1. Основные итоги земельной реформы в России. Функции государственного регулирования земельно-имущественных отношений и их основное содержание.

Россия располагает огромными земельными ресурсами, но это национальное богатство страны используется крайне неэффективно. В законе РСФСР от 27 декабря 1990 года «О земельной реформе» были обоснованы цели, задачи и основные этапы реализации земельной реформы. Основным стержнем земельной реформы являлся переход от единой государственной собственности на землю к многообразию видов собственности, в том числе - к частной. В комплексе мер направленных на преобразование земельных отношений центральное место занимает институт частной собственности граждан на ЗУ.

Вместе с тем установление прав частной собственности на землю было ограничено определенными рамками. ЗУ могли предоставляться гражданам строго для определенных целей:

• ведения личного подсобного хозяйства

• крестьянского (фермерского) хозяйства

• садоводства

• животноводства

• индивидуального жилищного строительства

• а так же иных целей, связанных с ведением с/х производства.

Правовой основой реформы явились два закона РСФСР: 1) «О земельной реформе» 1990 год; 2) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» 1990 год. Так же Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 года «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР». Для реализации этих задач в этом же году был создан комитет по земельной реформе (несколько раз переименовывался с изменением его функций и полномочий – в настоящее время имеет статус Федеральной службы земельного кадастра).

Существенную роль в сфере перераспределения земель и юридическом закреплении прав на землю за собственниками сыграл закон РФ от 23 декабря 1992 года, который снял мораторий на продажу ЗУ гражданами, получившими ЗУ в частную собственность для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства. Однако начатая в 1991 году земельная реформа не доведена до конца. Перед Россией стоит сложная задача завершения реформирования земельных отношений и создания российской национальной системы землепользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей, её эффективное использование и социальную справедливость при распределении земли.

В России завершен первый этап земельных преобразований. Произошли принципиальные изменения в формах собственности на землю. Сельским и городским жителям бесплатно переданы в собственность миллионы гектаров продуктивных земель. Они получили ЗУ под сады, огороды, строительство жилья, для расширения личных подсобных хозяйств и организации крестьянских хозяйств. В ходе земельной реформы к январю 1999 года произошли значительные преобразования:

1) Ликвидирована монополия государственной собственности на землю;

2) Проведена реорганизация 23,5 тысяч колхозов и совхозов, осуществлена приватизация 115,9 млн. га земли;

3) Сформирован значительный слой крестьянских (фермерских) хозяйств, им передано 13,8 га земель;

4) Создан фонд перераспределения земель;

5)Решена в основном проблема обеспечения граждан ЗУ. 43,6 млн. граждан имеют ЗУ для личных нужд.

Введена плата за пользование землей. Ставки земельного налога и арендной платы дифференцированы в зависимости от местоположения и качества земельных участков. Формируются основы земельного рынка и его инфраструктуры. Количество сделок с землей постоянно возрастает. Создается автоматизированная система ГЗК и регистрации прав на землю. В ряде регионов осуществлена массовая оценка земель и ценовое зонирование территории. Одним из итогов 1-го этапа земельной реформы в РФ можно считать то, что в стране практически завершено создание нового земельного строя и осуществлен переход к различным формам владения, пользования землей и её аренды, разрешено многоцелевое использование ЗУ и прочно связанных с ней объектов недвижимости, введено платное землепользование, постепенно создаются условия для развития рынка земельной собственности.

Для эффективности земельной реформы необходимо:

1) создать на государственном уровне для с/х нормальные экономические условия;

2) поддерживать и развивать социальную сферу;

3) защитить товаропроизводителей от внешней торговой экспансии;

4)датировать потребление до уровня рентабельности всех товаропроизводителей.

Каким бы сложным и противоречивым ни был период перехода к новому земельному строю, опыт его проведения показал, что новый процесс в России необратим и переход к экономическим методам управления землепользования, создание инфраструктуры рынка земельной собственности.

Государственное регулирование земельно-имущественных отношений (ГРЗО) – целенаправленная деятельность государственных органов по организации рационального использования земель и их охране путем реализации организационных, экономических и правовых мероприятий. ГРЗО проводится на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ. Инструменты ГРЗО:

1) налоги;

2) стандарты;

3) государственные заказы;

4) таможенные тарифы;

5) пошлины и другие.

Функции государственного регулирования и их основное содержание:

1) Учетная – базовая, так как определяет содержание и достоверность информации об объекте учета. Экологический и экономический аспекты. Экологический – определяет необходимость ведения мониторинга земель. Экономический - определяет ведение ГЗК, кадастровую и экономическую оценку земель территории в целом, в том числе уровень налогообложения и земельных сборов. Условия при учете:

• всеобщность учета;

• систематичность;

• достоверность;

• непрерывность;

• единство методики;

• эффективность, гарантированность обеспечения.

Важнейшим фактом является объективность учета, особенно на этапе формирования кадастра.

Существенным фактором является совершенствование информационных технологий, технические программные средства.

2) Плановая – одна из стратегических, так как правильность использования земель является определяющим, особенно в период становления рыночной экономики.

3) Распределительно – перераспределительная – определяет возможность получения земель физическим и юридическим лицам. Земля находится в постоянном обороте. Важен целевой принцип использования земель разных категорий, заставляющий землепользователей работать по приоритетным направлениям. Особенно это касается крупных населенных пунктов и проблем, связанных с застройкой и обустройством территории.

4) Функция контроля за использованием и охраной земель – связана с двумя предыдущими, предполагает широкий круг возможностей, в том числе предупреждение, штраф, изъятие и т. п.

5) ограничительная – связана с поддержанием существующего правопорядка, сформулировать центральные и местные нормативные акты.

Методы регулирования земельных отношений. Под методом права понимают способ воздействия нормативной отрасли права на поведение участников общественных отношений, то есть земельных отношений. В общем смысле существует два метода земельно-правового регулирования:

• императивный, он включает установление обязанностей и установление запретов.

• диспозитивный рекомендательный, делегирующий

Методы процесса государственного воздействия на земельную политику:

• правовые – содержат в себе элемент или частного принуждения. Они регулируют земельные отношения.

• - экономические – стимулируют земельные отношения на основе налогообложения, кредитования, различного рода субсидий и др.

- организационные – обеспечивают развитие земельных отношений путем переселения людей в районы новоосвоений, организация АО, товариществ идр.