- •Прокурорский надзор Лекция 1. Прокурорский надзор: понятие, сущность § 1.1. Прокурорский надзор как вид государственной деятельности
- •§ 1.2. К вопросу о прокурорском надзоре как отрасли права
- •§ 1.3. Прокурорский надзор как отрасль юридической науки и как учебная дисциплина
- •§ 1.4. Основные понятия прокурорского надзора
- •Лекция 2. История развития прокуратуры § 2.1. Возникновение прокурорского надзора в России
- •§ 2.2. Российская прокуратура в дореволюционный период
- •§ 2.3. История развития прокуратуры в советском государстве
- •§ 2.4. Прокуратура постсоветского и современного периодов
- •Лекция 3. Прокурорский надзор как вид государственной деятельности: понятие, сущность § 3.1. Сущность и значение прокурорского надзора
- •§ 3.2. Основные направления деятельности прокуратуры. Краткая характеристика
- •§ 3.3. Принципы организации прокурорского надзора
- •Лекция 4. Система органов прокуратуры § 4.1. Система органов прокуратуры
- •§ 4.2. Генеральная прокуратура Российской Федерации
- •§ 4.3. Правовой статус нижестоящих органов прокуратуры: прокуратуры субъектов Российской Федерации, городов и районов
- •Лекция 5. Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры прокуратуры и их правовой статус § 5.1. Требования, предъявляемые к кандидатам на должности прокуроров и следователей
- •§ 5.2. Назначение прокуроров на должность, их подчиненность
- •§ 5.3. Прохождение службы в органах прокуратуры
- •Лекция 6. Отрасли прокурорского надзора § 6.1. Понятие отрасли прокурорского надзора
- •§ 6.2. Перечень отраслей прокурорского надзора, их краткая характеристика
- •§ 7.2. Полномочия прокуроров и акты прокурорского реагирования
- •Лекция 8. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина § 8.1. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина как предмет прокурорского надзора, полномочия прокурора
- •§ 8.2. Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры рф
- •§ 8.3. Участие прокурора в целях защиты прав и законных интересов граждан в судах
- •§ 9.2. Предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, полномочия
- •§ 9.3. Предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, полномочия прокуроров
- •Лекция 11. Надзор за исполнением законов судебными приставами § 11.1. Понятие и предмет надзора за исполнением законов судебными приставами
- •§ 11.2. Полномочия прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами
- •Лекция 12. Тактика и методика прокурорской деятельности § 12.1. Тактика прокурорской деятельности
- •§ 12.2. Методика прокурорской деятельности
- •Список нормативных актов
- •Список литературы
Лекция 8. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина § 8.1. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина как предмет прокурорского надзора, полномочия прокурора
Исторически в России сложился своеобразный механизм обеспечения прав человека: многие граждане ищут защиты своих нарушенных прав, прежде всего, в органах прокуратуры, и в большинстве случаев там ее находят. В настоящее время прокуратура - едва ли не единственный государственный орган, осуществляющий бесплатное правовое обеспечение населения. В последние годы правозащитная функция органов прокуратуры значительно возросла, поскольку осуществление конституционных прав и свобод граждан невозможно без строгого и неуклонного исполнения законов, а деятельность прокуратуры и, прежде всего, прокурорский надзор - одна из гарантий соблюдения прав и свобод человека. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, воинскими частями и учреждениями, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (предприятий, хозяйственных товариществ и обществ, производственных и потребительских кооперативов, общественных объединений, благотворительных и иных фондов) является одним из основных направлений надзорной деятельности органов прокуратуры. Конкретными и систематическими действиями органы прокуратуры реализуют это приоритетное направление прокурорского надзора. При этом органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
Выделение рассматриваемого вида деятельности прокуратуры свидетельствует о признании значительно возросшего в современной конкретно-исторической ситуации ее правозащитного потенциала, о существенном усилении позиций органов прокуратуры в государственном механизме охраны прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем следует отметить, что соблюдение прав и свобод человека и гражданина определяет содержание предмета не только обозначенного вида прокурорской деятельности, но входит и в сферу надзора за исполнением законов, в том числе органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, судебными приставами, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина находится в центре внимания прокуроров также в ходе осуществления уголовного преследования, участия в рассмотрении дел судами, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, при участии в правотворческой деятельности, осуществлении международного сотрудничества.
Таким образом, осуществляя правозащитную деятельность, прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. Надзирая за исполнением законов, прокурор опротестовывает противоречащие закону правовые акты, а также применяет иные меры прокурорского реагирования. Иными словами, правозащитная деятельность прокуратуры довольно удачно дополняет существующие модели правового обеспечения прав и свобод человека и гражданина в РФ*(17).
Прокуратура осуществляет обеспечение соблюдения прав и свобод граждан в разнообразных формах. Так, 24 июля 1998 г. между Генеральной прокуратурой РФ и Уполномоченным по правам человека в РФ было заключено Соглашение "О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан", согласно которому Генеральная прокуратура РФ и Уполномоченный по правам человека каждое полугодие обмениваются информацией о нарушениях основных прав и свобод человека и гражданина.
В рамках обмена информацией Генеральная прокуратура РФ сообщает Уполномоченному по правам человека о результатах надзора за соблюдением прав и свобод граждан и мерах, принятых в их защиту, а Уполномоченный по правам человека информирует Генеральную прокуратуру РФ об известных ему незаконных актах органов государственной власти, рассмотренных и признанных обоснованными жалобах граждан и лиц без гражданства, направленных в суд (в том числе в Конституционный Суд РФ) заявлениях в защиту прав и свобод граждан, нарушенных решениями или бездействием органов власти и должностных лиц.
Каждое полугодие Генеральная прокуратура РФ и Уполномоченный по правам человека на совместных совещаниях рассматривают результаты работы по защите основных прав и свобод граждан, разрабатывают планы совместных мероприятий по усилению их воздействия на правоприменительную практику, изучают с выездом в отдельные субъекты РФ причины массовых нарушений прав и свобод граждан. Кроме того, ими вносятся в государственные органы совместные предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур, а также о внесении изменений и дополнений в федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ; они обращаются с совместными заявлениями в средства массовой информации о грубых нарушениях основных прав и свобод человека и гражданина, проводят по этим вопросам научно-практические конференции с привлечением широкой общественности. С целью установления эффективного сотрудничества в реализации функций по защите прав и свобод человека и гражданина Генеральная прокуратура РФ и Уполномоченный по правам человека образуют постоянно действующие рабочие группы из представителей аппаратов обоих ведомств.
Однако, помимо тесного взаимодействия с государственными органами в сфере соблюдения прав и свобод граждан, прокурор наделен и конкретными полномочиями, благодаря которым он может эффективно осуществлять надзор за соблюдением прав граждан.
Основным полномочием прокурора является рассмотрение и проверка заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод человека и гражданина. При этом прокурор разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод и принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.
При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.
Если же нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.
В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Прокурор или его заместитель уполномочены на принесение протеста на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо на обращение в суд в порядке, предусмотренном российским процессуальным законодательством.
Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.
При осуществлении надзора за исполнением законов должностными лицами федеральных, региональных, местных органов власти прокурорские работники в обязательном порядке оценивают правомерность принимаемых в отношении граждан решений по жалобам на действия подчиненных организаций.