Правовой режим целевых бюджетных фондов и внебюджетных фондов. Целевые бюджетные фонды.

В соответствии со статьей 17 Бюджетного кодекса РФ, целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

Целевой бюджетный фонд – это фонд, как правило, узкой целевой направленности. Так, например, Статья 7 Федерального закона от 31 декабря 1999 г. N 227-ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год" гласит: Создать с 1 января 2000 года следующие целевые бюджетные фонды:

Фонд контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации;

Фонд по охране озера Байкал.

Количество бюджетных целевых фондов практически каждый год меняется. Но можно выделить среди них такие:

        Федеральный дорожный фонд Российской Федерации;

        Федеральный экологический фонд Российской Федерации;

        Федеральный фонд Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации;

        Государственный фонд борьбы с преступностью;

        Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии и другие.

В составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

Доходы федеральных целевых бюджетных фондов обособленно учитываются в доходах федерального бюджета по ставкам, установленным налоговым законодательством Российской Федерации, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

В проекте закона (решения) о бюджете должны быть установлены, кроме всех остальных пунктов: расходы и доходы целевых бюджетных фондов.

Одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в Государственную Думу вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов.

 

Внебюджетные фонды.

Вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на:

социальное обеспечение по возрасту;

социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении;

социальное обеспечение в случае безработицы;

охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Состав государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

        Пенсионный фонд Российской Федерации;

        Фонд социального страхования Российской Федерации;

        Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

        Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на рассмотрение законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации одновременно с представлением проектов законов субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.

 Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

        обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации;

        добровольных взносов физических и юридических лиц;

        других доходов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.