Виды финансовых правоотношений

Прежде всего классификация финансовых правоотношений строится на общеправовых началах классификации правоотноше­ний. Вместе с тем в финансовом праве, в силу его отраслевой спе­цифики, могут быть выделены и специфические критерии клас­сификации правоотношений.

1. Исходя из основных функций права, финансовые правоотно­шения классифицируются на регулятивные и охранительные.

А). Регулятивные правоотношения обеспечивают реализацию ре­гулятивной функции права. Учитывая, что финансовое право при­звано регулировать определенную группу экономических отноше­ний, т.е. закреплять их, упорядочивать деятельность субъектов в этих отношениях и т.д., основная масса финансово-правовых от­ношений носит характер регулятивных.

Они (регулятивные) в свою очередь подразделяются в теории права на абсолютные и относитель­ные. Такая классификация правоотношений базируется на осо­бенностях способа индивидуализации субъектов.

- Относитель­ные правоотношения (двусторонне индивидуализированные) — это такие, в которых управомоченному лицу противостоит не вся­кий, а вполне определенный субъект, который должен совершать или не совершать определенные действия.

Основная масса фи­нансовых правоотношений — это относительные правоотноше­ния, что обусловлено методом властных предписаний с опорой на позитивные обязывания, доминирующим в финансовом пра­ве.

Здесь управомоченному лицу противостоит совершенно опре­деленное обязанное лицо. К таковым относятся межбюджетные правоотношения, правоотношения по уплате в бюджет и государ­ственные внебюджетные фонды налогов и неналоговых плате­жей, отношения по формированию финансовых фондов казенного предприятия, отношения по бюджетному процессу и т.д. В боль­шинстве случаев в относительных финансовых правоотношениях управомоченное лицо имеет право требования, которому коррес­пондирует обязанность конкретного субъекта.

- Абсолютные финансовые правоотношения также имеют место в финансовом праве. Однако их число значительно меньше в сравнении с относительными финансовыми правоотношениями. Абсо­лютные правоотношения (односторонне индивидуализирован­ные) — это такие, в которых управомоченному лицу противостоит в качестве обязанного всякий и каждый. Так, к абсолютным фи­нансовым правоотношениям можно отнести правоотношения по установлению налогов и сборов, по выпуску внутренних государ­ственных займов.

Б). Охранительные финансовые правоотношения обеспечивают реализацию охранительной функции права. В финансовом праве они выполняют вспомогательную роль по отношению к регулятивным, поэтому в системе финансовых правоотношений они производны от регулятивных и их удельный вес относительно не­велик. Хотя в последние годы в связи с бурным развитием на­логового права они стали занимать более заметное место в сис­теме финансовых правоотношений.

Финансовое охранительное правоотношение возникает в свя­зи с нарушением финансово-правовой нормы на основе санкции финансово-правовой нормы.

Его надо отличать от всякого дру­гого, в частности, административного охранительного правоот­ношения, возникающего иногда в связи с нарушением финан­сово-правовой нормы, но на основе административно-правовой санкции.

2. По характеру финансово-правовых норм финансовые право­отношения подразделяются на материальные и процессуальные.

Материальные финансовые правоотношения возникают на основе материальных норм финансового права, а

процессуальные, соответственно, на основе процессуальных финансово-правовых норм.

«Через материальные финансовые правоотношения реали­зуются права и обязанности субъектов по получению, распреде­лению и использованию определенных финансовых ресурсов. В процессуальных финансовых правоотношениях выражается юридическая форма, в которой происходит получение государст­вом в свое распоряжение финансовых ресурсов, их распределение и использование»¹.

К материальным финансовым правоотношениям относятся правоотношения, содержанием которых являются: обязанность налогоплательщика уплачивать налог, а право налогового орга­на — требовать его уплаты; право предприятия обращаться к Пра­вительству РФ за получением бюджетного кредита и обязанность Правительства РФ рассмотреть обращение и принять по нему ре­шение и т.д.

К процессуальным финансовым правоотношениям относятся правоотношения: по бюджетному процессу; возникаю­щие в ходе производства по делам о налоговых нарушениях; воз­никающие в процессе предоставления налоговых отсрочек и т.д.

Процессуальные финансовые правоотношения вторичны по отношению к материальным, служат гарантией реализации пос­ледних.

3. Финансовые правоотношения дифференцируются и по видам финансово-правовых институтов. Такая классификация акту­альна всегда, ибо позволяет в горизонтальном срезе охватить все виды отношений, составляющих предмет финансового права.

По этому критерию финансовые правоотношения подразде­ляются на отношения: а) бюджетные; …

4. Помимо отмеченного, финансовые правоотношения могут быть подразделены на имущественные и неимущественные на основании особенностей их объекта.

Объектом имущественных финансовых правоотношений является денежная субстанция: налог, трансферт и т.д.

Объектом неимущественных финансовых правоотношений таковая не является. В качестве объекта здесь выделяются: проект бюджета, бюджет как закон и плановый акт, деятельность по осуществлению финансового контроля и т.д.

К имущественным финансовым правоотношениям относятся отношения по: уплате налогов и сборов в бюджет и государствен­ные и муниципальные внебюджетные фонды; бюджетному и вне­бюджетному финансированию; уплате неналоговых платежей и др.

К неимущественным финансовым правоотношениям относят­ся отношения по: бюджетному процессу; государственному фи­нансовому контролю; установлению налогов и предоставлению налоговых льгот и т.д.