Устав муниципального образования

Признаки:

1) должен быть принят в каждом муниципальном образовании:

Нормы такой прямо не установлено, но она предполагается по след. причинам:

- для регистрации муниципального образования необходимо предоставить

копию зарегистрированного Устава МО и копию свидетельства о гос.

регистрации Устава;

- некоторые вопросы муниципальной жизни должны содержаться именно в

Уставе МО, а не в ином муниципальном правовом акте (например,

наименование самого МО).

2) обладает высшей юр. силой в системе МПА;

Иные МПА не должны противоречить Уставу МО

3) является актом прямого действия – его нормы действуют непосредственно;

4) применяется только на территории того МО, где он принят;

5) особый субъект и особая процедура принятия;

Проект Устава вносится в представительный орган

Принимается только представительным органом МО и не может приниматься

населением. В поселениях с численностью жителей, обладающих

избирательным правом, не более 100 человек Устав принимается на сходе

граждан, так как в таких поселениях представительный орган не

формируется, а все его полномочия (в том числе исключительные)

осуществляет сход граждан.

Процедура принятия устава не ограничивается актом голосования: проект

Устава не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о его

принятии подлежит официальному опубликованию. Одновременно с

опубликованием проекта Устава официальному опубликованию подлежат

порядок учёта предложений по проекту Устава, а также порядок участия

граждан в обсуждении проекта. Кроме того, проект Устава в обязательном

порядке выносится на публичные слушания, в котором он обсуждается

между субъектом нормотворческой инициативы, депутатами

представительного органа, главой муниципального образования и

населением муниципального образования.

Устав считается принятым представительным органом, если за его принятие

проголосовало не менее 2/3 от установленного числа депутатов.

Устав считается принятым на сходе граждан, если за его принятие

проголосовало большинство от участников схода.

6) гос. регистрация Устава

Устав является единственным МПА, подлежащим обязательной гос.

регистрации.

Регистрация осуществляется в порядке, предусмотренном ФЗ «О гос.

регистрации Уставов МО» от 21.07.2005 + приказ Минюста от 31.05.2012,

которым утверждены рекомендации по проведению гос. регистрации.

С содержательной стороны регистрация Устава представляет собой

юридическую экспертизу Устава на его соответствие Конституции и

законодательству, а также антикоррупционную экспертизу.

Регистрацию осуществляет Главное управление Минюста по субъекту РФ и

его территориальные подразделения.

Для гос. регистрации в регистрирующий орган предоставляются следующие

документы в двух экземплярах, в том числе на электронном носителе:

1. сам Устав, прошитый, пронумерованный, с печатью представительного

органа; если на сходе принят, то с печатью местной администрации;

2. решение представительного органа или схода о принятии Устава;

3. протокол заседания представительного органа или схода, на котором

принимался Устав (на практике просят только выписку из протокола);

4. сведения об источниках и датах официального опубликования проекта

Устава;

5. сведения о результатах публичных слушаний по проекту Устава.

Указанные документы предоставляются главой МО в течение 15 дней со дня

принятия Устава.

Решение о гос. регистрации Устава принимается в 30-дневный срок со дня

предоставления документов.

Основания для отказа в регистрации Устава:

1. противоречие Устава Конституции, ФКЗ, ФЗ, Конституции (Уставу),

законам субъекта РФ;

2. наличие коррупциогенных факторов;

3. нарушение установленного порядка принятия Устава.

Процедурно регистрация представляет собой присвоение государственного

регистрационного номера, внесение сведений в гос. реестр уставов МО и

выдачу свидетельства о гос. регистрации Устава.

В течение 7 дней со дня поступления документов о регистрации Устава,

глава МО обязан опубликовать Устав МО и в течение 10 дней со дня

официального опубликования Устава глава МО обязан направить в

регистрирующий орган сведения об источнике и дате официального

опубликования Устава, которые тоже включаются в реестр.

Устав вступает в силу не раньше его официального опубликования.

Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и

изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия

органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока

полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного

самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий

представительного органа муниципального образования, принявшего

муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и

дополнений.

Признаки касаются и акта об изменении Устава.

Территориальная организация МС

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ – населённая территория в определённых

границах с наименованием, в пределах

которой осуществляется МС, действуют

органы МС, имеется муниц. собственность,

местный бюджет и устав МО (из ФЗ 1995 г.)

Данные признаки должны присутствовать в совокупности, отсутствие хотя бы одного из них не позволяет называть территорию муниципальным образованием.

От категории «муниципальные образования» следует отличать категорию «населённый пункт». Населённый пункт – это территория, созданная для компактного проживания людей, имеющая административные, хозяйственные, жилые постройки. Как правило, МО состоит из населённых пунктов.

Каждое МО подлежит обязательной гос. регистрации и включается в Единый реестр муниципальных образований.

Двухуровневая система МО:

I. Городские и сельские поселения;

II. Муниципальные районы.

Городские округа составляют исключение из двухуровневой системы.