Надбавки к заработной плате работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

Размеры и порядок выплаты процентных надбавок к заработной плате

Выплата процентных надбавок к заработной плате работникам организаций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (северные надбавки), предусмотрена ст. 251 КЗоТ РФ, а также ст. 7 и 11 Закона РФ от 19.02.93 № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Размеры применяемых в настоящее время процентных надбавок фактически не изменились с 60-х гг., когда они были установлены в целях создания преимуществ в уровне жизни работающих в районах с наиболее суровыми природно-климатическими условиями и являлись стимулом для привлечения и закрепления кадров. В отличие от районных коэффициентов, которые начисляются работнику с первого дня работы в организации, процентные надбавки выплачиваются в зависимости от стажа работы в северных регионах страны.

В настоящее время процентные надбавки установлены на территории 31 субъекта Российской Федерации (на территории Европейского Севера, Западной и Восточной Сибири, Дальнего Востока) и применяются к заработной плате более 10 млн работников.

Принимая во внимание, что в законодательном порядке после принятия Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" размеры процентных надбавок не устанавливались, до настоящего времени надбавки начисляются в размерах, установленных нормативными актами бывшего Союза ССР.

В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях надбавки начисляются в размерах, определенных Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.67. Размеры надбавок дифференцированы по трем видам северных регионов, при этом во всех регионах в максимальном проценте к заработку надбавки могут быть начислены после пяти лет работы:

- в районах Крайнего Севера - Чукотском автономном округе, Северо-Эвенском районе Магаданской области, Корякском автономном округе, Алеутском районе Камчатской области, а также на островах Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением островов Белого моря) - 10  % заработка по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 10  % за каждые последующие шесть месяцев работы, но не более 100  % заработка;

- в остальных районах Крайнего Севера - 10  % заработка по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 10 % за каждые последующие шесть месяцев работы, а по достижении шестидесяти процентной надбавки -10  % заработка за каждый последующий год работы, но не более 80  % заработка;

- в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 10  % заработка по истечении первого года работы с увеличением на 10  % заработка за каждый последующий год работы, но не более 50  % заработка.

Для лиц, работающих и проживающих в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, не включенных в Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, размеры надбавок установлены постановлениями ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС от 09.01.86 № 53 "О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области" и от 24.09.89 № 794 "О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Иркутской области и Красноярского края".

В данных местностях, к которым относятся Республика Хакасия, южные районы Республики Бурятия, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Еврейская автономная область, южные районы Приморского и Хабаровского краев, Амурской области, надбавки выплачиваются в размере 10  % по истечении первого года работы с увеличением на 10 % за каждые последующие два года работы, но не свыше 30  % заработка.

Надбавки (первая и последующие) начисляются со дня возникновения у работника на них права. В том случае, если на момент возникновения права на получение очередной надбавки работник находился в отпуске, период со дня возникновения на нее права и до окончания отпуска включается в стаж для получения следующей очередной надбавки в общем порядке.

Процентные надбавки выплачиваются ежемесячно и начисляются на фактический месячный заработок работника без ограничения его максимального размера. Ограничение размера заработка, на который начисляются надбавки, было отменено Указом Президента РСФСР от 15.11.91 № 210 и распоряжением Правительства РСФСР от 26.12.91 № 199-р.

Надбавки начисляются на фактический месячный заработок работника, в который не включаются районный коэффициент, все виды выплат по среднему заработку, а также отдельные виды единовременных выплат.

Процентные надбавки начисляются на заработную плату, начисленную работникам по тарифным ставкам (должностным окладам) за отработанное время, а также начисленную по сдельным расценкам, в процентах от выручки реализации продукции или в долях от прибыли; на премии и вознаграждения, предусмотренные системами оплаты труда или положениями о премировании организации. Кроме того, они начисляются на надбавки и доплаты к тарифным ставкам (должностным окладам) и компенсационные выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда.

Довольно часто на практике возникают вопросы о начислении процентных надбавок на отдельные виды вознаграждений. Например, они начисляются на вознаграждение по итогам работы за год, за выслугу лет, арбитражного (внешнего) управляющего, за результаты финансово-хозяйственной деятельности руководителей государственных предприятий.

Следует отметить, что процентные надбавки не начисляются на выплаты, не относящиеся к заработной плате, например на материальную помощь. Не включение материальной помощи в состав заработка, на который начисляются процентные надбавки и районный коэффициент, подтверждено решением Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2000.

Кроме того, процентные надбавки не начисляются на оклады за звание действительного члена Российской академии наук и члена-корреспондента Российской академии наук; надбавки за разъездной и подвижной характер работы и доплаты за нормативное время передвижения в шахте от ствола к месту работы и обратно; ежемесячную денежную компенсацию работникам образовательных учреждений; стипендии студентов высших учебных заведений, аспирантов, учащихся техникумов; государственные пособия гражданам, имеющим детей, и др.

Особенности начисления процентных надбавок для отдельных категорий работников

Процентные надбавки выплачиваются за время фактической работы в северных регионах. Если работник заключает трудовой договор с организацией, расположенной в центральном районе страны, а сам постоянно проживает и работает в подразделении (филиале) данной организации, расположенной в районах Севера, ему должны начисляться процентные надбавки, установленные для данной местности.

Работникам, выполняющим работы вахтовым методом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, также должна производиться выплата процентных надбавок к заработной плате. Это предусмотрено п. 5.9 Основных положений о вахтовом методе организации работ, утв. постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС и Минздрава СССР от 31.12.87 № 794/ 33-82 (в ред. от 17.01.90). В стаж работы, дающий право на получение процентных надбавок, у вахтовиков включаются календарные дни работы в указанных районах, а также дни нахождения в пути от места нахождения предприятия (пункта сбора) к месту работы и обратно.

Процентные надбавки не выплачиваются работникам, направляемым в командировки из центральных районов в северные районы, а также при направлении в данные районы работников предприятий, учреждений и организаций для выполнения монтажных, наладочных, строительных работ.

С 1 июня 1993 г., с введением в действие Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", процентные надбавки стали начисляться к заработной плате лиц, работающих в указанных районах и местностях по совместительству. Пункт 7 Положения об условиях работы по совместительству, утв. постановлением Госкомтруда СССР, Минюста СССР и Секретариата ВЦСПС от 09.03.89 № 81/604-К-3/6-84 (в ред. от 15.08.90), предусматривающий, что совместителям, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, процентные набавки начисляются только по основному месту работы, решением Верховного Суда Российской Федерации от 05.11.99 признан незаконным (недействующим) и не подлежащим к применению.

Основанием для установления совместителям процентных надбавок к заработной плате является заверенная выписка сведений о работе из трудовой книжки, которая выдается администрацией организации по основному месту работы по просьбе работника.

Установление и исчисление трудового стажа для получения процентных надбавок

Статья 12 Закона "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" регламентирует, что порядок установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате определяется Правительством РФ.

В настоящее время при исчислении стажа для получения процентных надбавок к заработной плате следует руководствоваться постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 07.10.93 № 1012 и разъяснением Минтруда России от 16.05.94 № 7 "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Тыва, Республике Хакасия", утв. постановлением Минтруда России от 16.05.94 № 37.

В соответствии с вышеназванными нормативными правовыми актами трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок, суммируется с 1 июня 1993 г. независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения за виновные действия.

Трудовой стаж для начисления процентных надбавок не суммируется при поступлении на работу после прекращения трудового договора по следующим основаниям:

- вступление в законную силу приговора суда, которым работник осужден к лишению свободы, исправительным работам не по месту работы либо к иному наказанию, исключающему возможность продолжения данной работы;

- систематическое неисполнение работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором (контрактом) или правилами внутреннего трудового распорядка, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного или общественного взыскания;

- прогул (в том числе отсутствие на работе более трех часов в течение рабочего дня) без уважительных причин;

- появление на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения;

- совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны администрации;

- совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;

- совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) государственного или общественного имущества, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания или применение мер общественного воздействия;

- требование профсоюзного органа (не ниже районного) о расторжении трудового договора (контракта) с руководящим работником;

- совершение работником других виновных действий, за которые законодательством предусмотрено увольнение с работы.

Таким образом, при поступлении на работу после прекращения трудового договора (контракта) по вышеназванным основаниям, например в районе Крайнего Севера, работник, несмотря на имеющийся общий стаж работы в северных районах, первую 10 %-ю надбавку получит только через шесть месяцев работы на новом месте.

Во всех других случаях при расторжении трудового договора (как по инициативе работника, так и по инициативе администрации) после 1 июня 1993 г. у работника сохраняется выслуженный стаж для получения процентных надбавок, независимо от сроков перерыва в работе.

Нормативная база

- Кодекс законов о труде Российской Федерации, ст. 4, 251

- Закон Российской Федерации от 19.02.93 № 4520-1 (ред. от 08.01.98) "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"

- Указ Президента РСФСР от 15.11.91 № 210 "Об отмене ограничений на заработную плату и на прирост средств, направляемых на потребление"

- Указ Президента Российской Федерации от 24.12.93 № 2288 "О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации"

- Постановление Совета Министров РСФСР от 22.10.90 № 458 (ред. от 31.05.95) "Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера"

- Постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.95 № 537 "О признании утратившими силу отдельных положений постановления Совета Министров РСФСР от 22.10.90 № 458 "Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера"

- Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 07.10.93 №1012 "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера"

- Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.99 № 692 "О порядке зачета срока военной службы в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями в стаж работы для получения процентной надбавки к оплате труда"

- Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.67 № 1908-У11 "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера"

- Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.60 и от 26.09.67 о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утв. постановлением Совета Министров СССР от 10.11.67 № 1029, в ред. постановления Совета Министров СССР от 03.01.83 №12 (с изм. и доп.)

- Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС от 09.01.86 № 53 "О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области"

- Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС от 24.09.89 № 794 "О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Иркутской области и Красноярского края"

- Разъяснение Минтруда России от 16.05.94 № 7 "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Тыва, Республике Хакасия", утв. постановлением Минтруда России от 16.05.94 № 37

- Разъяснение Минтруда России от 11.09.95 № 3 "О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)", утв. постановлением Минтруда России от 11.09.95 № 49

Приложение 7