4. Нормотворчество в системе разделения властей

НОРМОТВОРЧЕСТВО – издание н.п.а.

Какая ветвь может заниматься нормотворчеством:

1. законодательная ветвь власти

2. исполнительная ветвь власти

3. судебная ветвь власти

I. Судебная власть не имеет нормотворческих полномочий в силу того, что именно она разрешает споры возникающие, в том числе, при применении норм права, иное означало бы излишнюю концентрацию власти и как следствие злоупотребление ею. Однако не все приудерживаются подобного мнения

«Решения КС РФ, в результате которых неконституционные нормативные акты утрачивают юр. силу, имеют такую же сферу действия во времени, пространстве и по кругу лиц, как решения нормотворческого органа, и, следовательно, такое же, как нормативные акты, общее значение, не присущее правоприменительным по своей природе актам судов общей юрисдикции и арбитражных судов»

(п. 4 мотивировочной части Постановления КС РФ от 16.06.1998 N 19-П)

«Конституционный Суд РФ не вправе восполнять пробелы в правовом регулировании, то есть подменять законодателя»

(п. 2 мотивировочной части Определения КС РФ от 03.05.1997 N 66-О)

II. Исполнительная власть и Президент рф

Феномен легального нормативного правотворчества органами исполнительной власти получил в науке название «делегированного законодательства», что связано с передачей отдельных полномочий от законодательной власти к власти исполнительной.

Наделение теми же полномочиями, но уже конституцией и без прямо выраженной воли законодателей, называется «статутным делегированием»

Проблема «законозамещающего» правотворчества Президента РФ

«Указы нормативного характера могут издаваться Президентом, как по предметам ведения РФ, так и по предметам совместного ведения РФ и её субъектов»

(п. 5 мотивировочной части Постановления КС РФ от 25.06.2001 N 9-П)

Избирательное право и избирательный процесс

Можно брать учебник И.В. Захарова и А.Н. Кокотова «Избирательное право РФ»

Основные н.п.а.:

1. ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и

права на участие в референдуме граждан РФ»

2. ФЗ от 26.11.1996 N 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан

РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»

(де-факто, не действует)

3. ФЗ от 10.01.2003 N 19-ФЗ «О выборах Президента РФ»

4. ФЗ от 22.02.2014 N 20-ФЗ «О выборах депутатов Госдумы ФС РФ»

5. ФЗ от 10.01.2003 N 51-ФЗ «О гос. автоматизированной системе РФ

«Выборы»»

1. Выборы и избирательное право: понятие

ВЫБОРЫ – форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в

соответствии с Конституцией РФ, ФЗ, конституциями, уставами,

законами субъектов РФ, уставами МО в целях формирования ОГВ,

ОМС или наделения полномочиями должностного лица

(п. 9 ст. 2 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ)

Также выборы могут пониматься как:

- день голосования;

- избирательная кампания.

Конституционные нормы о выборах:

1) свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти

народа (ч. 3 ст. 3 Конституции);

2) выборы являются формой осуществления местного самоуправления

(ч. 2 ст. 130 Конституции);

3) выборы являются формой реализации конституционного права граждан

избирать и быть избранными в ОГВ и ОМС (ч. 2 ст. 32 Конституции)

4) выборы являются способом формирования отдельных ОГВ и ОМС

(ч. 2 ст. 32, ч. 1 ст. 81, ч. 1 ст. 96, ч. 2 ст. 130 Конституции)

Виды выборов:

I. По уровню публичной власти:

1. Федеральные

2. Региональные

3. Муниципальные (местные)

II. По выбираемым органам и лицам:

1. Президента РФ

2. Депутатов ГД

3. ВДЛ субъектов РФ

4. Депутатов ЗОГВ

5. Глав МО

6. Депутатов ПОМО

III. По основаниям проведения выборов:

1. Основные (очередные)

Досрочные (внеочередные)

2. Дополнительные («довыборы»)

3. Повторные

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО – совокупность правовых норм, регулирующих

общественные отношения по реализации

конституционного права граждан избирать и быть

избранным в ОГВ и ОМС.

Президент Российской Федерации

Нормативная база:

1) ФКЗ от 17.12.97 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве РФ»

2) ФЗ от 10.01.03. г. N 19-ФЗ

3) ФЗ от 12.02.2001 N 68-ФЗ «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»

4) Указ Президента РФ от 23.05.96 N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и н.п.а. ФОИВ»

5) Положение об Администрации Президента РФ (утв. Указом Президента от 06.04.04 г. N 490)

6) Указ Президента от 31.12.1996 г. N 1791 «Об обеспечении деятельности полномочного представителя Президента РФ в КС РФ»

7) Указ Президента РФ от 13.05.2000 г. N 849 «О полнмочоном представителе Президента РФ в фед. округе»

8) Указ Перзидента РФ от 22.06.2004 N 792

9) Положение о Совете Безопасности (утв. Указом Президента РФ от 07.06.2004 N 726)

10) Указ Президента РФ от 01.09.2000 N 1602

11) Указ Президента РФ от 03.03.2008 N 295 «О статусе вновь избранного и не вступившего в должность Президента РФ»

12) Постановление КС РФ от 31.07.95 г. N 10-П по делу об указах Президента РФ по Чеченской Республике

13) Постановление КС РФ от 30.04.96 г. N 11-П по делу о выборах глав администраций субъектов РФ

14) Постановление КС РФ от 06.07.99 г. N 10-П по делу о временном исполнении полномочий Президента РФ

15) Постановление КС РФ от 11.07.2000 г. N 12-П по делу о досрочном прекращении полномочий Президента РФ