техническом регулировании в современных условиях – является свобода выбора технических требований к продукции, работам и услугам, которые, прежде всего, должны удовлетворять требованиям по качеству и безопасности. Таким образом, наряду с обязательными требованиями, определяющими в основном безопасность продукции, выбор остальных требований должен осуществляться преимущественно на добровольной основе.

Примечание. Указанные выше причины являлись основными для хронического отставания при формировании перспективного и устойчивого рынка товаров и услуг в СССР. Кроме того, существовали и ряд других причин, носивших в основном политический характер. Это, прежде всего, попытка создания независимой промышленности, которая в случае военных конфликтов была бы в состоянии производить весь набор товаров и сельскохозяйственных продуктов собственными силами и, таким образом не зависеть от других стран. Подобная политика, не участия в мировой кооперации, приводила к задержке в создании высококачественной продукции и в конечном итоге к отставанию страны по созданию и широкому применению ряда передовых технологий. Кроме того, существовавшая конфронтация политических систем привела к запрету на поставку в СССР из США и стран Европы высокотехнологичной продукции и передовых технологий.