Понятие и структура компетенции мо

КОМПЕТЕНЦИЯ МО – теоретическое, собирательное определение, в законе его нет:

Важно: не путать компетенцию МО и компетенцию ОМС

Структуру компетенции:

I. Вопросы местного значения -

Это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения

муниципального образования.

В широком смысле любую проблему, с которой сталкивается местное

сообщество, муниципальная власть, можно отнести к вопросам местного

значения (например, в Постановлении от 18.05.2011 «По жалобе гражданина

Савостьянова» КС назвал вопросы местного значения основными жизненными

потребностями) но 131й закон устанавливает целый ряд требований к

вопросам местного значения.

131й закон разграничивает вопросы местного значения между

конкретными видами МО:

а) ВМЗ поселений (ст. 14 ФЗ)

б) ВМЗ муниципального района (ст. 15 ФЗ) – «вопросы местного

значения межпоселенческого характера»

в) ВМЗ городского округа (ст. 16 ФЗ)

Вопросами местного значениями формально можно называть лишь те

вопросы, которые содержатся в статьях 14-16 ФЗ «Об общих принципах» -

круг иных дел, решаемых на муниципальном уровне, вопросами местного

значения именовать нельзя. Законами и иными н.п.а. вопросы местного

значения устанавливаться не могут.

131й закон обязывает в Уставах муниципальных образований закреплять

перечень вопросов местного значения, если в Уставе не будет этого перечня,

то устав не пройдёт процедуру гос. регистрации.

Как правило, изменения в Устав МО подлежат вынесению на публичные

слушания, однако если изменения в Устав связаны с изменением ФЗ в части

вопросов местного значения и полномочий, то такие изменения на публичные

слушания не выносятся.

Вопросы местного значения являются таким кругом дел, который ОМС

обязаны решать.

Финансирование решения вопросов местного значения осуществляется за

счёт средств местного бюджета, но ОГВ вправе осуществлять финансовую

поддержку органам местного самоуправления в решении вопросов местного

значения.

II. Полномочия ОМС (по решению вопросов местного значения)

Для решения вопросов местного значения ОМС наделяются полномочиями.

Полномочия по решению вопросов местного значения – это обязанность

ОМС, это те конкретные действия, которые должен совершить ОМС.

Основные полномочия ОМС закреплены в ст. 17 ФЗ «Об общих принципах»,

но их перечень не является исчерпывающим.

ФЗ «Об общих принципах» устанавливает, что ОМС наделяются иными

полномочиями ФЗами и Уставами МО.

В ст. 17 полномочия не распределены между конкретными ОМС

III. Отдельные гос. Полномочия

ОТДЕЛЬНЫЕ ГОС. ПОЛНОМОЧИЯ – полномочия ОМС по вопросам, не

отнесённым к вопросам местного значения.

(т.е. хоть они тоже носят публичный характер, но они изначально у гос-ва, но по тем или иным причинам гос-во их передаёт ОМС)

Наделение ОМСов отдельными гос. полномочиями осуществляется только законами. Наделение отдельными гос. полномочиями иными н.п.а. не допускается.

Наделение возможно только с одновременным финансовым обеспечением осуществления отдельных гос. полномочий.

Положения законов о наделении полномочиями вводятся в действие ежегодно

законом о бюджете на очередной финансовый год при условии, что в законе о бюджете отдельной строкой предусмотрено финансирование осуществления этих полномочий.

Отдельными гос. полномочиями наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Основанием для отказа от исполнения отдельных гос. полномочий является судебное решение о нарушении установленного порядка наделения.

ОМС несут ответственность за осуществление отдельных гос. полномочий в пределах материальных ресурсов и финансовых средств, выделенных муниципальным образованиям на эти цели.

ОМС вправе устанавливать за счёт средств местного бюджета дополнительные меры соц. поддержки и соц. помощи вне зависимости от того переданы ли такие полномочия от государства.

ОГВ осуществляют контроль за исполнением ОМСами отдельных гос. полномочий. В этих целях органы и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять уполномоченным гос. органам документы, связанные с осуществлением гос. полномочий.

В случае выявления нарушений уполномоченные гос. органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений. Указанные предписания обязательны для исполнения, но могут быть обжалованы в судебном порядке.