31. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и

охраны окружающей среды.

Органы местного самоуправления могут участвовать в земельных отношениях в двух качествах: как регуляторы земельных отношений в отношении земель, находящихся под их юрисдикцией на их территории (в этих случаях их акты имеют властный, административный характер), и как собственники земель, находящихся в их владении, пользовании и распоряжении (в этом случае они действуют на равных началах с иными участниками земельных отношений - физическими и юридическими лицами). В последнем случае на органы местного самоуправления как собственника земельных участков налагаются обязанности по организации рационального использования и охраны земель.

Полномочия органов местного самоуправления как властного органа в сфере охраны земель можно разделить на несколько групп. Во-первых, органы местного самоуправления вправе разрабатывать местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Во-вторых, согласно ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. <*> органы местного самоуправления осуществляют отнесение земель, находящихся в муниципальной и частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, к различным категориям и перевод их из одной категории в другую в порядке, предусмотренном федеральными законами. Данная норма позволяет им осуществлять, например, перевод земель запаса в категорию земель особо охраняемых территорий с приданием соответствующим земельным участкам статуса особо охраняемых природных территорий местного значения.

В-третьих, органы местного самоуправления вправе осуществлять муниципальный контроль за соблюдением правового режима земель в зависимости от их целевого назначения.

В-четвертых, органы местного самоуправления вправе своими решениями осуществлять консервацию земель с изъятием их из оборота в целях предотвращения деградации земель в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В-пятых, органы местного самоуправления вправе осуществлять экономическое стимулирование охраны земель в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.

32. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению законности,

правопорядка, обороны.

Во взаимодействии с правоохранительными и правоприменительными органами муниципалитеты решают свое конституционное полномочие по превращению конституционных прав и свобод гражданина в основной институт, определяющий смысл, содержание и применение законов, а также деятельность местного самоуправления (ст. 18 Конституции РФ). Возложение на местное самоуправление обязанности соблюдать Конституцию РФ означает обеспечение и сохранение на местах основ конституционного строя (российской государственности, экономических, социально-политических прав, духовной и идеологической свободы гражданина России). Эти конституционные полномочия местного самоуправления закреплены в гл. 1 раздела первого Конституции РФ. Этой же цели служит и конституционная обязанность муниципального управления по осуществлению охраны общественного порядка (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).

Федеральное законодательство, развивая конституционные нормы и принципы организации и деятельности местного самоуправления, превращает его в организующий центр обеспечения режима законности и правопорядка на подведомственной территории. Это конституционное предписание выполняется органами местного самоуправления в их постоянной деятельности по реализации своей компетенции в различных отраслях местной жизни, по координации деятельности правоохранительных органов, функционирующих на территории муниципального образования.

К полномочиям относятся:

принимает меры по обеспечению на территории МО соблюдения законов и других нормативных правовых актов, охране прав и свобод граждан;

осуществляет в случае угрозы или возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением устойчивой деятельности организаций;

обеспечивает участие муниципального образования в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования;

организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории города МО. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны;

создает специальные комиссии для оперативного руководства и координации деятельности юридических и физических лиц по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

обеспечивает создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

создает, обеспечивает содержание и организацию деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории МО;

осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, по охране их жизни и здоровья;

организует проведение мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности;

организует создание муниципальной пожарной охраны;

осуществляет обучение населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях и мерам пожарной безопасности;

организует и осуществляет мероприятия по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории МО;

осуществляет разработку и реализацию городских целевых программ в области обеспечения правопорядка и обеспечения безопасности граждан;

в пределах своей компетенции устанавливает численность милиции общественной безопасности;

содействует созданию и деятельности добровольных общественных формирований по охране общественного порядка и обеспечению первичных мер пожарной безопасности;

организует прием граждан, рассмотрение жалоб, заявлений и предложений и принятие по ним необходимых мер в пределах своей компетенции;

рассматривает жалобы потребителей, консультирует их по вопросам защиты прав потребителей, обращается в суды в защиту прав потребителей;

содействует размещению и обустройству беженцев, а также лиц, ходатайствующих о предоставлении им статуса вынужденного переселенца;

в целях обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан принимает решения о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для МО работ;

содействует органам государственной власти в борьбе с терроризмом, а также участвует в пределах своей компетенции, установленной федеральным законом, в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах МО;

осуществляет иные полномочия, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления законодательством Российской Федерации и Субъекта РФ, а также предусмотренные Уставом и принятыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами МО.