Адм.-территориальные и муниц.-территориальные устройства

АДМ.-ТЕРР. УСТРОЙСТВО – разделение субъекта РФ на определённые

территории, а также процедура создания,

упразднения, преобразования этих территорий.

Центральной территорией в системе адм.-терр. устройства должна быть адм.-терр. единица.

АДМ.-ТЕРР. ЕДИНИЦЫ – это территория в определённых границах, созданная

для осуществления функций гос. управления

МС не может осуществляться в границах адм.-терр. единиц, поскольку МС не обладает гос. природой.

В СССР адм.-территориальное устройство находилось в исключительно федеральном ведении и организовывалось в соответствии с Положением «О порядке решения вопросов адм.-терр. устройства в РСФСР»

В соответствии с данным положением республики, области, края, города, районы, районы в городах, иные территории носили общее наименование адм.-территориальной единицы.

Со вступлением в силу Конституции РФ местное самоуправление стало самостоятельным, в связи с чем появилась необходимость его осуществления на отдельной территории – МС стало осуществляться в пределах МО.

На сегодняшний день 131 закон устанавливает, что территориально субъект федерации состоит из муниципальных образований.

Сегодня адм.-территориальное устройство находится в исключительном ведении субъекта РФ.

Виды мо:

1. Сельское поселение

2. Городское поселение

3. Муниципальный район

4. Городской округ

5. Внутригородская территория городов федерального значения

(сам город фед. значения является субъектом РФ, а не МО)

I. СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ – один или несколько объединённых общей

территорией сельских населённых пунктов,

в которых МС осуществляется населением

непосредственно или через ОМС.

II. ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ – город или посёлок, в которых МС осуществляется

населением непосредственно или через ОМС.

Требования к установлению границ МО (основные):

1) территория субъекта РФ разграничивается между поселениями;

2) территории всех поселений, за исключением территории городских округов,

входят в состав муниципальных районов;

3) территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли

населённых пунктов;

4) территория населённого пункта должна полностью входить в состав

территории поселения;

5) территория поселения не может входить в состав территории другого

поселения;

6) границы сельского поселения, в состав которого входят два и более

населённых пункта, как правило, устанавливаются с учётом пешеходной

доступности до его адм. центра и обратно в течение рабочего дня для

жителей всех населённых пунктов, входящих в его состав.

Адм. центром поселения является населённый пункт, в котором расположен

представительный орган этого поселения.

ФЗ 131 закрепил такую территорию как межселенную территорию – она находится вне границ поселения.

III. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН – несколько поселений или поселений и

межселенных территорий, объединённых общей

территорией, в границах которой МС

осуществляется в целях решения вопросов

местного значения межпоселенческого

характера, населением непосредственно или

через ОМС, которые могут осуществлять

отдельные гос. полномочия.

«А теперь поговорим о том, что 10 лет существует и мешает жить»

Хотя ст. 18 запрещает подчинение одного МО другому

IV. ГОРОДСКОЙ ОКРУГ – городское поселение, которое не входит в состав

муниципального района, и ОМС которого

осуществляют полномочия по решению вопросов

местного значения поселения и вопросов местного

значения муниципального района, а также могут

осуществлять отдельные гос. полномочия.

Признаки:

1) не входит в состав муниц. района;

2) это только городское поселение – исключение могут составлять только

ЗАТО и наукограды;

3) наделение статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ;

Такое наделение осуществляется при наличии сложившейся соц.,

транспортной, иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного

решения ОМСами этого городского поселения своих вопросов местного

значения, а также необходимой для решения ОМСами прилегающих муниц.

районов своих вопросов местного значения.

При наделении городского поселения статусом городского округа

учитываются перспективы развития этого поселения, подтверждённые

генеральным планом данного поселения.