45. Состав и структура расходов бюджетов на социальную политику.

социальная политика – наиболее актуальная, распространенная проблемы для россии. проблемы ее совершенствования подчеркивается на всех уровнях. так, в.в. путин в день своего назначения на должность издал указ «о мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

проблема финансирования социальных расходов всегда была объектом исследования ученых – финансистов, как теоретиков, так и практиков. анализ структуры расходов федерального бюджета за 2010 года показал, что более 45% составляют межбюджетные трансферты нижестоящим бюджетам. на национальную экономику направлено 13,32%, общегосударственные расходы составляют 9,24%. в бюджетном послании на 2011-2013 годы четко обозначены и основные приоритеты бюджетных расходов, главным из которых остается социальная направленность, создание механизмов повышения качества государственных услуг. в частности, подчеркивается, что приоритетными направлениями бюджетных расходов должны быть сферы здравоохранения, образования, научных исследований и опытно-конструкторских разработок. согласно конституции российской федерации стратегической целью государственной социальной политики является обеспечение социальных прав и свобод граждан, повышение качества и уровня жизни населения в условиях социальной безопасности и устойчивого социального развития страны.

поддержание достойного уровня и максимально высокого качества жизни населения; обеспечение социальной безопасности отдельных социальных групп, регионов и страны в целом; поэтапное повышение социальных стандартов повседневной жизни населения в отношении жилья, работы, культуры, досуга и коммуникаций – все это должно быть решено для выполнения всех гарантированных конституцией социальных гарантий.

46. пенсионный фонд: источники образования и направления средств. пенсионный фонд имеет огромное влияние на экономику страны, так как главной целью его является – обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве – где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем. между тем вся текущая жизнь любого финансового учреждения, а тем более столь сложного и социально значимого, как пенсионный фонд рф, непосредственно зависит от того, насколько экономически обосновано и правильно были определены соответствующие бюджетные параметры. таким образом, цель исследования заключается в том, чтобы рассмотреть роль формирования и использования средств пенсионного фонда рф в обеспечении финансовой стабильности и перспектив развития российской экономики.,

пенсионный фонд как и все другие внебюджетные фонды, является участником бюджетного процесса. особенности формирования бюджета фонда обусловлены его спецификой и заключаются в следующем.

бюджет пенсионного фонда рф — форма образования и расходова­ния денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в российской федерации.

в составе бюджета пенсионного фонда российской федерации от­дельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета пенсион­ного фонда, связанные с формированием и инвестированием средств пен­сионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных ли целых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.

денежные средства обязательного пенсионного страхования хранят­ся на счетах фонда, открываемых в учреждениях центрального бан­ка рф, а при отсутствии учреждений последнего — на счетах, открывае­мых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется правительством рф. в доходы бюджета фонда, связанные с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, на 2008 год включены:

1) средства пенсионных накоплений 2008 года в объеме 100,7 млрд.руб., которые сформировались за счет страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 98,5 млрд.руб., и доходов, полученных от временного размещения средств пенсионных накоплений 2008 года, в сумме 2,2 млрд.руб.;

2) доходы, полученные в 2008 году от временного размещения средств пенсионных накоплений 2008 года, в сумме 2,3 млрд. руб. кроме того, в составе доходов учтены средства в сумме 39,2 млн.руб., поступающие от нпф для последующей передачи в управляющие компании в соответствии с заявлениями застрахованных лиц, - в размере 2% от общей суммы средств, переданных фондом в нпф по состоянию на 1 января 2008 года (по оценке).

47. фонд социального страхования: источники образования и направления средств. фонд социального страхования субъекта рф имеет существенные отличия от других внебюджетных страховых фондов в отношении порядка получения и расходования средств. дело в том, что суммы страховых взносов, реально поступающие в фонд социального страхования, не соответствуют и не должны соответствовать суммам реально начисленных страхователями страховых взносов. в положениях фонда социального страхования закреплено правило, по которому страхователи перечисляют в фсс только остаток средств от начисленных страховых взносов после оплаты пособий и расходов на санитарно-курортное обслуживание работников и оздоровления их детей в пределах каждого месяца.

распорядителями средств фонда социального страхования российской федерации являются председатель и главный бухгалтер фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях - управляющий и главный бухгалтер отделения.

средства фонда образуются за счет:

1) страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

2) страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

3) страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в фонд;

4) доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. помещение этих средств фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете фонда на соответствующий период;

5) добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

6) ассигнований из регионального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

7) прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств фонда; средств, возмещаемых фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям

средства фонда направляются на:

1) выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

2) оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории российской федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках снг, аналогичных которым нет в российской федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;

3) частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

4) частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);

5) оплату проезда к месту лечения и обратно;

6) обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;

7) проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

8) осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;

от уплаты взносов в фсс субъекта освобождены:

1) министерство обороны рф, министерство внутренних дел рф, федеральная служба контрразведки рф, федеральная пограничная служба, федеральное агентство связи и информации, служба военной разведки, главное управление охраны рф, служба безопасности президента рф, другие воинские образования, департамент налоговой полиции;

2) общественные организации инвалидов, находящиеся в собственности этих организаций, а также предприятия и организации, созданные для осуществления их уставных целей.

страховые взносы в фсс регулируются постановлением правительства рф и уплачиваются:

1) бюджетными учреждениями - один раз в месяц в срок, установленный для выплаты заработной платы за вторую половину месяца;

2) всеми предприятиями и внебюджетными организациями - два раза в месяц в сроки, установленные для получения заработной платы, как за первую, так и вторую половину месяца;

3) лицами, нанимающими отдельных граждан по договорам - ежемесячно 5-го числа месяца, следующего за месяцем выплаты заработной платы;

4) крестьянским хозяйствам с 1 января 1995 г. - один раз в год не позднее 1 апреля следующего года.

законодательство рф предусматривает применение к работодателями и другим плательщикам страховых взносов финансовых санкций в виде взыскания всей сокрытой или заниженной при начислении страховых взносов в фсс суммы оплаты труда и штрафа в размере той же суммы, а при повторном нарушении - штрафа в двойном размере.

48. организационные основы бюджетного процесса в рф. этапы бюджетного процесса, бюджетный процесс представляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, по утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти и органов местного самоуправления. основными законодательными актами, регулирующими все стадии бюджетного процесса являются конституция рф, бюджетный кодекс рф, иные законодательные акты федерального уровня, регулирующие отдельные вопросы организации бюджетного процесса на разных уровнях бюджетной системы, законодательные акты органов государственной власти субъектов рф и органов местного самоуправления, определяющие организацию бюджетного процесса в конкретных субъектах рф и муниципальных образованиях. помимо этого порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов соответствующих уровней регулируется указами президента рф, а также нормативно-правовыми актами органов исполнительной власти соответствующего уровня и органов местного самоуправления . существует четыре этапа бюджетного процесса:

1) составление проекта бюджета

2) рассмотрение и утверждение бюджетов

3) исполнение бюджета

4) составление отчета об исполнении бюджета и утверждение его в законодательных органах власти.

49. участники бюджетного процесса, основные задачи бюджетного процесса. законодательство определяет круг участников бюджетного процесса и их полномочия.

в соответствии со статьей 164 бюджетного кодекса рф участниками бюджетного процесса на федеральном уровне являются:

президент рф;

государственная дума федерального собрания рф;

совет федерации федерального собрания рф;

правительство рф;

министерство финансов;

министерство по налогам и сборам;

центральный банк;

счетная палата;

государственные внебюджетные фонды;

главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

непосредственную разработку проекта федерального бюджета осуществляет министерство финансов. основные стадии бюджетного процесса

бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса - включает в себя следующие стадии:

- составление проектов бюджетов;

- рассмотрение и утверждение бюджетов;

- исполнение бюджетов;

- составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование - перераспределение финансовых ресурсов меду бюджетами разного уровня.

50.основны направления реформирования бюджетного процесса в рф. бюджетные реформы проводились и продолжают проводиться по трем по следующим важнейшим направлениям:

- реформирование межбюджетных отношений;

- реформирование бюджетного процесса;

- реформирование бюджетной сети.

1. реформирование межбюджетных отношений

1) в рамках первого направления правительство рф постановлением от 30 июля 1998 г. № 862 утвердило «концепцию реформирования межбюджетных отношений в российской федерации в 1999-2001 гг.».

2) продолжением работы в этом направлении стала «программа развития бюджетного федерализма в российской федерации на период до 2005 года», одобренная правительством рф, и издание в 2003 г. новой редакции федерального закона «об общих принципах местного самоуправления в рф» № 131-фз, повлекшего внесение существенных изменений в 2003 г. в бюджетный кодекс рф.

3) главным итогом реформирования межбюджетных отношений стало разделение уровней бюджетной системы россии с определением на постоянной основе для каждого ее уровня полномочий, доходов и расходных обязательств.

2. реформирование бюджетного процесса:

в рамках второго направления реформирование бюджетного процесса началось с подготовки и утверждения постановлением правительства рф от 6 марта 2005 г. № 118 «положения о разработке перспективного финансового плана российской федерации», а также с подготовки и одобрения постановлением правительства рф от 22 мая 2004 г. № 249 «концепции реформирования бюджетного процесса в российской федерации в 2004-2006 годах». этим же постановлением было утверждено «положение о докладах, о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования».

согласно этой концепции и утвержденному правительством рф плану мероприятий по ее реализации, начиная с 1.01.2008 г., были внедрены и действуют по настоящее время среднесрочное планирование и исполнение бюджета, ориентированное на результаты, новая бюджетная классификация и бюджетный учет, внесены существенные изменения в бюджетный кодекс рф, изменились процедуры составления исполнительными органами и рассмотрения представительными органами власти проектов бюджетов. 3. реформирование бюджетной сети:

в рамках третьего направления бюджетных реформ решаются задачи по оптимизации сети бюджетных учреждений, их реорганизации, внедрению новых форм их финансирования, разработке и использованию методов финансирования бюджетных расходов, ориентированных на результат. с этой целью правительство рф в сентябре 2003 г. одобрило «принципы реструктуризации бюджетного сектора». начиная с 2009 г., происходит реструктуризация некоторых бюджетных учреждений и преобразование их в автономные учреждения. сабитова н.м. к вопросу о реформировании бюджетного процесса в рф // бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2008. № 6. с. 24.

таким образом, бюджетный процесс следует связывать прежде всего с бюджетным периодом, а не только с бюджетным годом. бюджетный год имеет значение только для одной стадии бюджетного процесса - исполнения бюджета в рамках определенных временных границ, и даже больше как законодательный акт, который является жестко регламентированным документом. бюджетный период же охватывает все стадии бюджетного процесса.