Преобразование муниципальных образований

Преобразование отличается от изменения границ тем, что при изменении границ не изменяется статус муниципального образования.

Формы преобразования МО (перечень закрытый):

1. объединение МО (например, Пышма + Екатеринбург = Пышмабу́рг):

1) поселений

2) поселения с гор. округом

3) муниципальных районов

2. разделение МО:

1) разделение поселения;

2) муниципального района.

3. наделение городского поселения статусом городского округа;

4. лишение городского поселения статуса городского округа.

Но на практике остаётся вопрос, может ли закон субъекта РФ устанавливать свои формы преобразования (например, присоединение, выделение и т.д.)

Этапы преобразования:

I. Выдвижение инициативы

С инициативой могут выступить: население МО, ОМС, ОГВ субъекта РФ,

федеральные ОГВ;

Инициатива населения реализуется в порядке, установленном для

выдвижения инициативы проведения местного референдума.

Инициатива органов власти оформляется решением соответствующих органов.

II. Учёт мнения населения

*КС РФ неоднократно указывал, что мнение населения может выявляться с

помощью различных форм как непосредственного, так и опосредованного

волеизъявления граждан, но наиболее адекватной формой учёта мнения

населения, говорит КС, является местный референдум.

Преобразование МО, за исключением разделения поселения,

осуществляется с согласия населения, выраженного представительным

органом соответствующего МО.

Разделение поселения осуществляется с согласия населения, выраженного

путём голосования населением непосредственно – такое голосование

проводится в порядке, установленным для проведения местного

референдума.

Данные голосования нельзя называть референдумом, так как от

референдума голосование отличает следующие особенности:

1) при подготовке голосования разрешается проведение агитации гос.

органами, ОМС, лицами, замещающими гос. и муниц. должности;

2) при подведении итогов голосования не применяются положения,

определяющие юр. силу решения, принятого на референдуме.

III. Проведение публичных слушаний

Вопросы преобразования МО в обязательном порядке выносятся на

публичные слушания.

IV. Разработка законопроекта и принятие закона субъекта рф

Окончательное решение о преобразовании МО принимается законом

субъекта РФ.

Создание и упразднение поселений

Создание поселений может происходить только на межселенных территориях.

Создание осуществляется с согласия населения соответствующего муниципального района, выраженного представительным органом данного муниципального района.

Упразднение поселения допускается либо на территориях с низкой плотностью сельского населения либо в труднодоступных местностях, перечень которых (местностей) устанавливается законом субъекта РФ.

Упразднение поселений возможно в том случае, если численность населения составляет не более 100 человек.

Решение об упразднении изначально должно быть принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении.

С инициативой о создании и упразднении поселений могут выступить те же субъекты, которые выступают с инициативой о преобразовании МО.

Окончательный вопрос о создании или упразднении поселений решается законом субъекта РФ.

Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории в статусе населённого пункта.

Компетенция муниципальных образований